Тема 4. Наука административного права.
ЗАДАНИЕ 1.
Правова́я нау́ка, юриспруде́нция (лат. jūris prūdentia — «правоведение», от лат. jūs, род. п. jūris — «право» и лат. prūdentia — «предвидение», «знание») — это комплексная наука, изучающая сущностные свойства государства и права; совокупность правовых знаний; практическая деятельность юристов и система их подготовки(http://ru.wikipedia.org/wiki/).
Правовая наука -(правоведение, юриспруденция), общественная наука, изучающая право как особую систему социальных норм, отдельные отрасли права, историю государства и права, функционирование государства и политической системы общества в целом(http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-encycl-term-58499.htm).
Правовая наука это совокупность юридических наук, а также практическую деятельность юристов (Толковый словарь С. Ю. Ожегова и Н. В. Шведовой).
Административно- правовая наука -это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, принципах административного права, истории и перспективах развития, зарубежном административном праве (http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/ap-kak-nauka.html).
|
|
|
Административно- правовая наука является теорией и методологией изучения, анализа и разработки концепций и рекомендаций по вопросам регулирования административно-правовой сферы (Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. «Проспект».2010.752 с.).
Административно - правовая наука (административно-правовая доктрина) – составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования (Макарейко Н. В. Административное право. Конспект лекций.- Юрайт,2009.189 с.).
Система науки административного права - административное право регулирует многообразные отношения управленческого характера, которые могут быть сгруппированы в однородные комплексы. На этой основе строится система этой отрасли права, предполагающая выделение административно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, в самостоятельные правовые институты (Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. «Проспект».2010.752 с.).
Система науки административного права представляет собой определенную систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, или, другими словами, регулирующих исполнительную власть (Душакова Л. А., Чепурнова Н.М. Административное право.2008.371 с.).
|
|
|
Система науки административного права – представляет собой систему, которая шире системы отрасли права. Во-первых, система науки административного права представляет собой не только сумму научных знаний о действующем административном праве и его институтах, но также знания о наиболее общих категориях (понятиях) административного права: о предмете, методе и принципах административного права. Во-вторых, система науки административного права строится на началах, характерных для построения системы любой науки. В-третьих, система науки административного права интегрирует материал о системах административного права – институционный, процессуальный, отраслевой – в единую систему знаний об административном праве.(http://www.repetitoram.net/teach/290.html)
ЗАДАНИЕ 2.
1. Наука административного права возникла из так называемых камеральных наук, получивших свое развитие в Германии в ХVII в.
1) В XVII-XVIII вв. в европейских государствах усиливается центральная власть и создается многочисленный полицейский аппарат, призванный оперативно и профессионально осуществлять борьбу с преступностью и охранять от нарушений общественный порядок. Рост и усложнение административных дел и развитие полицейского законодательства сделали необходимой создание управленческой теории. Результатом этой назревшей потребности явилось создание так называемой науки о полиции (Polizeiwissenschaft), которая непосредственно предшествовала науке административного права и теории государственного управления. Основателями науки полицейского права считаются такие юристы, как И.Г. Юсти и И. Зонненфельс.
|
|
|
2) В начале XIX в. начинается новый этап развития науки о государственном управлении. Учеными-государствоведами начала формироваться теория прав человека, от государства стало требоваться, чтобы оно признало неприкосновенность личного достоинства гражданина и его прав. Прежней концепции "полицейского государства" пришла на смену концепция "правового государства", в котором гарантировалась свобода личности от произвола администрации. В правовом государстве феодальной правительственной власти противопоставлялся закон, гарантировалось невмешательство власти в частную жизнь граждан. Методологической основой концепции правового государства стали работы И. Канта, учение об общественном договоре Ж.-Ж. Руссо, теория разделения властей Д. Локка и Ш. Монтескье. Наиболее полно и систематизированно в тот период теория государственного управления в условиях правового государства была разработана немецким ученым Лоренцем фон Штейном (1815-1890). Его основные идеи о государственном управлении изложены в семитомном труде "Учение об управлении" (Verwaltungslehre), первый том которого вышел в 1865 г. Из этого обширного сочинения Л. Штейн составил в 1870 г. извлечение в виде отдельной работы, которая была издана под заглавием "Handbuch der Verwaltungslehre und des Verwaltungsrechts".
|
|
|
В работах того времени, в которых рассматривались методологические основы этого учения, отмечалось, что Л. Штейн рассматривал цель государственного управления в осуществлении исполнительной властью государственной воли, закрепленной в законах законодательными учреждениями. При этом непосредственно государственное управление он рассматривал как процесс, посредством коего исполнительная власть стремится приспособить внешний мир к поставленным законом целям государства.
Характеризуя сущность учения Л. Штейна о государственном управлении, необходимо отметить, что под управлением он понимал такую сферу государственной деятельности, посредством которой государственная воля (закон) осуществляется в государственной жизни.
Труды Л. Штейна оказали значительное влияние на развитие теории государственного управления, наук государственного и административного права и не потеряли своего методологического значения до настоящего времени.
В начале XIX в. начинается новый этап развития науки о государственном управлении. Учеными-государствоведами начала формироваться теория прав человека, от государства стало требоваться, чтобы оно признало неприкосновенность личного достоинства гражданина и его прав. Прежней концепции «полицейского государства» пришла на смену концепция «правового государства», в котором гарантировалась свобода личности от произвола администрации. В правовом государстве феодальной правительственной власти противопоставлялся закон, гарантировалось невмешательство власти в частную жизнь граждан.
3) Существенное значение в формировании науки административного права имели работы французских ученых-административистов XIX – н. XX в. де Жерандо, А. Батби, Г. Бартелеми, М. Ориу. Так, в частности, в работе профессора Парижского университета Г. Бартелеми "Элементарный трактат об административном праве" (1901), подводившей итоги развития французской науки административного права за прошедшие сто лет, система административного права делилась в целом на три части: в первой анализировались органы управления, во второй - методы и формы их деятельности, в третьей - административные суды и процедура по судебным искам.
Немецкая и французская доктрины административного права складывались в полемике друг с другом, обмениваясь идеями, гипотезами, построениями. Обе доктрины прямо и косвенно влияли на развитие русской науки административного права, видными представителями которой в конце XIX - первой трети XX в. были И.Т. Тарасов, В.Ф. Дерюжинский, В.В. Ивановский, Н.И. Лазаревский, Э.Н. Берендтс, А.И. Елистратов, В.Л. Ковалевский и другие ученые-административисты.
В советский период получила дальнейшее развитие теория административного права - понятие государственного управления как подзаконной исполнительно-распорядительной деятельности государственного аппарата. Ученые-административисты И.Н. Ананов, B.А. Власов, С. Берцинский, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Г.И. Петров, С.С. Студеникин, Ц.А. Ямпольская и ряд других внесли значительный вклад в юридическую теорию государственного управления и разработку его отдельных проблем. Был дан научный анализ понятия, форм и методов государственного управления, актов государственного управления, способов обеспечения законности в государственном управлении и ряда других. В научной литературе административного права утвердилась концепция государственного управления как исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов.
Так, Ц.А. Ямпольская давала определение государственного управления как исполнительно-распорядительной деятельности Советского государства, которая состоит в непосредственном руководстве проведением законов в жизнь, проверке исполнения законов и других государственных актов, планировании, учете и контроле и находит юридическое выражение в актах государственного управления.
В работе "Теоретические проблемы государственного управления" А.Е. Лунев, констатируя, что в СССР нет разделения властей, отмечал, что это не означает смешения сфер и форм осуществления государственной власти. Заметным явлением в литературе по административному праву явилась изданная в 1960 г. работа И.Н. Ананова "Министерства в СССР", в которой исследовались правовой статус министерств, их структурные подразделения, деятельность коллегии, ответственность министра за свою деятельность.
Большим достижением науки административного права явилось издание шеститомного курса "Советское административное право", в подготовке которого принимали участие ведущие советские ученые-административисты. Курс охватывал следующие основные проблемы: методы и формы государственного управления (1977); государственное управление и административное право (1978); управление в области административно-политической деятельности (1979); управление социально-культурным строительством (1980); основы управления народным хозяйством (1981); управление отраслями народного хозяйства (1982).
В науке административного права России признают тот факт, что на зарождение и развитие научных представителей в области административного права в нашей стране большое влияние оказала зарубежная литература.
2. Административное право было и продолжает оставаться одной из важнейших публично-правовых отраслей отечественной правовой системы, причем по-своему уникальной. Как известно, в системе российского права именно административное право отличается наиболее обширным кругом регулируемых отношений. Поэтому административное законодательство традиционно содержит самый большой массив нормативных правовых актов. Административное право является также наиболее сложно организованной отраслью российского права, отражая многообразие нуждающихся в правовом регулировании отношений в условиях постоянно развивающихся системы, задач, функций и содержания государственного управления.
Административно-правовые отношения и нормативно-правовая база их регулирования за последние 20 лет подверглись самым радикальным изменениям в ходе реализуемых в этот период и продолжающихся до сих пор реформ в политической, экономической и административной сферах. Не случайно поэтому в процессе формирования современной системы законодательства Российской Федерации основной массив из числа принимаемых федеральных законов относится именно к сфере административно-правового регулирования.
Столь масштабные изменения в правовой основе регулирования жизни общества и государства способствовали активному развитию новых теоретико-правовых и законодательных инструментов регулирования не известных советскому праву отношений, появлению новых отраслей, подотраслей и институтов правовой системы, что нуждается в научном осмыслении и теоретическом обосновании.
Для изменения глубинных характеристик права, преодоления привычных и простейших старых (считай - традиционных советских) догм система административного права нуждается в реформе. Новые административно-правовые традиции должны базироваться на современных идеях. В качестве доктрины развития административного права выступает совокупность теоретических идей и взглядов на цели, задачи, принципы, составные части и главные направления развития административного права и его подотраслей и институтов. В настоящее время административное право России не в полной мере соответствует стандартам правового государства и гражданского общества. В связи с этим в ближайшие годы ученым-административистам предстоит работа по реформированию административного права и созданию его современной теории, уточнению и корректировке его понятий и институтов, выделению новых подотраслей административного права и уточнению его системы и структуры.
Определяющей для выбора конкретных направлений содержательного развития теории современного административного права является задача концептуального реформирования внутренней организации отрасли, доставшейся России еще от дореволюционного полицейского права и лишь косметически подправленной в советский период с учетом идеологии марксизма-ленинизма.
Давно уже не соответствующая реалиям устаревшая система российского административного права (т.е. форма отрасли) является главным тормозом, препятствующим поступательному развитию отраслевой теории (т.е. содержания отрасли).
Прежде всего в связи с этим речь идет о традиционном делении содержания административно-правовой отрасли на общую и особенную части, которые формально и методологически объединяют (и одновременно разделяют) классические общетеоретические институты административного права и систему правового регулирования по конкретным направлениям государственного управления.
За прошедшие десятилетия административно-правовые отношения и нормативно-правовая база их регулирования подверглись кардинальным изменениям в ходе политической, экономической и административной реформ. Эти изменения в жизни общества и государства привели к развитию новых законодательных инструментов регулирования отношений, появлению новых отраслей, подотраслей и институтов правовой системы.
При всех различиях и спорности конкретных подходов к структурированию нового содержания теории современного административного права у цитируемых авторов и других ведущих российских ученых общая тенденция, ориентированная на отказ от дореволюционной и советской традиций в делении теоретических положений и массива правовых норм отрасли на общие и особенные, вполне закономерна и обусловлена многими причинами.
Особенно это стало заметно с начала 1990-х гг. после принятия Конституции РФ в условиях кардинального реформирования экономики, системы и функционального содержания деятельности органов исполнительной власти. За прошедшие годы задачи государственного управления принципиально изменились, следствием чего стала переориентация его субъектов с непосредственного властно-распорядительного воздействия на регулятивную и контрольную деятельность в отношении как государственных, так и негосударственных объектов управления. Кроме того, в условиях перманентной административной реформы система органов исполнительной власти и их конкретные полномочия постоянно и существенно менялись и продолжают меняться.
В таких условиях при наличии концептуально устаревших подходов науки административного права к определению, статусу и властной роли органов государственного управления сохранение в неизменном виде содержания особенной части отраслевой науки и учебного курса стало рудиментарным и изжило себя.
Оценивая реальное состояние теории административного права, с сожалением следует признать, что реформирование этой важной комплексной отрасли российского правоведения до сих пор находится на начальном этапе. Но это не является препятствием для поступательного развития административного права, современная доктрина которого "должна строиться с учетом уже достигнутого в теории и практике". Поэтому, концептуальная задача адекватной сегодняшним реалиям структурной трансформации содержания отрасли может быть осуществлена на основе объединения ее институциональных составляющих по следующим направлениям и критериям:
Во-первых, в рамках внутренней организации науки современного российского административного права должна сохраниться общетеоретическая часть, объединяющая важнейшие отраслевые понятия, категории и институты, методологически значимые для всей сферы исполнительно-распорядительной деятельности: понятие, признаки, задачи и функции государственного управления и исполнительной власти; предмет и система административного права; субъекты административного права; формы и методы управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности. При этом не имеет принципиального значения, сохранит эта общетеоретическая часть старое традиционное наименование или нет.
Во-вторых, в соответствии с явно наметившимися за последнее десятилетие тенденциями формирования и характерными чертами новой общей концепции развития отраслевой науки представляется необходимым исключить из содержания современного административного права устаревшую особенную часть. Причем исключить не по причине субъективных научных предпочтений отдельных ученых, а как устаревшую, объективно ставшую избыточной и чрезмерно перегружающей содержание отрасли детальными подробностями правового регулирования деятельности лишь одной из разновидностей субъектов административного права в виде конкретных органов исполнительной власти. При этом в случае необходимости для узконаправленных профильных научных или учебных целей особенности исполнительно-распорядительной деятельности в отдельных отраслях управления можно подробно рассматривать в рамках предметных научных исследований или специальных учебных курсов.
В-третьих, давно ожидаемой и актуальной заменой рудиментарной особенной части может стать включение в структуру административного права (с сохранением наименования или нет) перечня реально сложившихся в теории и законодательной практике современных административно-правовых подотраслей и институтов: административно-деликтного права, служебного права, таможенного права, миграционного права, информационного права, лицензионного и регистрационного (или разрешительного) права, особых административно-правовых режимов и т.д. Тем более, что опыт такого подхода к структурированию содержания отрасли уже имеется.
Задача скорейшей разработки и обоснования адекватной современным условиям общей концепции развития административного права Российской Федерации, включая реформирование внутренней организации отрасли, представляется сложной, но вполне выполнимой. Для этого необходимо объединение усилий всех ведущих ученых-административистов, заинтересованных в ускорении поступательного движения нашей страны к стандартам правового государства и гражданского общества.
3. Правовые системы разных стран сближаются. Сравнительное правоведение получает широкое признание. Но в прикладном сравнительно-правовом анализе допускается немало ошибок, как познавательных, так и политико-юридических. Применительно к нашему административному праву можно заметить механическое привнесение процедур управления, которые приложимы к органам иностранных государств с иной компетенцией. Копируются акты, которые не “ложатся” в структуру отечественного административного законодательства. Сопоставляются нормы, акты, институты без учета общей системы национальных законодательств, конкретно-исторических процессов и ситуаций разных стран. Нередко механическое заимствование чужих норм усиливается лоббированием с добавлением “извне”. В итоге нормативные модели рушатся в реальной жизни. Правовые нормы плохо реализуются. Ведь поведение граждан, должностных лиц, служащих в административно-правовой сфере подчиняется своим внутренним закономерностям.
Многолетние наблюдения свидетельствуют о широком и устойчивом развитии административного права во многих странах. Оно характерно для разных государств в силу той меры общности государственной организации и функционирования государственных институтов, которая выражена в реализации властных полномочий и единообразном регулировании общественных отношений. При этом наблюдаются и значительные различия, поскольку административное право каждого государства отражает особенность его традиций и истории, устройство, а также специфику системы права.
Словом, каждое национальное административное право содержит элементы общего, особенного и единичного. Вопрос заключается в том, как изучать и оценивать пропорции этих элементов, каким образом воспринимать общие элементы и следовать признаваемым идеям и доктринам административного права. Ответ на него давался всегда, ибо мыслители, ученые и специалисты часто старались провести сравнительно-правовой анализ в данной сфере. Описывался административный опыт других стран, их реформы, административные учреждения. Высказывались оценки по поводу сходства и различий как в историческом плане, так и применительно к современным административно-правовым явлениям.
Особенно много внимания уделяляется системам органов государственного управления.
Вполне объяснимо на этом фоне расширение сравнительно-правовых исследований органов исполнительной власти крупнейших капиталистических государств в последнее десятилетие, когда сближение России и других стран стимулировало интересы исследователей в данной сфере. Появились специальные труды о правительстве, министерствах и ведомствах в зарубежных странах, об исполнительной власти, общих тенденциях ее развития и институтах. Страноведческий анализ сочетается в них с юридико-функциональным анализом, что обогащает общий потенциал науки административного права.
Неумение корректно провести сравнительно-правовой анализ приводит к многочисленным ошибкам. Копирование, отсутствие системной оценки правовых явлений, слабый учет реальных социально-экономических условий страны, игнорирование национальной специфики юридического мышления и правовой культуры традиций, “отделение” норм и институтов от правовой инфраструктуры - вот типичные ошибки. В результате искажается “правовой облик” других государств, а в отечественную правовую систему привносятся далеко не однородные и даже чуждые ей нормы, институты и акты. Примером служат нормы о трасте, рассуждения о поспешной специализации судов, о широком распространении прецедентного права.
Изучение национальных законодательств позволяет обнаружить общие тенденции их развития. Одна из них отражает национально-правовую специфику отдельных стран или группы стран и выражается прежде всего в особенностях государственного устройства. Соответственно нормы административного права, закрепляя эти особенности, представляют прежде всего познавательный интерес. Некоторые правовые различия по этой причине вряд ли преодолимы в обозримой перспективе.
Другие правовые различия могут быть преодолены в ближайшие годы либо в более отдаленном будущем. Для этого государства намечают программы сближения национальных законодательств в налоговой, таможенной, транспортной и других сферах, в связи с сближение правовых норм, регулирующих деятельность государственных институтов, финансовых корпораций.
Таков длительный путь правового развития стран в рамках Европейского Союза, Содружества Независимых государств. Таковы первые шаги Евразийского экономического сообщества. Весьма эффективна роль международно-правовых норм и особенно модельных законов (актов), как интеграторов национальных норм.
Различия в национальных законодательствах обусловлены как природой “правовых семей”, к которым относятся эти законодательства (континентальная, общего права и др.), так и особенностями традиций, исторического развития государств и этапами проведения административных реформ. На законодательство влияют политический фактор и внешняя политика того или иного государства - сотрудничество, союзнические отношения, нейтралитет, конфронтация. Поэтому нужно тщательно оценивать меру различий национальных законодательств и оценивать их как временные, относительно устойчивые и постоянные. В последнем случае особенно четко отражаются мировоззрения и культурологические ценности народов, то правовое наследие, которое относится к общемировому правовому богатству. Нельзя сравнительное изучение ограничивать только институциональными вопросами, т.е. устройством органов управления. Пока же так и бывает, хотя важен анализ всех “блоков” административного права и особенно способов воздействия на общественные процессы.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!