Экономические концепции и исторические этапы формирования ЭП
ЛЕКЦИЯ 1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
1. Сущность экономической политики и ее виды
2. Экономические концепции и исторические этапы формирования ЭП
3. Цели и инструменты экономической политики
4. Методология и субъекты экономической политики
5. Модели экономической политики
Сущность экономической политики и ее составляющие
Экономическая теория, раскрывая экономические законы и формулируя принципы, дает возможность сформулировать цели, определить инструменты и способы их достижения и таким образом обосновать экономическую политику государства, определить области и степень государственного воздействия на экономику. Экономическая теория не только обосновывает экономическую политику, но и дает возможность предвидеть последствия воздействия на те, или иные экономические параметры. В то же время экономическая политика это особый объект исследования, который представляет собой совокупность мероприятий и ограничений правового характера, направленных на создание в экономике благоприятных условий для стабильного и эффективного взаимодействия экономических субъектов, а также на устранение или уменьшение негативных факторов экономического развития.
Политика - это управленческая деятельность государства и общественных органов, которая ставит перед собой общезначимые цели. Последние сочетаются со стремлением удержать или завоевать власть. Главный вопрос политики - это вопрос о власти, соответственно к экономической политике - это вопрос об экономической власти.
|
|
|
Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы.
Предмет курса экономической политики – поведение государства в экономике, которое призвано обозначить и выразить совокупную волю общества и выполнить ее в решениях и действиях правительства, характеризующих экономические процессы.
Роберт Мандел считал, что самым труднопреодолимым, при разработке политической программы, является неопределенность, преследующая экономическую динамику и влекущая за собой порой весьма значительные социальные потери. В условиях неопределенности правительства не могут знать точно, какое воздействие окажут их меры на целевые показатели. Эти неопределенности многообразны и задача экономической политики, как науки, найти инструменты и методы их компенсации. Области экономической политики:
|
|
|
1) Политика в области правовых норм, регулирующих экономическую деятельность. Речь идет о долговременном общественном договоре, о нормах поведения в экономической жизни;
2) Политика в отношении экономического порядка: установление правил, определяющих поле допустимых действий частных лиц, фирм, институтов, защита конкуренции, регулирование экономики и развитие свободной торговли;
3) Интеграционная и внешняя политика – это комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию территориальной разрозненности рынков;
4) Политика воздействия на хозяйственные процессы – это влияние на совокупный спрос и предложение, чтобы их уровнять при полной занятости, денежная и фискальная политика.
5) Политика роста и структурная политика направлена на долгосрочное развитие производственного потенциала и заключается в устранении препятствий для экономического роста и проведении мероприятий, способствующих расширению производственного потенциала.
6) Политика охраны окружающей среды. В ее задачи входят охрана среды и качественное ее улучшение.
|
|
|
В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикаторами, на которые реагируют конструкторы государственной экономической политики, являются величина и динамика валового внутреннего продукта, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы.
Исходя из этого, с одной стороны экономическая политика отражает процесс изменения хозяйственной ситуации, с другой - перемены экономического решения. Экономическая политика должна сочетать методы решения как перспективных, так и текущих задач. Т.к. макроэкономическое регулирование народного хозяйства реализуется через систему органов государственной власти и управления, необходимо четко определить субъектов государственного регулирования и зоны их ответственности:
1. Законодательный орган (парламент) обеспечивает правовое оформление экономических и социальных процессов, определяет границы и формы вмешательства государства в экономику. Основной рычаг влияния - рассмотрение и принятие государственного бюджета.
|
|
|
2. Исполнительная власть (правительство) осуществляет оперативное регулирование народного хозяйства, разрабатывает долгосрочные планы социально-экономического развития.
3. Относительно самостоятельный субъект рыночной экономики - Центральный Банк. Его функции: эмиссия денег и регулирование денежного рынка.
4. Судебная система обеспечивает охрану экономических прав и разрешение хозяйственных споров.
Различают методы прямого и косвенного воздействия государственного регулирования. Прямые методы: административно-юридические методы, государственное предпринимательство, социальная политика. Косвенные методы: финансовая политика (политика государственных расходов, политика государственных доходов, политика оптимизации государственного бюджета); кредитно-денежные рычаги (учетная ставка Центрального Банка, политика банковских резервов, эмиссия и реализация государственных ценных бумаг); индикативное планирование.
Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую политику.
Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения, в особенности ведущих групп. Различные формы социальных протестов способны иногда оказывать решающее воздействие на отдельные элементы планируемой и проводимой в стране государственной экономической политики.
Намечаемая экономическая политика находит самое яркое проявление в структуре планируемого государственного бюджета, в целевых государственных программах, в государственных законах, в параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся, в условиях государственного кредитования, в ставках государственного налогообложения и предоставляемых льготах, в государственном воздействии на экспорт и импорт, в величинах внешнего и внутреннего государственного долга. Зачастую экономическая политика характеризуется не только тем, что зафиксировано в государственных планах и программах, но и текущими, принимаемыми по ходу дела решениями правительства, проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способных заметно деформировать официально декларируемую государственную экономическую политику, обусловлена, прежде всего, нестабильностью социально-экономической, военно-политической, природно-экологической ситуации. Вполне возможны и часто наблюдаются пересмотры экономической политики вследствие допущенных ошибок в ее формировании, изменения позиций правительства либо смены его состава.
В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, принято различать краткосрочную и долгосрочную экономическую политику. Временной диапазон действия, продолжительность периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, предопределяют краткосрочную (до 1–3 лет), среднесрочную (3–5 лет), долгосрочную (до 10 лет) экономическую политику, а также долговременную (свыше 10 лет). Долгосрочная экономическая политика допустима при относительно устойчивых условиях хозяйственной жизни и гарантированных ресурсных возможностях, что позволяет наметить линию экономического поведения на много лет вперед и более или менее точно ее придерживаться. Напротив, неустойчивость экономических процессов, непредсказуемость внутренних и внешних условий осуществления хозяйственной деятельности вынуждают отдавать приоритет краткосрочной экономической политике, характеризуемой ограниченностью экономических действий по времени, примерно на год или даже несколько месяцев.
Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует, разные авторы по-разному называют отдельные ее виды и по-разному формируют общий перечень составных частей экономической политики государства. При классификации следует прежде всего разделить экономическую политику на внутреннюю и внешнюю, поскольку от развития первой в значительной степени будет зависеть уровень жизни людей, а от последней – завоевание страной своей ниши в мировом хозяйстве. Внешнеэкономическую политику следует учитывать в качестве самостоятельной ветви государственной экономической политики, распространяющейся на область экономических отношений с другими странами, охватывающей внешнюю торговлю, международные научно-технические и культурные связи, осуществление совместных программ, привлечение иностранного капитала, иностранных работников и специалистов, различные операции с внешним долгом.
В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы, способов и инструментов осуществления государственной экономической политики выделяют различные ее виды:
- Институциональная политика
- Структурная политика
- Инвестиционная политика
- Денежно-кредитная политика
- Социальная политика
- Внешнеэкономическая политика
- Научно-техническая политика
- Налоговая политика
- Бюджетная политика
В Малом энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона экономическая политика рассматривается как «раздел науки государственного управления, трактующий о формах и пределах законодательного регулирования хозяйственной жизни страны. Сюда относится законодательство в области аграрных отношений, торгово-промышленной (тарифная, таможенная политика), кредитной и денежного обращения (банковская политика), социальной (фабричное и рабочее законодательство) и др.
Расширенную трактовку основных составляющих экономической политики государства приводит С.В.Любимцева. Так, автор классифицирует все многообразие этих видов по трем основным критерия:
1) по направлениям воздействия
- Научно-техническая
- Социальная
- Внешнеэкономическая
- Экологическая
- Антиинфляционная
- Антикризисная
- Структурная
- Селективная
- Стабилизационная
2) по сферам воздействия
- аграрная
- промышленная
- отраслевая
- региональная
- энергетическая
3) по методам и характеру воздействия
- правовая
- организационная
- административная
- кредитно-денежная
- фискальная
- инвестиционная
- институциональная
В системе федерализма Россия осуществляет одновременно три вида государственной политики: непосредственно федеральную, региональную и местную, хотя некоторые авторы отдельно выделяют и национальную[1]. Все виды политик не просто наслаиваются друг на друга, а тесно переплетены между собой и имеют не совсем одинаковые основания для систематизации средств реализации. Региональная экономическая политика должна быть подчинена целям и задачам развития экономики регионов, административно-территориальных образований и обеспечения территориального взаимодействия в рамках единой Федерации. Она должна опираться на саморазвитие регионов, выравнивание экономического потенциала среди субъектов Федерации (республики, области, края и т.д.), смягчение неравенства в социальном положении населения, создание оптимальных условий для хозяйственного роста регионам с отсталой и депрессивной экономикой.
Экономическую политику можно также подразделить на регулирующую, либеральную, мобилизационную[2]. Необходимо понимать, что при ее реализации часть инструментов предполагает прямое воздействие на субъекты хозяйствования (государственное регулирование органами исполнительной власти), а другая часть – на косвенные способы реализации, т.е. либеральную политику. При форс-мажорных обстоятельствах (стихийных бедствиях, техногенных катастрофах, военных действиях и др.) следует особо классифицировать мобилизационную политику, когда органы власти могут применять практически все инструменты, способы воздействия на юридические и физические лица с целью уменьшения необратимых последствий, сокращения масштабов ущерба, но оставаясь при этом в правовом поле.
Несущую конструкцию государственной экономической политики в развитых странах представляет собой единство фискальной и монетарной политики. Если фискальная политика есть по своей сути финансово-бюджетная политика, то монетарную политику точнее называть денежной, или политикой воздействия на денежную массу. Тем не менее этим не исчерпываются все виды и формы экономической политики, и необходимо обозначить и другие ее направления.
В широком плане в государственную экономическую политику включаются такие ее составные части, как структурная, инвестиционная, социальная, демографическая, научно-техническая, инновационная, антимонопольная, институциональная, экологическая (природоохранная), денежно-кредитная, антиинфляционная, налоговая и др.
Структурная политика характеризует линию действий государства в отношении формирования и изменения отраслевой и региональной структуры производства в стране, влияния на пропорции, соотношения между производством разных видов отраслевого и регионального продукта. В рыночной экономике проводимая государством структурная политика призвана способствовать прогрессивным изменениям в структуре производства, создающим возможность более полного удовлетворения внешнего и внутреннего рыночного спроса, потребностей населения страны, использования прогрессивной техники и технологии, обеспечения экономической независимости и военной безопасности, достижения других целей.
Любые крупные преобразования структуры производства связаны с потребностью вложений, инвестиций. Поэтому структурная политика тесно связана и образует единое целое с инвестиционной политикой, направленной на изыскание источников инвестиций и установление рациональных областей их использования, обеспечение обновления экономического потенциала и подъема производства.
Социальная экономическая политика – это часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах, практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения[3]. Социальная политика государства ориентирована главным образом на социальную защиту населения, обеспечение удовлетворения первостепенных жизненных потребностей, поддержание необходимых условий жизни, охрану окружающей среды. К социальной политике примыкают политика регулирования доходов населения и оплаты труда, политика занятости. Отдельно необходимо, на наш взгляд, выделять государственную демографическую политику, поскольку депопуляция населения России продолжается, и обнародовано много пессимистических прогнозов о численности жителей Российской Федерации после 2020 г.
Направлениями государственной экономической политики выступают научно-техническая и инновационная политика. Государственная научно-техническая политика – составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники[4]. Если научно-техническая политика направлена на поддержку научных исследований и прикладных разработок, то инновационная политика ориентирована на коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, изготовление новых видов продукции (работ, услуг), широкое использование в экономике достижений науки, техники, технологии, в которых ощущается рыночная потребность.
Эффективность экономической политики не может быть высокой, если ее составные части не развиты, например, антимонопольная, институциональная и экологическая (природоохранная) политики, затрагивающие вопросы развития как крупных предприятий, так и малого бизнеса; размещения производительных сил; использования государственной собственности, земли и природных ресурсов.
В условиях рыночной экономики необходимо большое внимание уделять финансовым аспектам экономической политики – денежно-кредитной, антиинфляционной, налоговой, непосредственно связанным с государственным бюджетом, функционированием банковской сферы, борьбе с инфляцией, налогами. В рыночной системе это стержневая часть государственной экономической политики.
Обобщение видов и составляющих частей государственной экономической политики показано на рисунке 1.1.
 |
Экономические концепции и исторические этапы формирования ЭП
На становление и развитие ЭП в современном понимании повлияли сдедующие экономические концепции и школы:
Меркантилисты XVII в. - основатели нормативной экономической теории считали, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они считали, что только государство способно обеспечить социальную справедливость. Однако, с утверждением свободной конкуренции положения меркантилистов отошли на второй план.
Представители более позднего периода - физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы, торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.
Классическая экономика предусматривала ограниченное государственное вмешательство, на первый ан выходят рынок и "свобода выбора". Однако, свобода выбора предполагает защищенное законом (государством) право частной собственности самостоятельность принятия решений. Таким образом, в XVII - XIX в.в. экономическая роль государства сводилась к охране прав частной собственности. Был выдвинут тезис о том, что государство - это "ночной сторож частной собственности".
Представители неоклассического направления, создавшие теорию рыночного равновесия и сформулировавшие закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней, более того, вредной.
Нелиберальная концепция экономической политики основана на классической экономике. Она отстаивает принципы невмешательства государства в хозяйственную деятельность и участие государства только в защите "конкурентного хозяйства". Один из ее основателей В. Ойкен.
XX век был ознаменован почти повсеместным укреплением экономического присутствия государства. Джон Кейнс считал, что экономика может быть предоставлена самой себе. Экономическая политика - это государственное регулирование, которое стимулирует склонность к потреблению, воздействует на предельную эффективность капитала и норму процента, а через них - непосредственно на занятость и национальный доход. Кейнс отдает предпочтение денежно-кредитной и налоговой политике, а к огосударствлению относится скептически. Кейнсианская экономическая политика вплоть до 70-х годов была ведущей в странах Запада. Милтон Фридмен основывается на "нормативной политической деятельности", которая базируется на позитивных экономических знаниях. Фридмен основывается на взаимодействии экономики и политики. Экономическая свобода является необходимым, но недостаточным условием я политической свободы. Политическая свобода, в свою очередь, нужна для обеспечения свободы экономического выбора в долгосрочном плане.
Многие альтернативные кейнсианству направления экономической политики послевоенного периода также выступали за проведение широких правительственных программ. Скандинавская концепция «государства всеобщего благоденствия» - шведская модель ЭП опиралась на теорию стокгольмской школы (К. Викселль, Э. Линдаль, Гуннар Мюрдаль (1898-1987), Бертиль Улин (1899-1979), Эрик Лундберг (1907—1987)), достаточно близкой по своим выводам кейнсианству. Эта школа также исходила из неравновесности экономической системы, предлагала методы макроэкономического регулирования экономики (в основном денежно-кредитные), ввела тезис о необязательности ежегодной сбалансированности государственного бюджета, а также об обязанности государства обеспечить своим гражданам определенный уровень благосостояния, в частности за счет проведения социальной политики.
Французский дирижизм. Во Франции преобладала политика дирижизма, которая подразумевала еще более существенное вмешательство государства в экономику, чем кейнсианство. Рецепты этой политики были отчасти выработаны в рамках институционального направления, которое доминировало здесь в послевоенный период. Принципиальным отличием политики дирижизма от кейнсианства является то, что дирижизм, наравне с требованиями антициклического регулирования, возлагает на государство задачу по обеспечению «гармонизированного роста» (концепция Франсуа Перру (1903—1987)). Эта задача включает в себя институциональное преобразование экономики, создание или поддержку тех экономических структур («полюсов роста»), которые играют определяющую роль в развитии всей экономики. В результате одной из специфических черт французского дирижизма стало широкое использование методов индикативного планирования.
Монетарная концепция сосредоточена на антиинфляционных мероприятиях экономической политики, регулировании объема денежной массы т.п. Монетаристы считают, что единственная сфера вмешательства государства - денежное обращение. Функцией государства является контроль за темпами роста предложения денег, который должен соответствовать темпам реального экономического роста и ожидаемой инфляции.
Все вышеуказанные направления способствовали определению исторических этапов в формировании экономической политики:
1. 1 этап (середина XIX в.- 20-е гг. ХХ в.) – экономические процессы XVIII-XIX вв. создали качественно новую основу для взаимосвязи ряда социально-экономических процессов, в частности, между рыночным и государственным механизмами. Развитие хозяйственной системы вынуждало к усилению поддерживающих и корректирующих мер государства. Задачей последнего стало создание соответствующей инфраструктуры, т.е. обеспечение системой институтов, правовых норм и общественных благ внутренней и внешней безопасности экономического развития, устойчивости национальной валюты.
2. 2 этап (30-е – конец 50-х гг. ХХ в.) – государство резко расширило систему мер инфраструктурного характера. Но главное, чего потребовало новое качество рыночного механизма, – нахождения способов внешней его коррекции. Коррекции, обусловленной выявившейся ограниченностью возможностей саморегулирования этого механизма.
3. 3 этап (60-е.-середина 80-х гг. ХХ в.) – повышение емкости внутреннего рынка государств и становление подлинно мирового хозяйства способствовал увеличению роли стабильности денежного обращения в обеспечении макроравновесия, что вызвало необходимость опосредованного вмешательства (посредством регулирования денежного обращения) государства в деятельность субъектов рыночной экономики.
4. 4 этап (конец 80-х – по наст.время) – постепенно происходит процесс взаимопроникновения государства и рынка, государство становится субъектом рынка, следовательно, оно наделяется регулирующими функциями, в рамках которых оказывает влияние на деятельность субъектов рынка.
Исходя из выше изложенного следует отметить, что:
1. Экономическая политика всегда испытывает на себе определяющее воздействие двух факторов: постоянно меняющейся хозяйственной ситуации и уровня экономического мышления. Эти факторы взаимосвязаны, но обладают относительной самостоятельностью. С развитием общества экономическое мышление неизбежно модифицируется, поскольку иными становятся представления о ценностях. В связи с этим даже традиционные задачи нередко решаются с новых позиций.
2. Практика, сложившаяся в развитых странах, показывает, что эффект экономической политики выше в том случае, когда она увязана с реалиями данной страны: учтены политический расклад сил, производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления и тд.
3. Экономическая политика является решающим средством поддержания политического курса страны.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 367; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!