Таким образом, Комиссия Управления устанавливает, что по данному доводу жалобы Заявителя в действиях Заказчика нарушений не выявлено
Nbsp; 1. ГУП «МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР» 101000, город Москва, переулок Большой Спасоглинищевский ,дом 3, строение 4 2. ИП Щербинин Игорь Александрович 353960, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Севастопольская, д. 2
РЕШЕНИЕ
По результатам проведенной внеплановой проверки
по делу № 2-57-274/77-18 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок
Г. Москва
На основании требований пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных письмом России от 25.05.2007 №АЦ/8325 проведена внеплановая проверка действий ГУП «МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг питания по системе «Шведский стол» для нужд пансионата «Изумруд» и базы отдыха «Адлер» ГУП «Медицинский центр» (Закупка № 0573200016317000146).
Состав Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления):
Е.А. Дейнега — главный государственный инспектор отдела обжалования государственных закупок,
Е.И. Ушкова — ведущий специалиста-эксперт отдела обжалования государственных закупок,
|
|
|
Г.А. Радочинский — специалиста-эксперт отдела обжалования государственных закупок,
По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления
УСТАНОВЛЕНО:
В Московское УФАС России поступила жалобаИП Щербинин И.А.(далее — Заявитель) на действия ГУП «МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг питания по системе «Шведский стол» для нужд пансионата «Изумруд» и базы отдыха «Адлер» ГУП «Медицинский центр» (Закупка № 0573200016317000146) (далее — конкурс, открытый конкурс).
Вместе с тем, указанная жалоба (вх. №819-ЭП/18 от 10.01.2018) отозвана Заявителем в соответствии с ч. 15 ст. 105 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций, утвержденных письмом России от 25.05.2007 №АЦ/8325, в случае, если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотреннуюпп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99Закона об осуществлении закупок.
В ходе проведения внеплановой проверки по доводам, изложенным в вышеуказанной жалобеИП Щербинин И.А.,КомиссиейУправленияпроверенособлюдение Заказчиком законодательства об осуществлении закупок при проведении данного открытого конкурса.
|
|
|
Согласно доводам жалобы, закупка на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для медицинских организаций, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 000 рублей должна быть проведена конкурсом в ограниченным участием, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее — Постановление №99), а также, должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта ранее исполненных аналогичных контрактов.
|
|
|
П. 1 ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
|
|
|
Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в Извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
В Приложении 2 к Постановлению №99 установлено, что оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей является одним из случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.
При этом, Постановлением №99 установлено, что в таком случае Заказчиком в документации о проведении закупки устанавливаются следующие дополнительные требования к участникам закупки: «наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс».
Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что указанная закупка проводится открытым конкурсом, предметом закупки является оказание услуг питания по системе «Шведский стол» для нужд пансионата «Изумруд» и базы отдыха «Адлер» ГУП «Медицинский центр». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 49 950 320,00 руб. При этом, Заказчиком в конкурсной документации не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением №99.
Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
В соответствии с представленными Заказчиком возражениями, уставом Заказчика определено, что ГУП «МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР» является коммерческой организацией, целями и основным (уставным) видом деятельности которого является оказание санитарно-курортных услуг. Учредителем ГУП «МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР» является Департамент имущества города Москвы, главным распорядителем денежных средств является Управление делами Мэра и Правительства Москвы. В соответствии с п. 1.8 Устава предприятие имеет обособленное подразделение без права юридического лица на территории Российской Федерации — пансионат «Изумруд». При этом, Заказчик указывает, что отдыхающие в таком пансионате, не являются пациентами, больными или лицами, проходящими лечение, и не требуют специализированного питания, являющегося в медицинских учреждениях частью лечебного процесса, способствующего выздоравлению.
В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, закупка проводится для обособленного подразделения Заказчика, которое не является медицинской организацией в силу Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Кроме того, в соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 14.03.2017 №7731201701210923, основным видом деятельности Заказчика является: «Деятельность санитарно-курортных организаций».
Таким образом, Комиссия Управления устанавливает, что по данному доводу жалобы Заявителя в действиях Заказчика нарушений не выявлено.
Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно в разделе 4 Технического задания конкурсной документации установлено требование к наличию у участника конкурса трудовых ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
Комиссией Управления установлено, что в разделе 4 Технического задания конкурсной документации установлено следующее: «Исполнитель должен предоставить весь комплект услуг, за свой счет, необходимый для организации 3-х и 5-ти разового питания по системе «Шведский стол» для отдыхающих в пунктах питания пансионата «Изумруд» и базы отдыха «Адлер», согласно Техническому заданию Заказчика и двухнедельному меню, а именно: Подобрать квалифицированный персонал согласно штатному расписанию Исполнителя. Иметь необходимое количество персонала для оказания услуг по организации общественного питания по методу «Шведский стол» исходя из максимальной загрузки отдыхающими санатория».
Согласно возражениям Заказчика, вышеуказанное требование не является требованием к наличию у участника конкурса трудовых ресурсов, необходимых для оказания услуг, а представляет собой требование о необходимости наличия у Исполнителя количества персонала, достаточного для оказания услуги надлежащим образом.
Кроме того, Заказчиком в конкурсной документации не устанавливаются требования к количеству или квалификации такого персонала, Исполнитель самостоятельно определяет количество и квалификацию персонала, которые необходимы ему для оказания качественных услуг по предмету контракта.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 140; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!