Выдвижение кандидатов
Это важная стадия избирательного процесса, поскольку именно на этой стадии определяется круг кандидатов, из числа которых будут избраны должностные лица. Оно осуществляется тремя способами:
| • самовыдвижением (через подачу заявления, скрепленного подписями нескольких избирателей), |
| • официальным представлением кандидата от лица партии или от определенной группы людей (число подписантов оговаривается в законе о выборах): |
| - в Германии право выдвижения кандидатов в бундестаг принадлежит полит. партиям, избирателям, а также непартийным группировкам. Регистрация беспартийных депутатов производится, если заявление подписано не менее чем 200 избирателями, проживающими в данном избирательном округе; |
| - в Италии при выборах в палату депутатов парламента могут выдвигаться кандидаты от партий, партийных групп и отдельных избирателей (не менее 350 подписей избирателей данного округа); |
| • через систему первичных выборов. Победивший на первичных выборах становится официальным кандидатом партии. |
В некоторых странах во избежание «выборной давки» ограничивается количество кандидатов, баллотирующихся по каждому избирательному округу. Так, в Великобритании это число не должно превышать 5 кандидатов.
Выдвижение кандидатов обставляется, как правило, рядом дополнительных требований. Напр., внесение избирательного залога. Сумма залога различна. В одних странах требуемая доля рассчитывается путем соотнесения с общим количеством голосов, поданных по избирательному округу, в других - процент устанавливается к избирательной квоте. Залог не возвращается, если кандидату не удается набрать определенную долю голосов.
|
|
|
| Так, в Великобритании залог в размере 500 ф.ст., во Франции при выборах в Национальное собрание залог (1000 фр.) не возвращается кандидату, если он наберет менее 5% голосов избирателей. В Нидерландах кандидату возвращается залог (1000 фл.), если он собрал ¾ голосов от избирательной квоты. Аналогичная практика существует в Бельгии, Японии, Австрии, Ирландии. |
В демократических государствах тон в избирательной кампании задают партии и блоки партий. Т.н. «независимые кандидаты» в этих государствах, как правило, не имеют серьезных шансов на победу. Каждая партия проявляет заботу о расширении своего электората.
| ЭЛЕКТОРАТ (лат. elector - избиратель) - это контингент избирателей, голосующих на выборах. |
| Так, электорат социал-демократических партий составляют в основном рабочие, интеллигенция, служащие, мелкие собственники; Демократической партии США - цветное население страны. |
Но электорат не есть некая строго очерченная социальная группа, хотя ему и присуща некоторая относительная стабильность. От выборов к выборам электорат той или иной партии меняется как в количественном, так и в качественном отношении.
|
|
|
После официального выдвижения кандидаты проходят процедуру регистрации избирательными комиссиями. Только лица, выполнившие необходимые условия, предъявляемые законом к претендентам на ту или иную должность, получают официальный статус кандидата с момента регистрации соответствующим избирательным округом или с момента оглашения кандидатуры. Вышесказанное означает, что предвыборная кампания стартовала.
В странах со сложившейся избирательной системой вступление в предвыборную борьбу рассчитывается до мельчайших подробностей. Основные элементы здесь - тщательно выбираемые время и местообращения к избирателям (заявление), лица, приглашенные на эту процедуру, само выступление и сопровождающие все это конкретные действия.
Для ведения избирательной кампании кандидаты создаются штабы предвыборной кампании, в которые входят специалисты по изучению соперников, анализу положения в избирательных округах, связей с прессой, изысканию источников финансирования и др. Некоторые кандидаты кроме официального штаба имеют еще и неформальную консультативную группу из друзей и приверженцев кандидата, а также спонсоры. Работа штаба предвыборной кампании во многом зависит от его руководителя. Традиционно руководители штабов отбираются из ближайших друзей кандидата или из непосредственно подчиненных ему работников. Это дело настолько сложное и ответственное, что под силу лишь профессионалам. Кандидат, как правило, предвыборной кампанией не руководит.
|
|
|
В последнее время возросла роль специалистов в области «политического маркетинга».
| Политический маркетинг - комплекс мероприятий в области исследований политического рынка, по изучению поведения избирателей и воздействия на них с целью победы кандидатов на выборах. |
Исследование политического рынка предполагает
| • выделение сегментов электората и • сегмента конкурирующих кандидатов и партий, • выявление интересов, предпочтений и проблем, которые волнуют избирателей. |
В рамках политического маркетинга разрабатываются и применяются избирательные технологии, позволяющие кандидатам получить доступ к власти.
| Избирательные технологии - это совокупность способов воздействия на массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их отдать свои голоса за определенного кандидата или общественно-политическое объединение. |
Главная их особенность - нацеленность на использование социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, интересам, настроениям и чаяниям. Избирательные технологии должны последовательно осуществляться на протяжении всей избирательной кампании.
|
|
|
Первая мера в избирательной кампании - анализ предвыборной ситуации в округе. На основе этого анализа осуществляется информационно-аналитическое обеспечение избирательной кампании. К решению этой задачи приступают (в зависимости от масштаба кампании) за 3- 6 месяцев до выборов. За это время собирается всевозможная информация об округе (численность населения, его социальная и этническая структура, основные религиозные общины, структура промышленного и сельскохозяйственного производства, финансовые учреждения и т.д.), а также о его жителях (интересы, ценностные ориентации, запросы, предпочтения, установки и т.д.). Собранный материал анализируется, и на его основе предлагаются конкретные рекомендации по выработке стратегии избирательной кампании.
Необходимая организаторам избирательной кампании информация может быть получена различными способами и методами:
| • во-1-х, путем изучения статистических данных об экономическом развитии округа, о демографическом составе населения, об уровне жизни, об итогах выборах в предшествующие годы; |
| • во-2-х, на основе различных опросов населения (анкетирование, интервью), позволяющим выявить субъективные предпочтения людей; |
| • в-3-х, за счет работы с фокус-группами, в которых обсуждаются варианты лозунгов, рекламных роликов, последствия возможных шагов кандидата, тексты его выступления и таким образом выясняется реакция людей на те или иные действия организаторов избирательной кампании. |
Следующий шаг избирательной технологии - разработка стратегии избирательной кампании. Стратегия вырабатывается с учетом того, что избиратель свободен в своем выборе и его нельзя заставить проголосовать за того или иного кандидата, а надо побудить к такому шагу. Реальной возможность этого является информационное воздействие путем создания привлекательного образа кандидата (избирательного объединения). Выбор параметров этого образа и будет определять содержание стратегии избирательной кампании.
| Избирательная стратегия - это совокупность информационных тем, раскрытию содержания которых будет подчинена вся избирательная кампания. |
Стратегия избирательной кампании должна быть адресной, т.е. иметь определенную ориентацию на те или иные слои населения.
| Социальные группы, выделяемые в ходе избирательной кампании для узконаправленного воздействия, называются адресными группами |
Выбирая адресные группы, организаторы кампании имеют возможность перейти к целенаправленной работе с населением. В избирательных технологиях эта задача решается путем сегментирования электората, т.е. разбивки на группы (сегменты), объективная принадлежность к которым обусловливает появление у людей ряда общих признаков. Наиболее распространенными критериями сегментирования являются:
| • демографические (молодые и пожилые, мужчины и женщины), |
| • социопрофессиональные (железнодорожники, учителя, студенты и т.д.), |
| • территориально-поселенческие (городские, сельские жители, жители больших и малых городов), |
| • имущественное расслоение (богатые, бедные, средний класс), |
| • этнические (особенно важно в многонациональных округах) и др. |
Третий шаг - обеспечение информационно-аналитической поддержки начавшейся избирательной кампании. Цель этого направления работы обеспечить обратную связь между организаторами избирательной кампании и электоратом. Эффективная обратная связь позволяет организаторам кампании корректировать свои действия, вовремя замечать возникшие проблемы, адекватно реагировать на выпады соперников. Эта задача реализуется в ходе мониторинговых исследований, позволяющих отслеживать колебания общественного мнения и изменений отношения избирателей к кандидату, а также путем наблюдения за действиями конкурентов и др. участников «политической игры» избирательного процесса.
Четвертый шаг - создание привлекательного имиджа кандидата.
| Имидж - это сознательно сконструированный образ кандидата или избирательного объединения, делающий его привлекательным для избирателей. |
Имидж формируется целенаправленно путем активного влияния на распространяемую о кандидате или избирательном объединении информации. Он создается в соответствии с выбранным типажом кандидата, т.е. совокупностью наиболее важных его черт, создающих впечатление целостности его натуры. Большинство голосующих предъявляют своим кандидатам весьма высокие требования, под которые и строится имидж кандидата, в частности
| • известность и популярность в масштабах избирательного округа, региона или целой страны, |
| • достаточная профессиональная компетентность и высокий уровень образования. На Западе обычно предпочитают кандидатов с юридическим или экономическим образованием. Хотя имеется немало и исключений - президент США В.Вильсон был по образованию историком, премьер-министр Франции Ж.Клемансо - врачом, премьер министр Великобритании М.Тэтчер – химиком; |
| • владение определенным политическим артистизмом, ораторскими данными, искусством вести полемику, умением подать себя аудитории или разным аудиториям, завоевать в каждой из них симпатию и поддержку хотя бы части избирателей; |
| • определенныйуровень здоровья, способный выносить высокие физические и психологические нагрузки в ходе избирательной кампании. Победитель на выборах не должен преподносить своим изби-рателям «сюрпризов», как напр., престарелый премьер-министр Индии Л.Б.Шастри, скончавшийся от сердечного приступа на переговорах в Ташкенте (1965) через полгода после избрания. Но никто не требует от кандидата идеального здоровья. Ф.Рузвельт 4 раза подряд избирался президентом США, будучи прикованным к инвалидной коляске (в молодые годы его ноги парализовал полиомиелит); |
| • поддержка кандидатов влиятельными политическими и финансовыми кругами. Обычно это не афишируется, ибо претенденту выгоднее предстать на выборах кандидатом народа, а не сильных мира сего, но иногда ссылка на них оказывается полезной. |
| На российском политическом рынке наибольшее распространение получили такие типы политического деятеля, как • «борец с коррупцией», • «борец за правду», • «сильная личность - спаситель Отечества», • «интеллигент – интеллектуал» и т.д. Причем данные типы должны в какой-то мере соответствовать психологическому типу самого политического деятеля, его профессиональным качествам, а также соответствовать типу той группы, с которой взаимодействует и на поддержку которой надеется данный политический деятель. |
Стратегический замысел избирательной кампании может быть успешно реализован на основе правильно избранной тактики - совокупности приемов и способов деятельности, непосредственно определяемой развитием ситуации и намерением действующих лиц. Разнообразные тактические приемы можно рассматривать как конкретные способы воздействия на избирателей в соответствии с целями избирательной кампании для поиска ответа на вопрос, что надо делать, но также как надо действовать, чтобы достичь поставленной цели.
Несмотря на многообразие тактических приемов, используемых в предвыборной борьбе, можно выделить ряд стержневых направлений:
| 1. Создание предвыборной программы кандидата, которая включает обычно четыре раздела: экономический, социальный, внутри - и внешнеполитический. Особенно чувствительны избиратели к социальному аспекту программы. |
Зачастую программы включают в себя невыполнимые или просто лживые обязательства. Разумеется, далеко не все избиратели наивно верят в предвыборные посулы склонных к преувеличениям политиков, к тому же мало кто из них читает программы. Выход - украсить программу яркими, звучными лозунгами для воздействия не только на разум, но и на эмоции избирателей. “Массы следуют не за идеями, а за лозунгами ”, - подметил еще в конце XIX в. русский военный и политический мыслитель М.Драгомиров.
| 2. Создание лозунга. Он становится лейтмотивом всей избирательной кампании: «Верьте только делам», «За дисциплину и порядок в стране» и т.д. В 1917 г. большевики пришли к власти под лозунгами «Вся власть советам!», «Земля крестьянам!», «Нет войне!» и т.д. Претенденты на место в Белом доме в Вашингтоне объявляли своим избирателям “ Новый курс ” (Ф.Д.Рузвельт), “ Великое общество ” (Дж.Кеннеди) и т.п. Лозунг помогает избирателям запомнить главную программную цель кандидата, избирательного объединения. |
| 3. Создание информационных поводов,т.е. таких ситуаций, чтобы СМИ напоминали о кандидате или избирательном объединении, давали о нем разносторонний материал. |
Особое значение в избирательной кампании придается использованию средств массовой информации. Сегодня до 2/3 бюджета предвыборной кампании расходуется на рекламу по телевидению и радио. Но не забываются и такие традиционные средства, как личные встречи кандидата с избирателями, рукопожатия, автографы, листовки, прямые почтовые отправления, плакаты, телефонные звонки и т.д.
| 4. Подготовка и распространение политической рекламы. |
Обычно законодательно устанавливаются: общее время, отводимое на СМИ для ведения избирательных кампаний, принципы его распределения между партиями и кандидатами, составляется расписание их представления в СМИ.
| Так, согласно законодательству РФ, кандидат, избирательное объединение имеют равное право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний. Однако право не означает факт его предоставления. |
Информационная революция 1980-х гг. принесла новые возможности в использовании предвыборными кампаниями электронных средств. В кампании по выборам стали использоваться четыре технологических чуда.
| 1. Прямая связь - «горячая линия». Это компьютерная сеть, позволяющая в считанные секунды связаться между собой штабу избирательной кампании, СМИ, группам интересов. |
| 2. Использование кабельного телевидения и распространение видеокассет. С их помощью расширилось воздействие на избирателей. Появилась возможность направлять видеообращение в определенные районы за более низкую плату, чем в случае использования телевидения. |
| 3. Создание временных ТВ-сетей через спутниковую связь. Штаб предвыборной кампании устанавливает связь с местными ТВ, имеющими возможность приема по спутниковой связи. |
| 4. Возможность использования компьютерной графики. Это позволило усиливать впечатление от выступления кандидата. |
| 5. Организация выступлений кандидата или представителей избирательного объединения перед избирателями. |
Новые возможности ведения предвыборных кампаний, открывшиеся с развитием электронных СМИ, тем не менее, не изменили задач, которые ставят в выступлениях кандидаты. Кандидаты стремятся довести до избирателей информацию четырех видов:
| • позитивную информацию о себе; • негативную информацию о своих соперниках; | • сравнение кандидатов и их программ; • ответы на критику со стороны оппонентов. |
Избирательная кампания - весьма дорогостоящее мероприятие. В результате преимущество зачастую оказывается на стороне не тех, кто прав, а тех, кто богат. Для того чтобы свести к минимуму неравенство существуют довольно строгие ограничения финансирования и способы поддержки агитационных кампаний:
| • законодательно устанавливает максимум предвыборных расходов (США, Великобритания, Япония, ЮАР), но проконтролировать его выполнение трудно; |
| • устанавливает ограничения на размеры пожертвований частных лиц и организаций в предвыборные фонды, а также на использование собственных средств кандидатов. В США получаемые кандидатом суммы должны декларироваться, анонимные же вклады не могут превышать $100. Физическое лицо не вправе жертвовать на поддержку политических партий более $25 тыс. в год, а одному кандидату - более $2 тыс.; |
| • практикуется частичное государственное финансирование в виде субсидий или возмещения избирательных расходов соперничающим на выборах группировкам: в одном случае для получения государственной финансовой помощи партии требуется собрать определенный минимум голосов (в Швеции - 2%, в ФРГ - 0,5%), в другом - выдвижение кандидатов в определенном числе округов (Италия, Норвегия). Выделяемая сумма пропорциональна количеству собранных партией голосов (ФРГ, Норвегия) или выдвинутых ею кандидатов (Швеция, Дания, Финляндия). |
| В России политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев (с 01.01.2004.): |
| а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией в выборах депутатов Государственной Думы,получил по результатам выборов не < 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу; |
| б) если зарегистрированный кандидат на должность Президента России, выдвинутый политической партией получил результатам выборовне < 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании |
Средства собирает создаваемый кандидатом избирательный комитет, который отчитывается об их расходовании. Юридические лица финансируют политических деятелей и партии публично через специальные комитеты. Нарушителей правил финансирования наказывают штрафами, фамилии виновных политических деятелей публикуют, бывает, что им запрещают баллотироваться на следующих выборах.
Только успешное осуществление всего комплекса этих мер может привести к победе кандидата или избирательного объединения на выборах.
Кульминацией избирательной кампании является день выборов. Во многих странах за день до выборов предвыборная агитация запрещается, чтобы избиратель мог спокойно взвесить, кому же все-таки отдать свой голос.
Голосование обычно осуществляется лично. В ряде случаев (по закону) избиратели голосуют по почте или по доверенности. Голосование происходит двумя способами:
| • путем подачи бюллетеня; • через машины, предназначенные для данной процедуры. |
Важнейшим условием свободного волеизъявления является тайное голосование. Для этой цели устанавливаются особые изолированные кабины, позволяющие избирателю заполнить бюллетень или проголосовать через машину в одиночестве.
По окончании голосования проводится подсчет голосов и объявляются итоги выборов – на этом завершается избирательная кампания.
Подсчет голосов не представляет ни технической, ни моральной проблемы во странах. Однако возможны и фальсификации итогов голосования.
| Такое имело место на президентских выборах 1986 г. на Филиппинах (разоблачение этих махинаций привело к свержению переизбранного «подавляющим большинством голосов» диктатора - президента Маркоса вскоре после его избирательного триумфа) и др. странах, где подозрения не всегда подкреплялись разоблачениями. Однако и подозрений, как, напр., в 2003 г в Грузии, оказалось достаточно для того, чтобы проигравшая сторона объявила итоги выборов сфальсифицированными и обратилась к недемократическим средствам борьбы. |
Наконец, о периоде избирательной кампании в целом. Он отличается в разных странах.
| Пожалуй, самым длительным он является в США, где избирательная кампания по выбору президента занимает около года, официально 8 месяцев, начиная с первичных выборов в штате Нью-Гэмпшир. Период избирательной кампании по выборам в Российской Федерации длится 4 месяца (на деле, неофициально он длится еще дольше). Во многих странах этот период гораздо короче. В Японии, напр., на выборы парламента отпущено всего 2 недели. |
IV.
Выборы и избирательная система в России имеют достаточно давнюю (считая с Новгородской феодальной республики и Земских соборов XVI-XVII вв.), но прерывистую историю (с длительными интервалами, связанными с деспотическими формами государственного правления).
В ряде случаев, верховным органом власти становилось вече как в Новгородской республике. Оно избирало руководителей правительства, решало вопросы внутреннего управления и внешних связей, приглашало князя начальником вооруженных сил. Это же относилось и древнему Пскову. Вечевой строй русских земель был подорван монгольским нашествием.
В XVI веке в Московском царстве начинают собираться земские соборы - своеобразные совещания царя с выборными от населения людьми. В 1598 г. Россия на Земском соборе впервые избрала себе монарха - царя Бориса Годунова. В 1613 г. Земский собор избрал нового царя - Михаила Романова. До 1653 г. земские соборы собирались регулярно, были представительными и ограничивали самодержавную власть.
В начале XX столетия мощный подъем демократического движения (первая русская революция) привел к закону о выборах в 1-ую Государственную Думу от 11.12.1905 г. Закон этот, утвердивший куриальную систему, трудно назвать демократическим, т.к. обеспечивал неравное представительство разным социальным слоям населения. Еще хуже был закон 1907 г., действовавший до окончания существования дореволюционной Думы. Дореволюционная Государственная Дума избиралась четыре раза, дважды распускалась царем досрочно. Права этого представительного органа были столь ограничены, что едва ли есть основания, как это делают некоторые историки, называть царизм 1906-1917 гг. думской монархией.
В советскую эпоху, после перехода к однопартийной системе, а затем ликвидации внутрипартийной оппозиции, выборы приобрели чисто формальный характер, превратились в «выборы без выбора».
Лишь в конце 1980-х гг. положение начало радикально меняться. Сначала в очень ограниченном масштабе на выборах в местные органы власти в 1987 г., а затем широко в 1989 г. на выборах Съезда народных депутатов стало применяться альтернативное голосование - у избирателей появился выбор между двумя или несколькими кандидатурами. Однако на выборах 1989 г. часть мест (750 из 2250) была зарезервирована за КПСС и фактически подчиненными ей общественными организациями, с указанием кому - сколько мест, что, в сущности, являлось модификацией все той же куриальной системы. На выборах народных депутатов Российской Федерации год спустя такой порядок был отменен как антидемократический.
Нынешняя избирательная система России сложилась в результате крупномасштабной избирательной реформы 1993-2007 гг., в ходе которой были приняты всенародным голосованием:
| • Конституция РФ (12 декабря 1993 г.), Федеральные законы • «О выборах Президента Российской Федерации» и • «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», • «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и • «О референдуме Российской Федерации», • «О политических партиях» и • «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др. |
В основе этих законов и соответственно в основе избирательной системы лежат следующие конституционные принципы:
| • всеобщее, • равное и • прямое избирательное • право при тайном голосовании; • свобода предвыборной агитации; • равенство прав кандидатов при проведении избирательной кампании. |
Согласно российскому законодательству устанавливается активное избирательное право для граждан России (с 18 лет) и пассивное избирательное право, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать на день голосования
| • 21 годна выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, |
| • 30 лет -на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; |
| • на пост Президента России - 35 летпри условии10-летнего постоянного проживания на территории Российской Федерации. |
Установление максимального возраста кандидата не допускается.
В Российской Федерации действует смешанная избирательная система.
| Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию страны. В одномандатных округах выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства (ст. 81 Конституции РФ). |
| В Государственную Думуизбирается 450 депутатов по федеральному избирательному округу, пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, допущенные к выборам. |
В федеральном округе отбор ведется по пропорциональному принципу, но пропорциональность эта касается только тех партий, блоков и т.п., которые получили не менее 7% голосов из числа участвовавших в выборах (до 2007 г. - 5%). Те, кто не добрал этой цифры, теряет все свои голоса, а также право на представительство в Думе.
Опыт, накопившийся за время выборов трех составов Государственной Думы, также подтверждает, что смешанная система достаточно эффективна и сбалансирована. В подтверждение сошлемся на данные, характеризующие общую картину выборов в Государственные Думы 1993, 1995, 1999 и 2003 гг. Выглядят эти данные следующим образом:
| • в выборах 1993 г. участвовали 24 партий, блоков и объединений, из которых 8 преодолели 5%-ный барьер - ЛДПР, «Выбор России», КПРФ, ПРЕС, «Женщины России», «Яблоко», ДПР и АПР; |
| • в выборах 1995 г. участвовали уже 43 избирательных блока, из которых лишь четыре преодолели 5-процентный барьер (КПРФ, ЛДПР, НДР и «Яблоко»); |
| • в выборах 1999 г. приняли участие 28 политических сил, 6 из которых преодолели 5% планку - КПРФ, «Единство», «Отечество-вся Россия», «Союз правых сил», «Блок Жириновского», «Яблоко»; |
| • в выборах 2003 г. приняли участие 23 политические силы, 4 из которых преодолели 5% планку – «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, блок «Родина». |
| • в выборах 2007 г. было допущено 11 политических организаций, 4 из которых преодолели 7% планку – «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия». |
Дополнительной иллюстрацией к приведенным данным служит таблица[1].
| Политические силы, избранные в Думу | 1993 г. | 1995 г. | 1999 г. | 2003 г. | 2007 г. |
| по пропорциональной системе | (численный состав, чел.) | ||||
| Участвовало избирательных блоков | |||||
| Приняло участие | |||||
| «Наш дом - Россия» | - | 10,03% (45+10=55) | - | - | - |
| «Единство» («Медведь») | - | - | 23,32% (64) | - | - |
| «Отечество - вся Россия» | - | - | 13,33% (37) | - | - |
| «Единая Россия»(в ноябре 2001 г. «Единство» и ОВР объединились) | - | - | - | 37,57% (120+105=225) | 64.30% (315) |
| Коммунистическая партия Российской Федерации | 12,4% (32) | 22,31% (99+58=157) | 24,29% (67) | 12,61%(40+12=52) | 11.57% (57) |
| Либерально-демократическая партия России | 22,92% (59) | 11,06% (50+1=51) | 5,98% (17) «Блок Жириновского» | 11,45% (36 + 0=36) | 8.14% (40) |
| «Выбор России»,«Демократический выбор России» (с июня 1994 г.) прекратила существование в мае 2001 | 15,51% (всего 52) | 3,89% (0+9=9) | участвовала в блоке с СПС | - | - |
| «Союз правых сил» | - | - | 8,52% (24) | 3,97% (0+3=3) | 0.96% |
| «Яблоко» | 7,86% | 6,89% (31+14=45) | 5,93% (16) | 4,3% (0+4=4) | 1.59% |
| Демократическая партия России | 5,52% (21) | самостоятельно не участвовала | не участвовала | 0.13% | |
| Аграрная партия России | 7,99% (21) | 3,78% (0+20=20) | самостоятельно не участвовала | 4,52% (0) | 2.30% |
| «Женщины России» | 8,13% (21) | 4,61% (0+1=1) | не участвовала | ||
| «Родина» | - | - | - | 9,02% (29+8=37) | - |
| «Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь» | - | - | - | - | 7.74% (38) |
| Народная партия | - | - | - | 1,17% (0+20=20) | - |
| Партия Российского единства и согласия | 6,73% (18) | - | - | - | - |
| «Гражданская сила» | - | - | - | - | 1.05% |
| Партия социальной справедливости | - | - | - | - | 0.22% |
| Патриоты России | 0.89% |
Динамика абсентеизма (парламентские выборы)
| Годы | Воздержавшиеся от участия в выборах | Проголосовавшие «против всех» | ||
| млн. чел. | явка % (-%) | млн. чел. | % | |
| 54,81% (45,19%) | ||||
| 39,6 | 64,73% (35,27%) | 1,9 | 2,83% | |
| 42,7 | 61,85% (38,15%) | 2,2 | 3,3% | |
| 48,2 | 55,75% (44,25%) | 4,74% | ||
| 63,6% (36,4%) | - | - |
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков могут создаваться за счет:
| • собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока; |
| • средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, блоком; |
| • добровольных пожертвований физических (граждан) и юридических лиц; |
| • средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, блоку соответствующей избирательной комиссией, если это предусмотрено законом. |
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений и блоков, в фонды референдума:
| • иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; | |
| • иностранным гражданам, за исключением случая; | |
| лицам без гражданства; | • анонимным жертвователям; |
| • гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; | |
| • российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном капитале превышает 30% на день офиц. опубликования решения о проведении выборов, референдума; | |
| • международным организациям и международным общественным движениям; | |
| • органам государственной власти и органам местного самоуправления; | |
| • государственным и муниципальным учреждениям и организациям; | |
| • юридическим лицам, имеющим государственную и/или муниципальную долю в уставном капитале, превышающую 30% на день опубликования решения о проведении выборов, референдума; | |
| • организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами; | |
| • воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; | |
| • благотворительным организациям, религиозным объединениям, учрежденным ими организациям | |
| • юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за 1 год до дня голосования на выборах. |
Среди недостатков можно отметить дефекты финансирования и реального регулирования деятельности СМИ, символичность санкций за нарушения (там, где они все-таки имели место), порой несколько вольное обращение субъектов избирательного процесса с его правилами, предписанными законами.
| Руководство Государственной Думы пятого созыва | ||
| Фракция | Первый вице-спикер | Вице-спикеры |
| “Единая Россия” | Олег Морозов | Вячеслав Володин |
| Любовь Слиска | ||
| Юрий Волков | ||
| Надежда Герасимова | ||
| Светлана Журова | ||
| Валерий Язев | ||
| КПРФ | - | Иван Мельников |
| ЛДПР | - | Владимир Жириновский |
| “Справедливая Россия” | - | Александр Бабаков |
Особенно драматично проходили президентские выборы.
| Дата | Число претендентов | Победитель | % | % участников | % «против всех» | |
| 12.06.1991 | Б.Н.Ельцин Н.И.Рыжков | 57% 28% | ||||
| VI-VII.1996 | Б.Н.Ельцин Г.А.Зюганов | I-35,3% I-32% | II-53,8% II-40,3% | |||
| 26.03.2000 | В.В.Путин Г.А.Зюганов | 52,94% 29,21% | 68,74% | 1,88% | ||
| 14.03.2004 | В.В.Путин Н.М.Харитонов | 71,31% 13,2% | 64,39%. | - | ||
| 02.03.2008 | Д.А.Медведев Г.А.Зюганов | 70.28% 17.72% | 69,81% | - Испортили бюллетени | ||
| В.В.Жириновский | 9.35% | 1,36% | ||||
| А.В.Богданов | 1.30% | |||||
На выборах глав исполнительной власти в регионах современной России применялись различные системы голосования: - система абсолютного большинства со вторым туром, но в некоторых (Сахалинская, Ульяновская, Читинская обл.) - система простого большинства. В ряде случаев результаты этих выборов означали победу абсентеизма.
| Так, если в 1995-1997 гг. неявка избирателей в среднем составляла 40-57%, то в 2001-2002 гг. уже 46-62% не участвовали в различных выборах, а в отдельных регионах явка едва превышала 25%[2]. |
В отличие от нижней палаты - Государственной Думы, верхняя - Совет Федерации - прошла через более сложный процесс трансформации. За период с 1993 г. механизм ее формирования трижды претерпевал кардинальные изменения.
Формирование Совета Федерации первого созыва осуществлялось путем прямых всеобщих выборов. Срок его полномочий, так же как Государственной Думы первого созыва, определялся ст. 7 Конституции РФ 1993 г. - 2 года. Но в отличие от депутатов Госдумы, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, депутаты Совета Федерации делали это на непостоянной основе. Особенно зримо это проявилось после того, как Совет Федерации стал формироваться по статусному принципу, т.е. когда каждый субъект РФ начали представлять в СФ два его высших должностных представителя - глава исполнительной и глава законодательной власти.
По существу, в процессе трансформации механизма формирования верхней палаты парламента произошел фактический переход от прямых выборов членов Совета Федерации непосредственно населением к косвенным выборам, при котором членство по должности сочетается с выборным характером той или иной должности.
В соответствии с законом от 05.08.2000 г. Совет Федерации РФ формируется следующим образом. Как и ранее, согласно Конституции РФ, в него будут входить по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (на весь срок полномочий этого органа) и исполнительного органов госвласти субъекта РФ (высшим должностным лицом данного субъекта на срок его полномочий). Последнее назначение вступает в силу, если на заседании законодательного органа власти субъекта РФ 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против состоявшегося назначения. При этом все представители работают в СФ на постоянной основе.
Одновременно с реформой механизма формирования верхней палаты был изменен и дополнен ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
| Эти изменения и дополнения дали право президенту страны, как и руководителям высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ, досрочно отрешать от должности (или письменно предупреждать о возможности принятия мер) глав муниципальных образований. Основанием для таких действий являются решения судов. Досрочно может быть распущен представительный орган местного самоуправления в случае, если им не отменены нормативные правовые акты или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ. |
| Главы столиц и административных центров РФ могут быть отстранены от должности только лишь президентом страны (в случае совершения ими противоправных действий, установленных судом). |
И реформа Совета Федерации, и изменения в системе местного самоуправления, дополненные введением семи федеральных округов во главе с назначаемыми полномочными представителями президента, направлены на повышение уровня и эффективности управления страны, создание в ней единого правового поля.
Для решения оперативных вопросов формируется президиум Госсовета в составе 7 его членов (Указ Президента РФ от 01.09.2000 г.). Персональный состав президиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода.
И реформа СФ, и изменения в системе местного самоуправления, и создание Госсовета и рост абсентеизма избирателей - все это свидетельствует о том, что избирательная система в современной России еще не устоялась и находится в состоянии перманентных преобразований, направленность которых зависит в значительной мере от полит. воли высшего руководства страны.
ЦЕНА ВОПРОСА* [3]
| Ведомство | Вид услуг | Стоимость |
| Прокуратура | Закрытие дела | $10-15 тыс. |
| Заведение дела по заказу | $50 тыс. | |
| Выемка реестра акционеров | $20 тыс. | |
| Арбитражный | Выиграть "мертвый процесс" | $1-l00 тыс. |
| суд | Наложение ареста на имущество | $5-15 тыс. |
| Судебные приставы | Ускорение законного процесса | 7% от стоимости иска |
| Государственная Дума | Депутатский запрос | $1-5 тыс. |
| Аппарат правительства | Организация нужного постановления правительства | От $100 тыс. или 2% от стоимости вопроса |
| МВД | Незаконное преследование (административное) | От $500 |
| Арест подбрасыванием героина | $10-30 тыс. | |
| Силовой захват офиса | От $20 тыс. | |
| Организация проверки с обыском | $10-15тыс. | |
| PR-агенство | Информационная война | От $10 тыс. до $1 млн. |
| Сюжет по ЦТ (2 мин.) | $15-30 тыс. |
*Поданным Межрегионального агентства экономической безопасности.
Приложение
Ряд зарубежных политологов считает наилучшей т.н. систему единого переходящего голоса (ЕПГ), именуемую также квотно-преференциальной, или системой Хэр-Кларка. В соответствии с правилами этой системы избиратель получает бюллетень с фамилиями кандидатов, которых он должен пронумеровать в порядке своего предпочтения (ординарный бюллетень). Цель подобной системы, практикуемой в Австралии, Ирландии, на Мальте - максимально эффективное использование каждого голоса, недопущение их «пустой траты», что является идеалом для избирательной системы. Однако система ЕПГ чересчур громоздка, она эффективна лишь в очень небольших избирательных округах и потому не получила широкого распространения в мире.
Пропорциональная избирательная система в отличие от мажоритарной строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. При этой системе избирательные округа обычно больше, чем при мажоритарной. Иногда вся страна превращается в единый избирательный округ. Выборы, проводимые по пропорциональной системе, можно рассматривать как партийные (блоковые). Каждая партия либо блок выдвигает свой список кандидатов.
После того как избиратели проголосовали, а голоса подсчитали, наступает трудный момент: распределение мандатов по партийным спискам.
Существует несколько правил определения избирательного метра (квоты).
Простейший способ был предложен в свое время английским ученым Т.Хэром. Согласно его системе квота определяется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов на количество подлежащих распределению мест. Формула определения квоты может быть записана следующим образом:
КВОТА= голоса избирателей, принявших участие в выборах
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 69; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!