Глава 3. Обязанности и права полиции 22 страница
Полиция использует возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет на основе принципов законности, системности, прогнозирования, профессионализма, патриотизма, объективности.
Правовую основу использования полицией возможностей средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", Закон Российской Федерации "О государственной тайне", Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", комментируемый Закон, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе Приказ МВД России от 6 сентября 2011 г. N 995 "О совершенствовании деятельности подразделений информации и общественных связей, пресс-служб органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России" <1>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Взаимодействие со средствами массовой информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия и суда, и лиц, пропавших без вести, осуществляется подразделениями информации и общественных связей территориальных органов МВД России на основе письменных обращений соответствующих полицейских руководителей.
|
|
|
Комментарий к подпункту 36 пункта 1 статьи 13
В отличие от Закона о милиции комментируемый Закон предоставил полиции право беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими только государственным предприятиям, учреждениям и организациям. Использование в служебных целях средств связи, принадлежащих негосударственным (в том числе муниципальным) предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам, дается лишь в случаях, не терпящих отлагательства.
Понятие "случаи, не терпящие отлагательства" является оценочным. Его содержание зависит от конкретной ситуации и определяется сотрудниками полиции самостоятельно в зависимости от важности и срочности задачи в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности и разумности выполнения задачи данным способом. Должностному лицу, использующему средства связи, необходимо действовать с соблюдением условий правомерности крайней необходимости, предусмотренных уголовным законодательством, а также законодательством об административных правонарушениях.
|
|
|
Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" <1> под средствами связи понимаются технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895; N 52 (ч. I). Ст. 5038; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 6. Ст. 636; N 10. Ст. 1069; N 31 (ч. I). Ст. 3431, 3452; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 8; N 7. Ст. 835; 2008. N 18. Ст. 1941; 2009. N 29. Ст. 3625; 2010. N 7. Ст. 705; N 15. Ст. 1737; 2010. N 27. Ст. 3408; N 31. Ст. 4190; 2011. N 7. Ст. 901; N 9. Ст. 1205; N 27. Ст. 3880; N 29. Ст. 4284, 4291; N 30 (ч. I). Ст. 4590; N 45. Ст. 6333; N 49 (ч. V). Ст. 7061; N 50. Ст. 7351, 7366.
Беспрепятственное пользование средствами связи (телефоном, факсом, рацией и т.д.) означает свободное без чьего-либо согласия или разрешения их использование сотрудником полиции.
Статья 64 Федерального закона "О связи" обязывает операторов связи предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим ОРД, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.
|
|
|
Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа внутренних дел.
Операторы связи обязаны возобновить оказание услуг связи на основании решения суда или мотивированного решения в письменной форме руководителя, который принял решение о приостановлении оказания услуг связи.
При проведении уполномоченными государственными органами следственных действий операторы связи обязаны оказывать этим органам содействие в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.
|
|
|
Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. N 538.
Согласно пункту 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом, поскольку в отличие от пункта 37 части 1 статьи 13 Закона о полиции, предусматривающего возмещение по требованию владельцев использованных полицией транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба (см. комментарий), комментируемый пункт подобного положения не содержит, аналогичные расходы собственника (владельца) средства связи возмещению не подлежат.
Комментарий к подпункту 37 пункта 1 статьи 13
Предусмотренное комментируемым пунктом право полиции в какой-то мере созвучно положениям Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона "Об обороне", других нормативных правовых актов, предусматривающих возможность использования в служебных целях органами исполнительной власти имущества физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, в том числе принадлежащих им транспортных средств, а также возложение на них в случае введения на территории Российской Федерации военного положения военно-транспортной обязанности.
Перечень оснований использования сотрудниками полиции транспортных средств, принадлежащих физическим и юридическим лицам, является исчерпывающим. Следует отметить, что такая ранее предусматривавшаяся цель использования транспортных средств, как проезд к месту сбора личного состава милиции по тревоге, в комментируемом Законе отсутствует.
При необходимости сотрудник полиции может отстранить водителя от управления транспортным средством на период его использования, в том числе удалить его из транспортного средства. Речь, разумеется, идет об экстренных случаях, когда само нахождение водителя в используемом транспортном средстве создает угрозу для его жизни и здоровья или препятствует достижению целей применения рассматриваемой полицейской меры.
Право сотрудников полиции использовать транспортные средства корреспондирует с обязанностью водителей этих транспортных средств предоставить их по требованию указанных сотрудников. Названная обязанность водителей закреплена пунктом 2.3.3 Правил дорожного движения Российской Федерации.
Возможность использовать транспортное средство в случаях, не терпящих отлагательства, определяется сотрудником полиции самостоятельно в зависимости от важности и срочности задачи в соответствии с принципами законности и разумности ее выполнения данным способом. Должностному лицу, использующему транспортное средство, особенно с отстранением водителя от управления, необходимо действовать с соблюдением условий правомерности крайней необходимости, предусмотренной уголовным законодательством, а также законодательством об административных правонарушениях. Управляя транспортным средством, сотрудник полиции обязан выполнять ПДД.
В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения при необходимости использования транспортного средства сотрудник полиции сообщает об этом водителю с указанием цели использования, маршрута движения (за исключением случаев, когда транспортное средство необходимо для преследования лиц, совершивших преступления) и предлагает водителю предоставить ему транспортное средств, разъясняя в случае отказа ответственность за невыполнение данного требования. В соответствии с частью 1 статьи 12.25 КоАП РФ невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам полиции влечет административную ответственность водителей транспортных средств в виде административного штрафа.
Управление транспортным средством, используемым сотрудником полиции, осуществляется самим водителем при отсутствии необходимости его отстранения от управления транспортным средством. В случае отстранения водителя от управления он может находиться в используемом транспортном средстве, а при невозможности или нежелании этого ему сообщается о времени и месте возврата транспортного средства.
Сотрудник, воспользовавшийся транспортным средством, по просьбе водителя выдает ему справку установленного образца или делает запись в путевом листе с указанием продолжительности поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера служебного удостоверения, наименования подразделения. Форма справки об использовании транспортного средства сотрудником полиции приведена в приложении 3 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Не могут быть использованы транспортные средства, принадлежащие дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций.
Согласно статьям 1 и 7 Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик <1> дипломатическому представительству (посольству или миссии), а также консульскому представительству (генеральному консульству, консульству, вице-консульству или консульскому агентству) предоставляются как органам привилегии и иммунитеты для осуществления их функций. Иммунитетами от всех принудительных действий пользуется персонал этих представительств, помещения и находящееся в них имущество, а также средства передвижения. Иммунитетом обладают также персонал и транспортные средства международных организаций.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. N 4961-VI "Об утверждении Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. N 2. Ст. 387.
Перечень цифровых кодов, применяемых на регистрационных знаках для обозначения транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, в том числе возглавляемым почетными консульскими должностными лицами, международным (межгосударственным) организациям и их сотрудникам, утвержден Приказом МВД России от 28 марта 2002 г. N 282.
Транспортным средствам дипломатического или консульского представительства в соответствии с ГОСТ Р 50577-93 "Знаки государственные регистрационные транспортных средств" выдаются государственные регистрационные знаки, имеющие красный цвет поля и окантовку, цифры и буквы, выполненные белым цветом.
Закон о милиции не допускал использования сотрудниками транспортных средств специального назначения, т.е. автомобилей, в которых следуют должностные лица, являющиеся объектами государственной охраны, и транспортные средства оперативных и специальных служб. Комментируемый Закон подобного запрета не содержит.
Кроме того, в отличие от Закона о милиции комментируемый пункт предусматривает право владельцев использованных полицией транспортных средств требовать возмещения в установленном федеральным законом порядке понесенных ими расходов (например, по оплате горючесмазочных материалов) либо причиненного им материального ущерба (например, в результате аварии, произошедшей во время использования транспортного средства полицией).
Комментарий к пункту 2 статьи 13
Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено, что ее права в сфере обеспечения безопасности дорожного движения предоставляются не всем, а специально уполномоченным сотрудникам полиции.
Специально уполномоченными сотрудниками полиции, которым предоставлено право осуществлять действия, предусмотренные пунктами 20 и 21 части 1 статьи 13 комментируемого Закона, следует считать должностных лиц Госавтоинспекции.
К подразделениям, исполняющим государственную функцию по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований безопасности, относятся:
1) Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения - на территории Российской Федерации;
2) органы управления Госавтоинспекции министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России дел по иным субъектам Российской Федерации - в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации;
3) подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, строевые подразделения Госавтоинспекции, подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах - в пределах зон ответственности соответствующих подразделений.
Исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными полиции в соответствии с положениями КоАП РФ.
Сотрудники других подразделений полиции могут осуществлять в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью административные действия по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения при проведении на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел совместно с сотрудниками Госавтоинспекции специальных мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.
Комментарий к пункту 3 статьи 13
Комментируемое положение включает формулу, уже использованную законодателем при регламентации порядка выполнения обязанностей полиции, а именно: порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется МВД России. Данная формула - новелла Закона о полиции. Она в полной мере легализует нормотворческую деятельность МВД России в части регламентации порядка использования сотрудниками полиции предоставленных им прав. Единственное условие ведомственного нормотворчества в указанной сфере - отсутствие соответствующих правоположений в актах высшей юридической силы. Поскольку законодательные, президентские и правительственные нормативные акты не всегда уделяют внимание порядку деятельности полиции, а деятельность, несмотря на это, должна осуществляться, МВД России достаточно активно использует свои правотворческие полномочия. Так, например, полиция в соответствии с Законом об ОРД и комментируемым Законом вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, в том числе обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Порядок проведения данного мероприятия долгое время оставался неурегулированным. В настоящее время подобный правовой пробел преодолен посредством издания Приказа МВД России от 30 марта 2010 г. N 249 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств". Активная нормотворческая работа МВД России помимо создания дополнительных гарантий законности деятельности полиции способствует также совершенствованию федеральных законов, президентских и правительственных актов, посвященных деятельности полиции.
При этом важно подчеркнуть, что комментируемое положение Закона не допускает принятие МВД России нормативных правовых актов, предоставляющих полиции новые, не предусмотренные актами высшей юридической силы правомочия.
Комментарий к пункту 4 статьи 13
Закон о полиции учел потребности полицейской практики и поставил на четкую законодательную основу реализацию права полиции обращаться к различным субъектам с требованиями, запросами, вносить представления и предписания. В соответствии с комментируемым положением Закона требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные Законом, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).
Очевидно, что впервые устанавливается общий предельный для всех видов требований (запросов, представлений, предписаний) полиции срок исполнения - один месяц. Комментируемая норма не отменяет уже предусмотренные какими-либо иными актами сроки (например, согласно статье 26.9 КоАП РФ запрос по делу об административном правонарушении должен быть исполнен не позднее чем в пятидневный срок со дня получения запроса), а играет роль правового ограничителя в случаях, когда сроки исполнения соответствующих требований (запросов, представлений, предписаний) в нормативном порядке не установлены.
За невыполнение в установленный срок требований (запросов, представлений, предписаний) полиции наступает административная ответственность в соответствии со статьями 17.7 "Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении", 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)", 19.6 "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения", 19.7 "Непредставление сведений (информации)" КоАП РФ.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!