Глава 3. Обязанности и права полиции 20 страница
Право полиции выдавать предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, об устранении выявленных нарушений в охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности реализуется в рамках осуществления надзорной функции государственного органа.
Комментарий к подпункту 27 пункта 1 статьи 13
Комментируемый пункт закрепляет правомочия полиции по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации, в общем виде предусмотренные главой XII ВК РФ и конкретизированные Приказом Минтранса России от 25 июля 2007 г. N 104 "Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров" <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2007. 17 авг.; 2011. 18 марта.
Производство досмотров в аэропортах осуществляется в специальных помещениях (пунктах досмотра), оборудованных стационарными техническими средствами досмотра и системами видеонаблюдения, а также в помещениях (кабинах) для проведения личного (индивидуального) досмотра.
Технологии проведения досмотров разрабатываются и утверждаются администрацией аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатантом, осуществляющими досмотр применительно к условиям аэропорта, согласовываются с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и транспортной полицией.
|
|
|
Для проведения досмотров пассажиров в аэропортах оборудуются изолированные зоны контроля.
Сотрудники службы авиационной безопасности и полиции, осуществляющие досмотр, имеют право:
требовать от пассажиров неукоснительного выполнения требований законодательства Российской Федерации в области авиационной безопасности на воздушном транспорте;
проверять у пассажиров при входе в пункты досмотра билеты, оформленные в установленном порядке, и документы, удостоверяющие их личность;
проводить опрос в целях выявления потенциально опасных пассажиров, а также имеющихся у пассажиров предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом;
проводить досмотры пассажиров, багажа и вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты;
наблюдать за поведением пассажиров в пунктах досмотра;
изымать у пассажиров обнаруженные в процессе досмотров предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушным транспортом;
досматривать багаж пассажиров, сдаваемый в камеру хранения;
вносить предложения, направленные на повышение эффективности досмотров в части совершенствования их технологий и использования применяемых технических и специальных средств;
|
|
|
проводить по совместным решениям руководителей службы авиационной безопасности и органов внутренних дел на транспорте совместные и самостоятельные проверки качества проведения досмотров с применением учебных тест-предметов и муляжей взрывных устройств.
Сотрудники полиции, осуществляющие досмотр, кроме того, имеют право:
проводить в случае необходимости опрос пассажиров с целью выявления опасных веществ и предметов и возможных противоправных намерений с их стороны;
принимать решение о производстве личного досмотра пассажиров при обнаружении предметов и веществ, за изготовление, ношение и хранение которых предусмотрена уголовная или административная ответственность, и участвовать в досмотре;
проверять у пассажиров соответствие билетов, оформленных в установленном порядке, и паспортных данных, устанавливать их подлинность, дополнительно осуществлять проверку подозрительных лиц по информационно-поисковым базам данных МВД России;
осуществлять контроль за соблюдением порядка перевозки оружия, патронов и боеприпасов, переданных пассажирами на временное хранение на период полета;
|
|
|
изымать у пассажиров обнаруженные в процессе досмотров оружие, боеприпасы (кроме лиц, пользующихся правом нахождения на борту воздушного судна с оружием в соответствии с законодательством Российской Федерации), взрывчатые вещества, наркотические средства и их прекурсоры, а также психотропные и сильнодействующие вещества;
проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации изъятие и документирование обнаруженных в ходе досмотров пассажиров предметов и веществ, свободный оборот которых на территории Российской Федерации запрещен, ограничен либо имеет криминальный характер;
задерживать лиц, нарушающих требования авиационной безопасности;
составлять в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях.
На сотрудников транспортной полиции в зонах контроля и пунктах досмотра при осуществлении досмотра дополнительно возлагаются: предупреждение и пресечение преступлений, обеспечение охраны общественного порядка;
проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления и установления лиц, подготавливающих преступления, обнаружения оружия, боеприпасов и взрывных устройств;
|
|
|
оформление изъятых в ходе досмотров пассажиров оружия, боеприпасов, взрывных устройств, наркотических средств, взрывчатых, радиоактивных, ядовитых, отравляющих и других веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом;
осуществление совместно с администрацией аэропорта мероприятий по пресечению массовых беспорядков.
Сотрудник полиции, участвующий в досмотре: осуществляет проверку паспортных данных по поисковой базе данных МВД России "Розыск-Магистраль" с целью выявления и задержания лиц, находящихся в розыске;
проводит личный (индивидуальный) досмотр пассажиров и вещей, находящихся при пассажирах;
принимает участие в проведении досмотра пассажиров и багажа, вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушного судна, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты, не подменяя сотрудников службы авиационной безопасности;
осуществляет контроль за соблюдением порядка перевозки оружия, переданного пассажирами на временное хранение на период полета;
проводит все необходимые действия в соответствии с законодательством Российской Федерации по изъятию и документированию обнаруженных в ходе досмотра пассажиров предметов и веществ, свободный оборот которых на территории Российской Федерации запрещен или ограничен.
Сотрудники полиции, участвующие в досмотре, при получении оперативной информации совместно с сотрудниками службы авиационной безопасности могут проводить психологический опрос (профайлинг) пассажиров.
Предполетный досмотр пассажиров, обслуживаемых в залах официальных лиц и делегаций, проводится в пунктах досмотра, оборудованных в этих залах.
Предполетный досмотр почтовых отправлений (корреспонденции) проводится в пункте досмотра в отделении перевозки почты аэропорта при получении (отправке), в пунктах досмотра грузового терминала или в пунктах досмотра аэровокзального комплекса без их вскрытия.
Комментируемый пункт, а также пункт 1 части 5 статьи 84 ВК РФ предоставляют полиции право проверять соблюдение правил пропускного и внутриобъектового режимов на объектах гражданской авиации.
Согласно Правилам охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 42, пропуск лиц, транспортных средств на территорию аэропорта через контрольно-пропускные пункты осуществляется только после идентификации личности и транспортного средства; установления действительности оснований для прохода (проезда) на территорию аэропорта; проведения досмотра с использованием досмотровых средств.
Наряду с этим, полиция в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 274 "Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны" имеет право осуществлять плановые и внеплановые проверки деятельности ведомственной охраны Минтранса России, задействованной в обеспечении авиационной безопасности.
Полиция имеет право запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны Минтранса России, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию для выполнения ряда возложенных на нее обязанностей, касающихся производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к подведомственности органов внутренних дел на транспорте, ОРД, производства дознания по уголовным делам, охраны общественного порядка и др. В некоторых случаях необходимая информация предоставляется полиции без ее запроса. Так, Федеральная авиационная служба в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 609 "Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации" <1> при получении первичного сообщения об авиационном происшествии немедленно информирует о случившемся МВД России.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2918; 2008. N 48. Ст. 5604; 2011. N 51. Ст. 7526.
Выдача руководителям организаций обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверка исполнения этих предписаний служат мерами предупреждения правонарушений и направлены на устранение причин и условий, способствовавших совершению противоправных действий на объектах воздушного транспорта. Нарушения требований авиационной безопасности выявляются сотрудниками полиции, как правило, при осуществлении контроля за ее обеспечением.
Сотрудники полиции имеют право на осуществление сопровождения воздушного судна во время полета при наличии информации о возможности нарушения на нем требований авиационной безопасности (угроза террористического акта, угона воздушного судна), а также задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами.
Запрещено перевозить на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и в вещах, находящихся при пассажирах, следующие опасные вещества и предметы: взрывчатые вещества, средства взрывания и предметы, ими начиненные; сжатые и сжиженные газы; легковоспламеняющиеся жидкости; воспламеняющиеся твердые вещества; окисляющие вещества и органические перекиси; токсичные вещества; радиоактивные материалы; едкие и коррозирующие вещества; ядовитые и отравляющие вещества; оружие.
Порядок перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, имеющихся на законных основаниях и переданных пассажирами для временного хранения на период полета, установлен Инструкцией, утвержденной Приказом Федеральной службы воздушного транспорта России и МВД России от 30 ноября 1999 г. N 120/971 <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 18 - 19.
Обнаруженные при досмотре пассажиров и членов экипажа воздушного судна опасные предметы и вещества, находящиеся в свободной продаже, но запрещенные к перевозке на борту воздушных судов, изымаются с оформлением акта, регистрируются в журнале учета актов обнаружения и изъятия у пассажиров и членов экипажа воздушного судна запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ и передаются на хранение в специально оборудованный склад аэропорта.
При получении информации о наличии на борту воздушного судна, находящегося в полете, лиц, имеющих намерение захвата (угона) воздушного судна, взрывных устройств, взрывчатых веществ, или других грузов и предметов, представляющих опасность для полета и пассажиров, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, бортовые запасы воздушного судна, грузы и почта подлежат послеполетному досмотру после прилета в аэропорт (отправления, назначения или промежуточный). Послеполетный досмотр проводится в полном объеме или выборочно в пунктах послеполетного досмотра, находящихся в зоне выдачи багажа.
Комментарий к подпункту 28 пункта 1 статьи 13
В комментируемом пункте закреплено право полиции, предоставленное органам внутренних дел пунктом 1 статьи 36 НК РФ. Однако следует уточнить, что сотрудники полиции могут принимать участие по запросам налоговых органов только в выездных налоговых проверках, проводимых в соответствии со статьей 89 НК РФ. Выездная налоговая проверка - это проверка правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания и перечисления) одного или нескольких налогов на основе анализа документальных источников информации и фактического состояния объектов налогообложения, назначаемая по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа и проводимая на территории (в помещении) налогоплательщика.
В то же время существуют еще и камеральные налоговые проверки, проводимые исключительно налоговыми органами в соответствии со статьей 88 НК РФ. Эти проверки представляют собой исследование должностными лицами налогового органа на предмет соответствия налоговому законодательству представленных налогоплательщиком налоговых деклараций (налоговых расчетов), осуществляемые по месту нахождения налогового органа, в котором проверяемый налогоплательщик состоит на учете и который обязан представлять данную налоговую отчетность. К проведению камеральных налоговых проверок полиция привлекаться не может.
До 2009 г. сотрудники органов внутренних дел могли проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей самостоятельно за рамками выездных налоговых проверок. В настоящее время такого права у сотрудников полиции нет.
Совместное проведение выездных проверок налоговыми органами и полицией регламентируется Инструкцией о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок, утвержденной Приказом МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347.
В процессе совместного осуществления выездной налоговой проверки представители каждого ведомства действуют в рамках своих полномочий, не вмешиваясь в компетенцию друг друга. Главная особенность совместных проверок состоит в том, что при их проведении сотрудники полиции вправе пользоваться всеми средствами и методами проведения контрольных и иных мероприятий в рамках своей компетенции, которые предоставлены им комментируемым Законом, в том числе полномочиями на проведение оперативно-розыскных мероприятий, применение силы и т.д.
Основанием для участия сотрудников полиции в выездных налоговых проверках является подписанный руководителем или заместителем руководителя налогового органа мотивированный запрос, направленный в полицию как перед началом налоговой проверки, так и в процессе ее проведения.
На рассмотрение запроса из налогового органа полиции отводится пять календарных дней со дня его поступления. По истечении данного срока полиция представляет в налоговый орган информацию о сотрудниках, назначенных для участия в выездной налоговой проверке, либо направляет мотивированный отказ от участия в указанной проверке.
Основаниями для отказа по запросу налогового органа об участии органа внутренних дел в выездной налоговой проверке могут служить:
1) отсутствие в запросе налогового органа фактов, свидетельствующих о возможных нарушениях организациями и физическими лицами законодательства о налогах и сборах;
2) несоответствие изложенной в запросе налогового органа цели привлечения сотрудников органа внутренних дел для участия в проверке задачам органов внутренних дел;
3) отсутствие обоснования необходимости привлечения сотрудников органа внутренних дел в качестве специалистов и (или) для обеспечения безопасности проверяющих.
К участию в выездной налоговой проверке может быть привлечен любой сотрудник полиции, в том числе тот, который ранее проводил в отношении проверяемого налогоплательщика оперативно-розыскные мероприятия <1>. Участие сотрудников полиции будет легитимным при условии, что они указаны в решении о проведении выездной налоговой проверки в составе бригады проверяющих.
--------------------------------
<1> См.: Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 июля 2010 г. N ВАС-9906/10 // СПС "КонсультантПлюс".
Комментарий к подпункту 29 пункта 1 статьи 13
Комментируемый пункт сохранил за полицией в полном объеме ее право получать сведения, составляющие налоговую тайну. Налоговая тайна - это любые полученные уполномоченным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений, закрытый перечень которых приведен в пункте 1 статьи 102 НК РФ. Налоговой тайной, в частности, является информация: о доходах налогоплательщика (в том числе физического лица); о наличии либо отсутствии денежных средств на банковском счете налогоплательщика; о сумме излишне уплаченных налогов по конкретным налогоплательщикам; о зарегистрированной налогоплательщиком кассовой технике, с применением которой осуществляется реализация товаров, работ, услуг. Сведения о налогоплательщике становятся налоговой тайной с даты постановки его на налоговый учет. При этом источник сведений не имеет значения.
Следует подчеркнуть, что к налоговой тайне относятся не только те сведения, которые непосредственно связаны с вопросами налогообложения. Разглашением налоговой тайны признается передача другому лицу производственной и коммерческой тайн налогоплательщика, ставших известными должностному лицу налогового органа при исполнении им служебных обязанностей (абзац 2 пункта 2 статьи 102 НК РФ).
Сотрудники полиции могут располагать сведениями, составляющими налоговую тайну, в силу следующих причин: участие в совместных выездных налоговых проверках; оперативно-розыскное сопровождение расследования уголовных дел о налоговых преступлениях; получение сведений от налоговых органов по запросу в порядке обмена информацией. Так, согласно пункту 3 статьи 82 НК РФ налоговые органы, таможенные органы, органы внутренних дел и следственные органы в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач.
Поступившие в полицию сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Приказом МВД России от 26 декабря 2003 г. N 1033 утвержден Перечень должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 7, N 13; 2005. N 47; 2009. N 13.
Передача информации, составляющей налоговую тайну, производится в определенном порядке. Согласно Порядку доступа к конфиденциальной информации налоговых органов, утвержденному Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 3 марта 2003 г. N БГ-3-28/96, запрос о предоставлении конфиденциальной информации оформляется и направляется в письменном виде на бланках установленной формы фельдъегерской связью, почтовыми отправлениями, курьерами, нарочными или в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с реквизитами, позволяющими идентифицировать факт обращения пользователя в налоговый орган. Подпись должностного лица, имеющего право направлять запросы в налоговые органы, подтверждается печатью канцелярии пользователя <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 23.
В целях сохранения конфиденциальности информации о налогоплательщиках правоохранительным органам при направлении запросов о предоставлении сведений, составляющих налоговую тайну, необходимо указывать конкретные обстоятельства, в связи с которыми возникла необходимость в получении указанных сведений, и обосновывать необходимость в предоставлении данной информации исполнением обязанностей, возложенных на запрашивающее должностное лицо.
Относительно последнего следует отметить, что законодатель ограничил (и это новелла Закона) право сотрудников полиции на получение сведений, составляющих налоговую тайну, путем установления целей доступа к такой информации, среди которых названы предупреждение, выявление и раскрытие преступлений. Представляется, что подобная новация, соответствующая режиму налоговой тайны, также должна привести к значительному сокращению перечня должностных лиц органов внутренних дел, имеющих право получать сведения, составляющие налоговую тайну.
Комментарий к подпункту 30 пункта 1 статьи 13
Комментируемая норма предусматривает основания и механизм исполнения обязанности полиции по обеспечению, как уже отмечалось, двух относительно самостоятельных направлений ее деятельности: а) защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, как правило, активно содействующих правосудию; б) защита судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (см. комментарий к пункту 28 части 1 статьи 12).
В соответствии со статьей 6 Закона о госзащите участников судопроизводства в отношении защищаемого лица могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; 3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице; 4) переселение на другое место жительства; 5) замена документов; 6) изменение внешности; 7) изменение места работы (службы) или учебы; 8) временное помещение в безопасное место; 9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.
Меры, указанные под пунктами 4 - 7, осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 630 утверждены Правила применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства <1>, которые регулируют применение отдельных мер безопасности в отношении защищаемых лиц органами внутренних дел Российской Федерации, органами Федеральной службы безопасности, таможенными органами Российской Федерации, учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, органами по контролю за оборотом наркотиков, а также командованием соответствующих воинских частей по находящимся в их производстве либо в производстве суда или органов прокуратуры уголовным делам.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4708; 2008. N 48. Ст. 5604; 2010. N 45. Ст. 5852; 2011. N 51. Ст. 7526.
Об избранных мерах безопасности, их изменении, о дополнении и результатах применения указанных мер полиция информирует суд (судью), начальника органа дознания, руководителя следственного органа или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, а в случае устранения угрозы безопасности защищаемого лица ходатайствует об отмене мер безопасности.
Меры безопасности отменяются, в случае если устранены основания их применения, указанные в статье 16 Закона о госзащите участников судопроизводства, а также в случае, если их дальнейшее применение невозможно вследствие нарушения защищаемым лицом условий договора, заключенного органом, осуществляющим меры безопасности, с защищаемым лицом в соответствии с частью 6 статьи 18 этого Закона.
Меры безопасности также могут быть отменены по письменному заявлению защищаемого лица, направленному в орган, принявший решение об осуществлении государственной защиты.
Отмена мер безопасности допускается только по постановлению (определению) органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты, либо по постановлению (определению) органа, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) об осуществлении государственной защиты.
Вопросы обеспечения безопасности должностных лиц органов, реализующих правоохранительную функцию государства, а также отправляющих правосудие в Российской Федерации, регламентирует Закон о госзащите должностных лиц.
Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых должностных лиц и сохранности их имущества компетентными органами могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства; 7) замена документов, изменение внешности.
В целях реализации предусмотренных мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия.
Защищаемое должностное лицо, в отношении которого принято решение о применении мер безопасности, в соответствии со статьей 17 Закона о госзащите должностных лиц имеет право знать о применяющихся в отношении его мерах безопасности, просить о применении или неприменении в отношении его конкретных мер безопасности, требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения в отношении его кроме осуществляемых иных мер безопасности, предусмотренных законом, или отмены каких-либо из осуществляемых мер, обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности.
При этом защищаемое лицо несет обязанности выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность, незамедлительно информировать указанный орган о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении его, бережно обращаться с имуществом, выданным ему указанным органом в личное пользование для обеспечения безопасности, не разглашать сведения о принимаемых в отношении его мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.
При устранении угрозы безопасности защищаемого лица либо в случае возникновения иных оснований для отмены мер безопасности уполномоченным на это должностным лицом выносится соответствующее мотивированное постановление, которое объявляется защищаемому лицу и может быть обжаловано заинтересованными лицами в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 14 Закона о госзащите должностных лиц.
Должностные лица органов, обеспечивающих безопасность, виновные в непринятии или ненадлежащем осуществлении мер безопасности в отношении защищаемых лиц либо в разглашении сведений об указанных мерах, а также должностные лица предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых направлены решения органов, обеспечивающих безопасность, в случае их неисполнения, а равно разглашения сведений об осуществляемых мерах безопасности привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Разглашение защищаемым лицом сведений о применяемых в отношении его мерах безопасности, в случае если это привело к тяжким последствиям для других лиц, влечет за собой уголовную ответственность.
Комментарий к подпункту 31 пункта 1 статьи 13
Комментируемый пункт впервые объединяет права полиции по реализации установленных мер охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан и организаций в условиях специальных правовых режимов - военного, чрезвычайного положения, контртеррористической операции. Основания и порядок введения названных правовых режимов регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и другими законодательными актами, предусматривающими привлечение сил и средств органов внутренних дел к обеспечению этих специальных режимов (см. комментарий к пунктам 17 и 29 части 1 статьи 12).
Меры и временные ограничения, применяемые полицией в период действия специальных правовых режимов, вторгаются в сферу прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и должны осуществляться в пределах, обусловленных остротой создавшегося положения.
Согласно Федеральному конституционному закону "О военном положении" на основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:
1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!