Конституционные основы организации МСУ
- Местное самоуправление – основа конституционного строя (ст.12)
- Органы местного самоуправления – форма народного представительства (ст.3)
- Права граждан по участию в осуществлении местного самоуправления (ст.32, 33, 46)
- Органы местного самоуправления – гаранты реализации прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст.15, ст.18, ч.2 ст.24)
- Общие принципы организации местного самоуправления – предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ (п. «н» ч.1 ст.72)
- Признаки и принципы местного самоуправления (гл.8)
Что касается конституционных основ организации МСУ в РФ, они содержатся не только в главе об основах конституционного строя, но и в других главах (глава о правах и свободах; глава 3 о федеративном устройстве также указывает на некоторые важные принципы разграничения предметов ведения, полномочий между федерацией и субъектами в том числе в сфере организации МСУ).
Что касается субъективно-правового аспекта, здесь важно обратить внимание на то, что это не только право граждан на участие в МСУ, но и обязанность органов МСУ выступать гарантами реализации этих прав и свобод. Здесь мы еще раз наблюдаем двойственную природу, двойственный статус МСУ. Так происходит потому что в соответствии со статьей 18 обязанность соблюдение прав и свобод — это обязанность органов МСУ. В части 2 статьи 15 закреплена обязанность в отношении органов МСУ соблюдать КРФ и законы также, как и отношении граждан такая обязанность закреплена.
|
|
|
Наконец, глава 8 — специальная глава об МСУ, в ней отражены некоторые положения Хартии.
Все стандарты, которые мы с вами рассмотрели, находят отражение в виде принципов или основ организации МСУ.
Мы остановились на соотношении стандартов Хартии с теми принципами и гарантиями, которые закреплены в Конституции РФ и обратили внимание на то, каким образом российский законодатель подошел к конституционному закреплению местного самоуправления.
Если посмотреть уже системно на те принципы, которые закреплены в Конституции РФ, то можно выделить отдельные группы таких принципов. В первую очередь бросается в глаза то, что эти принципы отличаются друг от друга и прежде всего по признаку универсальности. В связи с этим мы выделяем общие и специальные признаки организации местного самоуправления. В первую очередь, разграничивая и выделяя те принципы, которые характеризуют институт местного самоуправления в целом как явление (т.е. речь идет об общих принципах) и пронизывают, по сути говоря, все его стороны, это прежде всего касается соотношения государства, государственный власти и местного самоуправления- то, что нам и предлагает глава первая Конституции РФ и те положения этой главы, которые касаются местного самоуправления, как основы народовластия, признания и гарантированности местного самоуправления.Раз Конституция признаетместноесамоуправлениекакспособорганизациивластинаместномуровне, то, соответственно, изэтогоможновыводитьнекуюавтономиюместногосамоуправленияотгосударства.Вместестем, задачейгосударстваявляетсяобязанностьгарантироватьдальнейшеесуществованиеэтогоинститута. Ивотгарантия, гарантияинститута, то, чтомыможемвидетьвХартии, томыинаблюдаемотчастивКонституцииРФ.
|
|
|
Универсальнымявляетсяипринципсамостоятельности(12 статья), носамостоятельностьтребуеткомментария, таккаклюбаясамостоятельностьодновременносуществуетсрядомдругихпринциповинеможетбытьабсолютной, исамаКонституцияРФв12 статьеочерчиваетрамкисамостоятельноиговорито«рамкахзакона». Правдав12 статьямвидимуказаниенарамкисвоихполномочий, однакоэтосутиделанеменяет, таккаксвоиполномочия- этотакжеполномочия, которыеопределяютсязаконом, поэтомурамкизаконаздесьпросматриваются. Такимобразомможносказать, чтосамоуправление- этоформанародовластия, этоначало, представляющеесобойэлементсвязинарода, населенияиинститутов, муниципальныхоргановиучреждений.
|
|
|
Специальныепринципыпредставляютсобойвоплощениеэтихобщихпринципов, новконкретныхсферахорганизацииместногосамоуправления. Законодательвыделяетэтисферыпопризнакамстатусамуниципальногообразования, каксубъектаместногосамоуправления, аэто: территория, властьисоответственноформыреализациикомпетенции, властныхполномочий, которымиинаделаетсяместноесамоуправление. Всвязисэтиммывидимвыделениеосноворганизации, покоторымстроитьсяисамЗакон№131: территориальныеосновы, функциональные(имеяввидукомпетенциюмуниципальныеобразований), организационные(таккакименночерезсистемуоргановреализуетсякомпетенция), экономическаяоснова, финансовая, иотдельноможноговоритьовнешнихотношениях- преждевсегоречьздесьидетприменитьквзаимоотношениямсгосударствомиэтипринциптакжевыделениивкачествесамостоятельнойгруппы.
Черезэтисферыпросматриваетсявсеэлементыстатусамуниципальногообразования. Вчемзаключаетсяэтипринципы? - мынебудемуглублятьсявэтотвопрос, таккакнашазадачавбудущемибудетсостоятьвтом, чтобыпосмотреть, какэтиосновывыглядятикактесамыеобщиепринципывоплощаютсявпринципыспециальные.
Коллизия №1:
Статья 3 Европейской хартии местного самоуправления:
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 173; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!