Классификация и квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы Российской Федерации

К оглавлению

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Рассмотрение этого вопроса базируется на двух федеральных законах: от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Исходя из смысла ст.1 закона №58-ФЗ и содержания ст.1 закона №79-ФЗ государственные должности делятся на:

государственные должности РФ;

государственные должности субъектов РФ;

Первые устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами – для непосредственного исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов.

Конституцией РФ и некоторыми федеральными законами установлены следующие должности этой категории: Президент РФ; Председатель Правительства и заместитель Председателя Правительства РФ; Председатель, заместитель Председателя, член Совета Федерации; Председатель, заместитель Председателя, депутат Государственной Думы; федеральный министр; судья Конституционного Суда; судья Верховного Суда; судья Высшего Арбитражного Суда; судья Федерального суда; Генеральный прокурор; прокурор субъекта РФ; прокурор прокуратуры РФ; Председатель Центробанка РФ, полномочный представитель Президента РФ; Председатель счетной палаты РФ; заместитель Председателя счетной палаты; аудитор счетной палаты, уполномоченный по правам человека РФ.

В соответствии со смыслом ч.2 ст.77 Конституции РФ, Указом Президента РФ от 11 января 1995 года №32 «О государственных должностях Российской Федерации» к числу должностей этой категории отнесена и должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ, хотя смысл и содержание этой должности определяется конституцией (уставом) и законами субъекта.

Государственные должности субъектов РФ устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственные должности устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий России либо субъекта Российской Федерации, учреждаются соответственно Конституцией РФ, конституциями, уставами субъектов. Замещающие их лица действуют от имени – Российской Федерации, субъекта, либо соответствующего государственного органа. Их полномочия устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. На них не распространяется действие законов о государственной службе (ч.2 с.1 закона №58-ФЗ).

Должности государственной службы подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

Законом также устанавливается, что соотношение между названными должностями устанавливается указом Президента РФ. А соотношение между должностями федеральной государственной гражданской службы и типовыми должностями государственной гражданской службы субъекта РФ определяется федеральным законом или Указом Президента РФ. Кроме этого закон №58-ФЗ (ст.8) устанавливает, что в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность замещающих их лиц регулируется законодательством РФ о труде.

Исходя из норм законодательства о государственной службе можно выделить четыре характерных признака государственной должности:

1) ее принадлежность только государственному органу;

2) объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;

3) оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответствующим бюджетом;

4) государственный служащий за действие (бездействие), связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно закона №58-ФЗ:

1) соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации;

2) соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Федерации;

3) квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность замещающих их работников регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

Реестры государственных должностей государственной службы

Государственная должность – комплексное правовое образование (государственное установление), элементы которого регулируются нормами административного, трудового, финансового и других отраслей права.

Реестр представляет собой перечень наименований унифицированных государственных должностей без установления иерархии между ними. Вопросы должностного соответствия решаются в других нормативных правовых актах (например, квалификационные требования, размеры и пропорции денежного содержания, порядок присвоения квалификационных разрядов, специальных званий и т.д.)

Ст.9 Федерального закона №58-ФЗ устанавливает:

«1. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

- перечни должностей федеральной государственной службы;

- перечни типовых воинских должностей;

- перечни типовых должностей правоохранительной службы.

(Эти перечни утверждаются Президентом Российской Федерации).

2. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, который утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

3. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации».

Недостаточно только установить список государственных должностей. По-видимому, необходим нормативный правовой акт (например, положение о Реестре), в котором имеет смысл отразить помимо операционализации понятия «государственная должность», определить разделение государственных должностей на политические, «патронатные» м административные, порядок учреждения (образования, преобразования и ликвидации) государственной должности, порядок ведения Реестра и т.п.

Под классификацией государственных должностей государственной службы понимается их распределение по группам с определением требований к ним, а также по специализациям – профессиональным специализациям, по образованию должностей. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям – в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.9 закона №79-ФЗ должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре категории и пять групп.

Различают следующие категории:

1. Руководители. К этой категории относятся должности руководителей и заместителей руководителей в следующих структурах:

-государственных органов их структурных подразделений;

территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений;

представительств государственных органов и их структурных подразделений.

Во всех этих случаях должности замещаются либо на определенный срок, либо без ограничения срока полномочий.

2. Помощники (советники) – должности, учреждаемые для обеспечения деятельности следующими лицами:

замещающими государственные должности;

руководителями: государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств государственных органов (т.е. руководителями структур, названных в п.1).

Все эти должности замещаются на срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

3. Специалисты ‑ должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

4. Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов. Замещаются без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской государственной службы подразделяются на следующие пять групп:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

При этом важно отметить, что закон №58-ФЗ соотношение категорий и групп должностей делает не одинаково для разных категорий.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на 3 группы: высшую, главную, ведущую.

Должности категории «специалисты» подразделяются на 4 группы: высшую, главную, ведущую, старшую (нет здесь «младшей» группы).

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются тоже на 4 группы (без высшей): главную, ведущую, старшую, младшую.

Основные положения классификации изложены в ст.13 закона №58-ФЗ. Они следующие.

1. Гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

Для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются классные чины. Классные чины – своеобразная степень квалификации государственного служащего, связанная с конкретной должностью.

2. Закон устанавливает общие условия присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. Таких условий четыре:

а) последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по происшествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

б) присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского звания осуществляется в соответствии с замещаемой должностью государственной службы;

в) досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо их присвоение на одну ступень выше предусмотренного законом для конкретной замещаемой должности;

г) сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

В большинстве субъектов Российской Федерации применительно к их государственным должностям сохранятся такие же условия, как и предусмотренные для федеральных государственных должностей.

«Классный чин присваивается федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей государственной гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы» – п. 4. «Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим», утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005г.№113.

В таблицах ХХ и ХХХ приведена классификация должностей и соответствующих им классных чинов.

Таблица ХХ

Классификация должностей и классных чинов в

федеральной государственной гражданской службы

Категория	Группа	Срок полномочий	Поступ-ление
Высшие	Главные	Ведущие	Старшие	Младшие
Руководители	Х	Х	Х			Ограниченный	Не конкурсное
Помощники (советники)	Х	Х	Х
Специалисты	Х	Х	Х	Х		Не ограниченный	Конкурсное*
Обеспечивающие специалисты		Х	Х	Х	Х
	Классные чины
Действительный гос. Советник РФ 1, 2, 3 класса	Государственный советник РФ 1, 2, 3 класса	Советник госудствен. гражданской службы 1, 2, 3 класса	Референт государств. гражданской службы 1, 2, 3 класса	Секретарь государств. гражданской службы 1, 2, 3 класса

* за исключением перечисленных законом категорий

Квалификационные требования к государственным служащим устанавливаются в целях обеспечения высокого профессионального уровня государственных служащих и единства требований, предъявляемым по должностям государственной службы.

В ст. 12 Федерального закона №79-ФЗ к числу квалификационных требований к должностям гражданской службы отнесены требования:

к уровню профессионального образования;

к стажу гражданской службы (либо стажу государственной службы иных видов);

к стажу (опыту) работы по специальности;

к профессиональным знаниям и навыкам, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей.

Закон регламентирует, что квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. Таким образом, эти требования, их уровень, содержание зависит и соответствует конкретным категориям и группам должностей. Чем выше категория и группа, тем выше и требования.

Какие конкретно требования предусматривает Федеральный закон №79-ФЗ?

1. К должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей в числе квалификационных требований входит наличие высшего профессионального образования.

Для должностей категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей квалификационным требованием является наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

2. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (в равной мере к государственной службе иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских государственных служащих устанавливается указом Президента Российской Федерации, для гражданских государственных служащих субъекта Российской Федерации – законом субъекта Российской Федерации.

3. Квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей в соответствии с законом №79-ФЗ они устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций. Данные требования включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Таким образом, налицо дифференциация подхода к установлению различных квалификационных требований (см. таблица ХХХ). Отсюда можно судить о различии степени оценки важности того или иного квалификационного требования. Наивысшая степень отведена профессиональному образованию, где квалификационное требование регламентировано федеральным законом. Определение других требований отдано Президенту Российской Федерации (к стажу гражданской службы) либо непосредственно государственному органу. За этим вряд ли можно видеть недооценку некоторых требований. Скорее за этим другое – сложность учета реальных возможностей подбора кадров в разных условиях, отвечающих полностью однообразным требованиям. И с другой стороны – закон представляет больше возможности самим государственным органам ответственно действовать в вопросах подбора и использования кадров государственной гражданской службы.

Таблица ХХХ

Квалификационные требования к должностям

федеральной государственной гражданской службы

(в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и Указом Президента «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996 г. N 123)

Группа Категория	Высшие	Главные	Ведущие	Старшие	Младшие
Требование к образованию
Руководители	Высшее профессиональное образование	–	–
Помощники (советники)	–	–
Специалисты	Высшее профессиональное образование	–
Обеспечивающие специалисты		Высшее профессиональное образование	Среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности
Стаж государственной службы	на главных гос.должностях не менее 2 лет	на ведущих гос.должностях не менее 2 лет	на старших гос.должностях не менее 2 лет	––	––
Стаж работы по специальности	не менее 5 лет	не менее 3 лет	не менее 2 лет	––
Профессиональные знания и навыки	Устанавливаются должностным регламентом

Важно положение закона о том, что – лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно только по решению суда.

3. Федеральный закон предусматривает, что при переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами.

При этом, закон №58-ФЗ устанавливает, что соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента Российской Федерации.

Классный чин указывает на соответствие уровня профессиональной подготовки гражданского служащего квалификационным требованиям, установленным Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ, применительно к исполнению должностных обязанностей по замещаемой государственной должности государственной гражданской службы соответствующей группы.

Классный чин может быть первым или первоочередным. Первыми классными чинами являются классные чины соответствующей группы должностей, к которой относится замещаемая должность гражданской службы, 3 класса.

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий:

а) должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты»;

б) должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы.

Гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, сдают квалификационный экзамен по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. В таблице 3 представлены сводные данные о структуре должностей, относящиеся к той или иной категории, соответствующие им классным чинам и их присвоения для федеральных государственных гражданских служащих.

Во-первых, о понятии «должностной регламент государственного служащего» (этому посвящена ст.47 закона №79-ФЗ). Закон устанавливает, что профессиональная служебная деятельность гражданского государственного служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа. Как видим, на уровне закона предпринята попытка четкой и детальной регламентации деятельности не только государственных органов, но и каждого государственного служащего.

В должностной регламент включаются 8 составляющих. В том числе:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, уровню образования, стажу государственной службы или опыту (стажу) работы по специальности государственного служащего соответственно замещаемой должности;

2) должностные обязанности, права и ответственность государственного служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения его, функциональными особенностями замещаемой в нем должности государственной службы;

3) перечень вопросов, по которым государственный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым государственный служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов или проектов управленческих решений;

5) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного служащего. И другие положения.

Дата добавления: 2015-12-18; просмотров: 22; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 8 9 10 11 121314 15 16 17 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!