Вопрос 43 Экономико-финансовый механизм и его система привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранительную деятельность
Бюджетные средства. Основной источник финансирования мероприятий по охране ОС — Государственный бюджет России, региональные (субъектные) и муниципальные (местные) бюджеты. (местные). Накопленные в бюджетах средства финансируют (по целевому принципу) природоохранительную деятельность.
+ Законодательством предусмотрено, что из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, на целевое инвестирование природоохранительной деятельности.
Внебюджетные средства.
Государственные внебюджетные целевые фонды — выделяют деньги на выполнение конкретных природоохранных мероприятий:
А) воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Б) воспроизводства, охраны и защиты лесов.
В) восстановления и охраны водных объектов.
Экологические внебюджетные фонды (формируются за счет средств предприятий природопользователей) — финансируют неотложные природоохранительные задачи (восстановление потерь в окружающей природной среде, компенсация причерченного вреда). Бывают: Федеральные, региональные и местные.
Вопрос 44 Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду
Негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются ФЗ «Об охране окружающей среды РФ» и иными ФЗ.
Виды негативного воздействия на окружающую среду:
А) выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.
Б) сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.
В) загрязнение недр, почв.
Г) размещение отходов производства и потребления.
Д) загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.
Е иное негативное воздействие.
|
|
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
44)Негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются ФЗ «Об охране окружающей среды РФ» и иными ФЗ.
Виды негативного воздействия на окружающую среду:
А) выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.
Б) сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.
В) загрязнение недр, почв.
Г) размещение отходов производства и потребления.
Д) загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.
Е иное негативное воздействие.
|
|
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
45) Экологические фонды создаются для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач. Они представляют собой единую систему внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющую федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды.
За счет каких источников образуются экологические фонды?
Экологические фонды образуются за счет средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических и физических лиц, в том числе:
платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений;
сумм, полученных по искам о возмещении вреда, и штрафов за экологические правонарушения;
средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, добытой с их помощью продукции;
полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским дипози-там, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;
инвалютных поступлений от иностранных юридических и физических лиц
|
|
46. Экологический мониторинг - комплексная система наблюдений за состоянием ОС, оценки и прогноза изменений состояния ОС под воздействием природных и анторопогенных факторов. Гос.ЭМ – мониторинг ОС, осуществляемые ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ в соответствии с их компетенцией. Цели ЭМ. Ст.63 ФЗ.
1) наблюдение за состоянием ОС, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия
2) наблюдение за воздействием антропогенных источников на ОС
3) обеспечение потребностей государства, ЮЛ,ФЛ, в достоверной информации, необходимой для предотвращения и или уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния ОС.
|
|
Информация, полученная в результате проведения гос.ЭМ-га, может представляться для использования:
1)ОГВ РФ
2)ОГВ субъектов РФ
3)ОМСУ
Сведения, полученные при проведении гос.ЭМ-га, предназначены для разработки:
1)прогнозов соц-о-эконом развития и принятия соответствующих решений
2)федеральных программ в области эколог развития РФ
3)целевых программ в области ООС субъектов
Информация состояния ОС может распространяться 2мя способами:
- бесплатно в виде текстов в письменной форме
-по договорам (специализированная информация)
На современном этапе проводится госЭМ:
1)водных объектов
2)водных биоресурсов
3)качества и безопасности пищевых продуктов,здоровья населения
4)атмосферного воздуха
С этой целью создана ведомственная наблюдательная сеть. Требования зак-ва ЭМ распространяются на ЮЛ,ФЛ, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней сфер.
47. Экологический контроль -важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды. Основываясь на роли экологического контроля в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую правовую меру. Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей среды к исполнению экологических требований. Меры юридической ответственности за экологические правонарушения применяются либо в процессе экологического контроля, либо с привлечением иных государственных органов.
Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности - контроль и надзор.
В систему экологического контроля входят: государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственный, производственный и общественный контроль.
Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды (экологический мониторинг) имеет своими задачами:
- наблюдение за состоянием окружающей природной среды и отдельных природных объектов, за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения почв, атмосферного воздуха, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, здоровье человека;
- обобщение и оценку полученной информации о состоянии окружающей природной среды;
- прогнозирование изменений состояния окружающей природной среды с целью предупреждения его отрицательных экологических последствий;
- обеспечение информацией о состоянии и изменениях окружающей природной среды заинтересованных организаций и населения.
В зависимости от объектов экологического мониторинга он подразделяется на общий - мониторинг окружающей природной среды, и отраслевой - мониторинг природных объектов.
Порядок организации и проведения государственного экологического мониторинга регулируется федеральными законами (ФЗ «Об охране окружающей природной среды», Лесным, Водным, Земельным кодексами, законами о недрах, о животном мире и т. д.) и другими актами экологического законодательства.
Таким образом, экологический контроль состоит из тесно связанных этапов:
- Сбор и обработка необходимых исходных данных. В законе отмечается, что негативные изменения могут быть вызваны не только хозяйственной деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущерб окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха - качество природной среды.
Осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач этого этапа сложились определенные формы и методы экологического контроля. Формы две - предупредительная и карательная. Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.
Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение, и действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.
Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности.
48. Экологическая ответственность. Понятие, формы, механизм.
ЭО - ответственность государства, общества, человека перед обществом, настоящими и будущими поколениями людей, перед конкретным человеком и природопользователем. Эколого-правовая ответственность - означает обязанность претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права. Э.о. выполняет три функции: стимулирующую, компенсирующую и превентивную. Стимулирующая функция проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих к охране экологических интересов; компенсирующая функция направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации; превентивная функция принудительно воздействует на поведение участников экологических отношений путем применения мер наказания и взыскания ущерба. Э.о. имеет две формы - экономическую и юридическую. Экономическая форма базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, прежде всего материальной заинтересованностью загрязнителя экологии в сокращении отходов. Она вытекает из общего принципа взаимоотношения общества и природы: "загрязнитель платит". Юридическая ответственность порождается неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами. В целом эти формы образуют институт экологической ответственности. Эколого-экономичес-кая ответственность, в отличие от юридической, которая наступает по факту правонарушения, возникает по факту причинения вреда.
49. Классификация экологических правонарушений.
Экологические правонарушения можно классифицировать по нескольким основаниям:
- по видам природных ресурсов, которым причиняется ущерб, выделяются земельные, лесные, водные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, о животном мире, атмосферном воздухе и т. д.;
- по характеру причиненного вреда - загрязнение окружающей природной среды и отдельных природных объектов (лесов, вод, недр, земель и др.); порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами и др.); истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям и др.); нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.);
- по характеру применяемых санкций, то есть в зависимости от вида наступающей ответственности, - уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные и иные правонарушения;
- по степени общественной опасности - экологические преступления (уголовные правонарушения) и экологические проступки (административные, гражданские, дисциплинарные правонарушения).
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!