Основы организации судебной власти определены в VI разделе.
Исходящая от народа судебная власть осуществляется от имени Короля судьями и магистратами. Определяющими чертами их правового статуса является независимость и ответственность только перед законом, что обеспечивается принципами несменяемости и несовместимости должностей судек магистратов и прокуроров с иными должностями, а кроме того, запретом на членство в политических партиях и профсоюзах (ст. 127).
Конституция не определяет структуру судебной системы, устанавливая лишь принцип единства судебной власти и запрет на создание чрезвычайных судов'. Положения о праве граждан на равный доступ к правосудию и его процессуальные гарантии (разд. I) дополнены общими принципами судебного разбирательства (ст. 120). Наряду с традиционными заслуживает внимания возможность бесплатного осуществления правосудия для граждан (ст. 119). Безусловно, прогрессивный характер носит и обязательство государства возместить ущерб, причиненный судебной ошибкой или нарушением правил судопроизводства (ст. 121).
Орган управления в области судебной деятельности — Генеральный совет судебной власти (ст. 122). В его состав входят председатель Верховного суда и 20 членов, назначаемых Королем (среди них — по четыре кандидатуры от каждой из палат).
Высшим судебным органом определен Верховный суд, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Испании (ст. 123), что особенно важно для обеспечения единства судебной власти при наличии автономных и муниципальных судов. Его председатель назначается Королем по представлению Генерального совета судебной власти.
|
|
|
Особым звеном судебной системы является Конституционный суд (IX раздел). В его состав входят 12 членов, назначаемых Королем по предложению Конгресса и Сената (по четыре), Правительства (два) и Генерального совета судебной власти (два). Избранная модель конституционного контроля характерна для континентального права. Традиции конституционной юстиции имеют давние корни в истории испанского государства. Еще Конституция 1812 г. предусматривала создание постоянной комиссии Кортесов, депутации, для осуществления контроля за соблюдением Конституции в период между сессиями, а Конституция 1931 г. учреждала Суд конституционных гарантий.
В компетенцию Конституционного суда входит рассмотрение трех групп вопросов: 1) оценка конституционности законов и актов, имеющих силу закона (признание неконституционности нормы лишает ее действующей силы); 2) защита прав и свобод граждан, установленных в ст. 14—30 Конституции; 3) споры о разграничении компетенции между государством и автономными сообществами или между автономными сообществами (п. 1 ст. 161).
|
|
|
Предварительный контроль Конституционный суд вправе осуществлять лишь в отношении международных договоров по просьбе Правительства или палаты парламента (ст. 95). Правительство может также обжаловать в суд решения и постановления органов автономного сообщества (п. 2 ст. 161).
Территориальное устройство государства определено в VIII разделе, (гл. "Общие положения", "О местном самоуправлении" и "Об автономных сообществах"). Основными единицами территориального деления являются муниципии, провинции и автономные сообщества2. Государство признает их автономными образованиями (ст. 137), что делает справедливым доктринальное определение Испании как государства автономий. Модель национально-территориальной автономии, при которой статус самостоятельных приобретают не только сложившиеся исторические регионы проживания национальных меньшинств (Страна Басков, Каталония, Галисия), но и каждая из муниципий и провинций, впервые в истории испанского государства позволила говорить о решении острейшей проблемы национального самоопределения и местного самоуправления.
Руководство и управление муниципиями осуществляется муниципальными Советами, избираемыми на основе свободного, всеобщего, равного и прямого избирательного права по пропорциональной системе, и алькальдами (мэрами). Напомним, в муниципальных выборах могут принимать участие (активное и пассивное право голоса) и иностранные граждане (п. 2 ст. 13). Алькальды избираются советниками или непосредственно жителями.
|
|
|
Провинции являются объединениями муниципий на основе территориального признака. Руководство провинциями осуществляют Собрания представителей или иные представительные органы (ст. 141). На общенациональном уровне создана Федерация муниципий и провинций, координирующая связи между ними и взаимоотношения с центром.
Граничащие друг с другом провинции, имеющие общие исторические, культурные и экономические черты, а также островные территории и провинции, представляющие единую историческую область, могут получить право на самоуправление и образовать автономное сообщество. Каждое сообщество имеет статут. Его проект и любые изменения утверждаются Генеральными кортесами. Статуты являются основным правовым актом сообщества, государство признает и охраняет их как составную часть национального законодательства (п. 1 ст. 147).
|
|
|
Разграничение предметов ведения между государством и автономными сообществами основано на принципе определения исключительной сферы ведения каждого из них (ст. 148 и 149). Так, в перечне предметов ведения сообществ 22 пункта (ст. 148), совокупность которых во многом превышает возможности некоторых субъектов федераций. Более того, вопросы, прямо не отнесенные Конституцией к ведению государства, могут быть переданы автономным сообществам в соответствии с их статутами. Каждое сообщество через пять лет может расширить свои полномочия в пределах, не затрагивающих исключительную компетенцию государства.
Перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению государства, (ст. 149) еще более обширен (32 позиции). Генеральные кортесы могут принимать решения и по вопросам, отнесенным к сфере ведения сообществ, если они не включены в их статуты. Четко определены сферы, в которых только государство может осуществлять законодательные и исполнительные полномочия, а также те, где сообществам принадлежит право не только исполнительных полномочий, но и законодательного регулирования.
Контроль за деятельностью органов автономных сообществ осуществляется Конституционным судом, Правительством, органами административной юстиции и Счетной палатой. При делегации сообществу Генеральными кортесами права на принятие законодательных актов по вопросам, входящим в сферу ведения государства, каждый раз определяется дополнительная система контроля со стороны парламента (ст. 150).
Конституция является особо "жесткой" по способу ее изменения, что обеспечивается не только требованием квалифицированного большинства в каждой из палат при внесении изменений, но и вынесением поправок на референдум (обязательный или факультативный). К тому же в определенных случаях парламент распускается, и поправки должны быть утверждены также новым составом Кортесов.
Инициатива конституционных изменений реализуется в соответствии с общими правилами законодательной процедуры. Субъектами права конституционной инициативы являются Правительство, Конгресс депутатов и Сенат. Собрания автономных сообществ могут инициировать процесс только через обращение в Правительство либо Президиум Конгресса.
В зависимости от характера вносимых изменений различается: полный пересмотр текста Конституции, изменение основополагающих ее разделов (вводного, о правах и свободах и о Короне) и внесение изменений в остальные разделы. Соответственно устанавливаются и различные механизмы осуществления конституционных изменений (ст. 167, 168).
Так же как и в ряде иных европейских конституций, в испанской Конституции содержится четкий запрет на любые конституционные реформы в военное время или при объявлении состояния угрозы, чрезвычайного и осадного положения (ст. 169).
Дата добавления: 2015-12-18; просмотров: 11; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!