Школа общественного выбора Дж. Бьюкенена и К. Эрроу

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4

Задача экономической политики состоит в определении правил поведения и рамок дозволенного, т.е. мандата, получаемо го с убъе ктом. Политика – это с фера отно шений субъектов и государства.

Место экономистов в экономической политике состоит в том, что они обязаны, прежде всего, изучать структуру принятия решений вообще и в области финансов – в особенности.

Предпосылки анализа: методологический индивидуализм (человек экономический) и понимание политики как процесса обмена (политический рынок), экономическая мотивация, несмотря на свою примитивность, присутствует и на уровне государственной политики.

Исходным и конечным пунктами общественного развития выступает индивидуум. Поведением экономического человека движет эгоизм (самоинтерес). Человек раньше становиться покупателем, чем избирателем. Действиями экономического индивида управляет стремление к предельной полезности. Реализовать эту цель он может только в рамках своего дохода. Экономическому человеку свойственен рационализм и стремление к максимизации возможного, что тормозиться асимметрией информации. Эк. Человек остается рациональным и тогда, когда преследует другие жизненные цели.

Принцип рыночных отношений можно обнаружить и на политической сцене. Каждый индивид рассматривает политическую систему, как коллективную защиту своих частных целей, которые не могут быть эффективно обеспечены индивидуальными рыночными действиями.

В политике государства содержится элемент принуждения, насилия, внутренне присущий коллективному действию. Индивид соглашается терпеть коллективное насилие лишь в том случае, если оно помогает ему достичь своей частной цели.

Обменивая участие в коллективных расходах на обеспечение своих частных целей, мы, Тем не менее, неприязненно относимся к подобным же действиям бюрократов, т.к., в конечном счете, государственный чиновник может достичь своих частных целей только за наш счет.

Бюрократия – это государственная служба, существующая за счет налогов, она имеет строгую иерархию власти. Обязанности каждого строго очерчены. Бюрократы отчуждены от результатов своего труда.

Государство не является единым органичным целым, его не стоит приравнивать к механизму, который автоматически корректирует недостатки рыночного хозяйства и оно далеко не всегда принимает решения, исходя из общественных интересов.

Кеннет Дж. Эрроу, считал, что дилемма состоит в том, что, допуская рациональность и индивидуальные предпочтения потребителей, мы не можем определить общественные приоритеты, т.е. общество не может сформировать коллективное мнение по поводу того, что оно хочет.

Коллективный выбор предполагает: наличие альтернатив; независимости от привходящих обстоятельств, отсутствие диктата, использование цены.

Принятие решений путем голосования имеет существенные недостатки: Во-первых, выбор на основе голосования не учитывает мнения меньшинства; Во-вторых, на принцип большинства трудно опираться при принятии компромиссных решений, выработке общественного согласия. Выход из подобного тупика возможен лишь в том случае, если окончательное решение принимает одно лицо.

В-третьих, экономисты, при принятии решений, обычно исходят из устойчивого предпочтения (традиционной системы ценностей), у потребителей подобный подход не соответствует переменчивости политических симпатий.

Теория «политического делового цикла»

Наиболее известные авторы: У. Нордхауз, Э. Тафт, Д. Гиббс, П. Мосли, А. Алези. Все модели политического цикла строятся на следующих предпосылках:

1) Правительства стремятся выиграть выборы для чего они стремятся максимизировать голоса;

2) Избиратели имеют предпочтения относительно экономических результатов, что отражается в их поведении при голосовании;

3) Правительства могут манипулировать экономикой ля улучшения своих шансов на переибрание.  Модель Нордхауза: «Оппортунистический деловой цикл»

Оппортунизм правительства заключается в том, что оно понимает наличие временного лага между принимаемыми мерами и их последствием, а электорат лишен такого понимания. Формирование политического курса происходит с использованием информационной асимметрии и извлечением краткосрочных выгод за счет игнорирования долгосрочных последствий. В этой модели правительство заинтересованно только в поддержании своего положения у власти, а на решение избирателей влияет только текущая политика, проводимая правительством.

Правительство принимает серию краткосрочных решений, при полном игнорировании долгосрочных последствий, что приведет к более высокому уровню инфляции. Поскольку рост инфляции происходит с некоторой задержкой относительно снижения безработицы, то правительство создает себе «окно» в течении которого инфляция и безработица одновременно временно низкие.

Модель «Партийного делового цикла» Дугласа Гиббса

Цикличность деловой активности объясняется сменой правящих партий. Конкурирующие партии имеют различные цели и используют различные политические меры и, таким образом, сменяя друг друга в правительстве, инициируют циклы в экономике. В этом случае экономические условия меняются не до, а после выборов и цикл будет иметь продолжительность, как минимум, один электоральный период.

Модель политического делового цикла Гиббса построена на том, что в каждой стране имеется компромисс между безработицей и инфляцией, который описывается кривой Филлипса. Программы партий левого толка делают акцент на обеспечении высокого уровня занятости, а значит, страны с левым правительством во главе должны иметь меньшую безработицу и большую инфляцию, чем страны с правым и центристским правительством. Объясняется это тем, что предпочтения в пользу сокращения безработицы сильнее у рабочего класса, который больше от нее страдает и меньше от инфляции.

ВОПРОСЫ СЕМИНАРА

1) В чем состоит взаимосвязь между экономической теорией и экономической политикой? Как влияет экономическая политика на теорию? В чем особенности методологии политико-экономических исследований?

2) Что собой представляет экономическая политика как объект исследования? Как деятельность и как предмет курса?

3) Перечислите области экономической политики и дайте их характеристики?

4) Назовите цели и задачи экономической политики. Чем объясняется совпадение целей различных типов экономической политики?

5) Что такое экономический порядок? Какие данные необходимы для принятия политико-экономических решений? Дайте типологию типологию экономических политик по В. Ойкену, охарактеризуйте каждую из них?

6) Что является составляющими экономической политики согласно концепции Я. Тинбергена, дайте класси фикацию инструментов экономической политики, сформулируйте «правило Тинбергена»?

7) В чем заключаются недостатки концепции Тинбергена? Как ее критиковал Р. Лукас?

8) Методологические предпосылки теории общественного выбора. В чем состоят проблемы коллективного выбора?

9) Предпосылки теории политического делового цикла? Модель «Оппортунистического делового цикла» Нордхауза и модель «Партийного делового цикла» Д. Гиббса?

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ СТУДЕНТОВ

1) Концепции экономического популизма.

2) Экономический либерализм Ф. Хайека.

3) Классовый подход в коммунистической концепции экономической политики.

4) Монетаризм как теоретическая основа экономической политики.

5) Кейнсианский подход в экономической политике.

Дополнительная литература:

1) Данков А. Н. Ретроспектива новой политической экономии: эволюция взглядов во второй половине XX века. http://politab.org

2) Мау В., Синельников-Мурылев С., Трофимов Г. Экономико-политический цикл экономический популизм в посткоммунистической России. http://wwwiet.ru

3) Нуреев Р.М. Теория общественного выбора. Вопросы экономики, 2003, No6.

4) Структура социальной деятельности: новая институциональная теория. Русский журнал. 16.05.2001, www.russ.ru

5) Шевчук В. Опасность политического цикла в экономической политике.http://ecsocman.edu.ru

6) Ян Тинберген «Теория экономической политики»-1952г.; «Экономическая политика: принципы и построние»-1956г.

7) Роберт Лукас «Эволюция экономической политики»;

8) Кеннет Эрроу «Коллективный выбор и социальные ценности»; «Коллективный выбор и индивидуальные ценности. Пер с англ.,М.: Издат. домМГУ ВШЭ, 2004. 204с.

9) Дж. Бьюкенен, Г. Таллок «Расчет согласия»;

10) Дж. Стиглиц «Экономика общественного сектора»

Лекция 3. Построение концепции экономической политики»

1) Структура концепции экономической политики

2) Порядок и принципы выбора целей

3) Выбор инструментов

4) Выбор представителей

5) Стратегические отправные точки экономической политики

6) Процесс принятия решений

Литература: Вельфенс Пауль. Основы экономической политики. М. 2002 г.

1. Структура концепции экономической политики

Концепция экономической политики представляет собой систему взаимосвязанных целей, принципов, стратегий и инструментов. В основе ее лежит постулат «рационального проведения экономической политики». В основном политики вольны в определении целей, помочь им в этом может экономическая наука или идеология, которой они придерживаются.

Совокупность взаимосвязанных целей подразделяется на :

- цели экономического порядка (например, приоритет рыночного распределения ресурсов);

- цели, связанные с протеканием экономических процессов (стабильный уровень цен, полная занятость);

- по срокам: краткосрочные, средне и долгосрочные цели;

- по воздействию на структуру экономики (развитие энергосберегающих технологий, сельскохозяйственных отраслей, экологическая защита).

Принципы – положения долгосрочного характера, определяющие принятие решений. Например, принцип свободной конкуренции, или дискриминации иностранных производителей.

Стратегии - долгосрочный план действий по достижению целей, в отношении которых надо проводить систематический контроль результатов. Критерии: экономическая эффективность, рациональность политических действий и методов.

Инструменты – выбранные уполномоченные институты для осуществления политической власти и их взаимодействие в эффективном решении проблем.

2. Принципы и последовательность выбора целей экономической политики

При определении целей экономической политики следует руководствоваться следующими принципами:

- внутренняя непротиворечивость, т.е. цели не должны вступать в конфликт друг с другом или взаимоисключать, они могут быть либо комплиментарными (взаимодополняющими), либо нейтральными по отношению друг к другу. Например, бессмысленно провозглашать целью вступление страны в ВТО и одновременно считать целью внешнеторговой политики – защиту национальных производителей от внешней конкуренции.

- полнота перечня целей – перечень целей должен содержать все значительные цели, в противном случае невозможно провести систематический анализ концепции и обнаружить ее непротиворечивость.

- иерархия целей, цели должны быть разделены на более и менее важные, первоочередные и менее срочные. Достижение подцелей – предпосылка для достижения главных целей. Например, для достижения цели экономического роста необходимо добиться роста производительности труда.

- открытость целей – система целей должна быть построена таким образом, чтобы можно было понять, какие цели основные и как они соотносятся друг с другом.

- Согласованность органов – в отношении каждой цели должно быть определено ведомство, ответственное за ее реализацию, оно должно быть уполномочено и подотчетно.

- осуществимость целей – цели должны быть реалистичны и с политической и сэкономичской точки зрения.

- установление индикатора – цель должна иметь количественное выражение, с помощью которого можно установить насколько цель достигнута, эта процедура называется операцонализация.

- контроль за использованием инструментами – цели должны определяться так, чтобы результаты проведения политики по возможности связывались с используемыми инструментами, ответственность за которые возлагается на лиц, принимающих решения. Инструмент не должен одновременно использоваться и правительством и, например, Центробанком, т.к. есть опасность противоречивых действий.

Постановка целей путем коллективного принятия решений.

В современных политических системах стабильное принятие решений, в которых произвол не должен иметь места, обеспечивается порядком принятия решения большинством голосов в сочетании с правовым государством и разделением властей, а также временным ограничением личной власти (одним мандатом). Принятие решений большинством голосов и нахождение компромиссов в условиях политической конкуренции – элементы рациональности в решении проблемы.

К. Эрроу сформулировал теорему невозможности, которая доказывает невозможность одновременного выполнения следующих очевидных требований при принятии решений по одной из двух альтернатив:

1) у всех есть право голоса, что исключает диктатуру;

2) только предпочтения в отношении этих двух альтернатив определяют принятие коллективного решения;

3) допустимы все мыслимые комбинации предпочтений принимающих решение;

4) если все лица предпочитают вариант А варианту Б, он должен быть реализован.

Дебаты между политическими группировками с противоположными интересами необходимы в обществе для того, чтобы политическая система вообще была способна выполнить адекватные решения и тем самым могла возлагаться ответственность за принятые решения. Эффективная конкуренция в политике не мыслима без определенных компетенций, ясно изложенных интересов, определенными общими целями компромиссами.

Пирамида целей

Цели, устанавливаемые политическими деятелями из желания угодить представлениям граждан в их стремлении к достижению максимального общественного благосостояния. А для этого надо: мир, имущественная состоятельность, свобода и справедливость. Отсюда можно сформулировать высшие цели экономической политики:

Мир – это, чтобы не было войны с другими государствами (внешний мир), а также внутри государства (внутренний мир) и сохранение социального мира. Для сохранения внешнего мира нужна армия, для внутреннего мира – правовая база, судопроизводство. Для обеспечения социального мира должны существовать определенные механизмы урегулирования конфликтов, а также соответствующая экономическая и социальная политика.

Свобода – с точки зрения экономической политики, это: свобода предпринимательства, свобода выбора профессии и места работы, свободы потребления и инвестирования. Мероприятия в области обеспечения этих свобод проводятся в рамках политики поощрения конкуренции и политики вобласти образования.

Благосостояние – конкретизируется в таких показателях как: высокий душевой доход, обеспечение общественными благами, наличие природных ресурсов, а так же большое количество свободного времени у каждого жителя страны.

Справедливость – равенство возможностей для всех граждан. Может быть отдельной политической целью, для достижения которой используются инст рументы образовательной и имущественной политики. Существенным аспектом справедливости является равенство возможностей различных поколений, в том смысле, что современное поколение не должно уменьшать возможности экономического развития последующих поколений. Равные права для всех граждан при поступлении на государственную службу, гласное судопроизводство, доступ к средствам массовой информации.

3. Выбор инструментов экономической политики

Из возможных инструментов экономической политики должны быть выбраны те, с помощью которых цель может быть достигнута оптимальным способом. Часто при выборе средств возникает конфликт: политическая рациональность не всегда идентична рациональности экономической. Политику важно иметь успех у избирателей здесь и сейчас, не смотря на издержки, которые могут возникнуть в будущем. Политические издержки сознательно распределяются между налогоплательщиками, чтобы на каждого приходилось незначительная доля. Если это не получается, то правительство стремиться переложить издержки на наименее организованные группы.

Инструментами экономической политики являются институты, т.е. нормы и правила, устанавливаемые государством. При их определении необходимо следовать следующим принципам:

А) количество институтов не может быть меньше количества целей экономической политики;

Б) институты будут тем более эффективны, чем больше заинтересованных лиц они объединяют;

В) открытость и гласность деятельности институтов; 

Г) добровольность входа и принятия института; 

Д) при введении новых институтов трансакционные издержки должны сокращаться.

4. Выбор представителя, необходимость координации и стратегические отправные точки экономической политики

Отдельные области экономической политики, прежде всего, должны быть распределены по ведомствам, надо решить на каком уровне ведомства целесообразно решать задачи экономической политики – проблема степени централизации. Представитель должен быть: компитентен, уполномочен и подотчетен.

Субсидиарность – принцип предоставления полномочий решения проблем ведомствам, находящимся на самом низком уровне. Согласно этому принципу ведомства на коммунальном и региональном уровне имеют приоритет перед органами государственного уровня. Это объясняется тем, что ненужных государственных интервенций и неэффективности политических решений скорее можно избежать, если политика проводится на местном уровне, а не национальном или наднациональном.

Определение компетенций – экономическая полезность решения будет тем больше, чем оно более целесообразно и чем меньше побочные эффекты. Для правильного решения необходима оптимальная информированность, которую следует ожидать, прежде всего, в децентрализованной системе. Чем более централизована система принятия политических решений, тем больше опасность искажения информации. С большей централизацией меньше конкуренция идей и планов, которые могли бы быть полезны для граждан. При принятии политических решений необходимо учитывать интересы лиц, которых это решение будет непосредственно затрагивать.

Блага с очень высокой степенью коллективности целесообразно относить к компетенции ведомств высшего уровня. Например, внешняя безопасность внешнеторговая политика, валютное законодательство, правовые нормы, регулирование конкуренции – это сферы, которые имеют отношение к жизни всего населения страны. Эти сферы целесообразно отнести к компетенции национального уровня.

На локальном уровне рационально решать вопросы, касающиеся жителей данной местности (общественный транспорт, уборка мусора и т.д.).

Если внешние эффекты при проведении экономической политики возникают на международном уровне, необходимо создание наднациональных институтов.

В интересах граждан для открытости политической сферы и развития политической конкуренции нужно стремиться создавать как можно менее централизованные политические структуры, а так же четко организованный политический процесс (институционализация).

Координация политического процесса осуществляется как в вертикальном, так и горизонтальном разрезе. Вертикальная координация означает согласование задач, расходов и источников финансирования различных уровней принятия решения. Горизонтальная интеграция – между отдельными регионами.

Определение задач по отдельным политическим уровням

Здесь важным критерием эффективности экономической политики является велична издержек. Степень публичности политического решения, степень близости к гражданам и интенсивность нововведений, под которой понимается конкуренция идей и концепций.

Степень публичности политического решения – какое количество людей в данном округе получит пользу от данного решения.

Близость к гражданам означает выбор такого варианта политического решения, в принятие которого участвует больше граждан.

Интенсивность нововведений имеет значение потому, что не может быть хорошей политики без конкуренции идей и концепций. Политическая конкуренция создает множество источников идей обновления и реформ.

Стратегические отправные точки экономической политики

1) Институты: ЦБ, минфин, таможня и т.д.

2) Общие правила: законодательство в отношении конкуренции, условия регистрации и т.д.

3) Мероприятия макроэкономической политики: денежная политика, налоговая политика;

4) Государственное предпринимательство: госбанки, предприятия, почта, железная дорога, госмонополии;

5) Регулирование: в области здравоохранения, образования, лицензирование;

6) Налоги/субсидии: налоговая политика, субсидирование.

5. Процесс принятие решений в экономической политике

1) Сбор информации: получение информации, установка уровня популярности власти, анализ критических замечаний;

2) Анализ ситуации: комплексная обработка информации, анализ причин, прогноз;

3) Планирование мероприятий: план финансирования, анализ издержек с точки зрения альтернативного использования средств, соответствие законодательству;

4) Достижение консенсуса: одобрение большинством, необходимость пакета мероприятий;

5) Реализация программы: мобилизация соответствующего уровняведомств, необходимость международной координации;

6) Обеспечение финансовой базы: увеличение налогов, экономия государственных средств;

7) Контроль результатов: счетно-ревизионная палата; критическое обсуждение экономической политики оппозицией, общественностью, экономическими субъектами, иностранными государствами; научная оценка.

ВОПРОСЫ К СЕМИНАРУ

1. Какие элементы образует структуру концепции концепции экономической политики. Дайте характеристику каждого элемента.

2. На каких принципах основываются цели экономической политики.

3. Что собой представляет пирамида целей экономической политики, какие высшие цели ставить перед собой государство.

4. Инструменты экономической политики и принципы их выбора.

5. Чем определяется выбор представителя в экономической политики? Что значит принцип субсидиарности и какое значение он имеет?

6. Как определяются задачи по различным политическим уровням?

7. Дайте характеристику стратегических отправных точек экономической политики.

8. Дайте порядок принятия политических решений.

ТЕМАТИКА САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ СТУДЕНТОВ

1. «Тетчеризм», концепция экономической политики М. Тэтчер.

2. «Рейгономика», концепция экономической политики Р. Рейгана.

3. Концепция экономической политики России.

4. Экономическая концепция фашизма.

5. «Новый курс» Ф.Д. Рузвельта.

Дополнительная литература:

1) Американские президенты: 41 исторический портрет от Джорджа Вашингтона до Билла Клинтона. – Ростов на дону: Феникс, 1997.

2) Рейган Р. Жизнь по-американски. - М.: Новости, 1992.

3) Гарсия-Касалес К.К. Испанский фашизм: истоки и особенности. – М.: Изд. Ун-та Дружбы  народов, 1998.

4) Перегудов С.П.Тетчер и Тетчеризм. – М., 1996.

5) http://www/2day.ru/14832-show.asp

6) http://www.heritage.org/library/lecture/h165.html

[1] Лаженцев В. Экономический федерализм и региональная политика // Федерализм. 2004. №3. С. 37–42.

[2] Гаджиев Ю.А.Неоклассические и кумулятивные теории регионального экономического роста и развития // Вестник Сыктывкарского государственного университета [Электр. ресурс] koet.syktsu.ru/vestnik/2008/2008-1/1/1.htm

[3] Зайнышев Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 1994. С. 6.

[4] О науке и государственной научно-технической политике: Федеральный закон РФ от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ.

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 697; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 34

Мы поможем в написании ваших работ!