Осуществление права собственности Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами
Особенность гражданской правосубъектности государства проявляется в отношениях государственной собственности, где государство не только устанавливает правовое регулирование соответствующих отношений, но и само участвует в возникающих на основе правовых норм правоотношениях собственности [26].
Осуществление правомочий по владению, пользованию, распоряжению республиканской собственностью производится:
1. Органами государственной власти в пределах компетенции. Так, на основе Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь выступает от имени собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью (ст. 4 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).
В свою очередь одной из задач Министерства экономики согласно Положению об этом министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Беларусь от 29 июля 2006 года № 967, является выработка государственной политики в сфере управления государственным имуществом и приватизации. В соответствии с данной задачей Минэкономики проводит анализ отношений государственной собственности в сфере управления государственным имуществом, его приватизации (за исключением земли, ее недр, других природных ресурсов, жилья); обеспечивает отражение вопросов выработки и реализации государственной политики в сфере управления государственным имуществом и приватизации при подготовке государственных программ, прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь; осуществляет в соответствии с законодательством управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными Минэкономики акциями (долями) юридических лиц негосударственной формы собственности согласно приложению; согласовывает в установленном порядке предложения республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, о передаче в их подчинение (вхождении в их состав) организаций, а также предложения о создании, реорганизации и ликвидации республиканских юридических лиц, передаче имущественных комплексов в аренду, доверительное управление, в собственность административно-территориальных единиц.
|
|
Главными задачами Госкомимущества согласно Положению о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь, утвержденному Постановлением Правительства от 29 июля 2006 года № 958, являются проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, по вопросам имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь), а также ведение соответствующих кадастров, регистров и реестров.
|
|
Госкомимущество в соответствии с возложенными на него главными задачами: обеспечивает ведение реестра имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, государственного реестра концессионных договоров, является держателем данных реестров, предоставляет в установленном законодательством порядке информацию из них, осуществляет контроль и анализ эффективности использования и управления находящимся в собственности Республики Беларусь недвижимым имуществом, принадлежащими Республике Беларусь акциями (долями в уставных фондах) негосударственных юридических лиц, а также контроль за распоряжением имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь, соблюдением республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, законодательства, регулирующего вопросы управления и распоряжения указанным имуществом. В пределах своей компетенции распоряжается имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь, согласовывает вопросы распоряжения указанным имуществом и выполняет иные полномочия, предусмотренные законодательством.
|
|
2. Юридическими лицами, основанными на республиканской форме собственности (унитарные предприятия, учреждения, государственные объединения). Так, унитарное предприятие или государственное объединение, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с законодательством (п. 1 ст. 276 ГК). Либо казенное предприятие, учреждение или государственное объединение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (п. 1 ст. 277 ГК).
Вместе с тем законодательная конструкция прав хозяйственного ведения и оперативного управления позволяет уполномоченным государственным органам участвовать в осуществлении юридическими лицами правомочий по владению, пользованию распоряжению имуществом.
|
|
Во-первых, наиболее важные из правомочий осуществляются государственными юридическими лицами совместно с государственными органами, действующими от имени Республики Беларусь. Так, согласно п. 3 ст. 276 ГК унитарное предприятие, государственное объединение не вправе продавать принадлежащее им на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, в залог, вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Казенное же предприятие вправе отчуждать или иным образом распоряжаться любым закрепленным за ним имуществом (за исключением произведенной продукции) лишь с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 278 ГК).
Во-вторых, государственные органы осуществляют контроль за надлежащим выполнением юридическими лицами предоставленных им правомочий владения, пользования и распоряжения государственным имуществом. В случае ненадлежащего осуществления указанных правомочий государственное имущество может быть изъято у юридического лица [26].
Осуществление правомочий по владению, пользованию, распоряжению коммунальной собственностью производится:
1. Органами местной власти в пределах компетенции:
Советы распоряжаются природными ресурсами на соответствующей территории в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (ст. 34 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»);
исполнительные комитеты и местные администрации в порядке, установленном соответствующим Советом, вправе передавать объекты коммунальной собственности во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду, продавать предприятиям, организациям, учреждениям и объединениям, отдельным гражданам и их объединениям, за исключением ограничений, устанавливаемых законодательством Республики Беларусь (ч.. 4, 6 ст. 36. Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).
2. Юридическими лицами, основанными на коммунальной форме собственности (коммунальные унитарные предприятия, учреждения). Советы, исполнительные комитеты и местные администрации, а также создаваемые ими органы в пределах предоставленных им полномочий вправе, согласно ст. 39 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», создавать совместные предприятия по выпуску продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и оказанию услуг населению; участвовать в создании совместных с зарубежными партнерами научных, культурных, туристических, физкультурно-оздоровительных, реабилитационных центров, других организаций по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.
Коммунальное хозяйство создается властными государственными структурами и призвано осуществлять предпринимательскую деятельность с целью реализации публичных задач. Поэтому правовое положение юридических лиц, основанных на коммунальной собственности, специфично, так как «они складываются и поддерживаются в тех областях, где сугубо частноправовые механизмы не могут с точки зрения общественной необходимости привести к желательным результатам. Это, например, сбор и переработка отходов, водоснабжение, канализация и т.д. В подобных отраслях невозможно руководствоваться исключительно принципами экономической рентабельности, поскольку политическая необходимость требует реализации соответствующих функций даже безотносительно к предпринимательской отдаче.
В странах ЕС на основе договоров частный капитал включается в бюджетно-хозяйственную деятельность общин и возникают своего рода коммунальные концерны. Во многих больших городах уже стало обычным создание единых крупных муниципальных городских предприятий по обеспечению и транспорту, имеющих дочерние подразделения, доходы которых обычно передаются «материнскому» предприятию, что дает фискальные преимущества, поскольку «нулевой результат» не подлежит налогообложению» [32].
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 42; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!