Место и роль государства в политической системе
Государство в классическом понимании определяют материальные факторы: территория, население, организационные структуры, коммуникации, управленческие кадры. Классический подход к понятию государства как триединства территории, населения, власти во многом справедлив, ибо «без материальных факторов (территории или населения) невозможно само существование государства»[2]. С точки зрения классического понимания «сущность государства первого порядка является совокупностью его свойств, характеризующих государство как политико-территориальную организацию власти»[3].
Осуществление суверенной власти в пределах государственных границ вытекает из самой сущности государства; кроме того, важнейшим признаком государства как политико-территориальной организации является фактор единства - территориальная стабильность, внутренняя нерасчленимость, внешняя целостность[4]. Вместе с тем рассмотрение государства не должно ограничиваться его онтологическим содержанием. Характеристика государства, рассматриваемого вне его функциональных свойств в связи с осуществляемой им властью, не будет в достаточной мере полной. В государственном суверенитете как производной политической власти, правовых формах государственной деятельности (прежде всего издании общеобязательных правил), экономических формах деятельности (налогах, сборах, займах и др.) обнаруживается природа государства, которая в единстве указанных признаков демонстрирует собственные качественные особенности и проявления.
|
|
|
Государство - это сложная политико-социальная система. Его нельзя исследовать, игнорируя различные уровни системного единства составляющих его элементов, исторический динамизм становления и эволюции[5]. Постоянное исследование движения институтов государственности к образованию целостного государства и генетических связей между ними - обязательное направление современного правоведения, а также других наук[6].
Государство, рассматриваемое сквозь призму системного видения мира, само предстает как система в ее функционировании, развитии и взаимодействии с другими системами общества; причем системность государства - особого свойства: она «смешанная», поскольку в ней органически слиты элементы, являющиеся продуктом естественной или общественной природы, и элементы надстроечного порядка – «придуманные», созданные человеком[7]. Государство целостно, пронизано разнообразными типами связей внутри его элементов (пространственных, функциональных, генетических и т.д.), структурировано (организовано) горизонтально и иерархически, при этом оно является развивающейся, самоорганизующейся системой[8]. Поэтому видится справедливым высказывание А.А. Чинчикова о том, что «целостность государства - имманентное свойство государства как высокоорганизованной и сложной социально-политической системы»[9].
|
|
|
Однако государственное единство не сводится к простой совокупности его элементов - государственных институтов. Только через единение политические институты, государственные структуры, взаимодействуя с различными общественными объединениями, могут образовать целостную систему - государство. Объединение данных институтов под «знаменателем» целостности является одной из важных особенностей государства как системы.
Целостность государства, по нашему мнению, задается системными связями, в числе которых «генетические», проистекающие из природы политической публичной власти государства; пространственные, соответствующие государственному устройству (форме политико-территориального устройства); функциональные, отраженные в разграничении полномочий и компетенции органов государственной власти разных уровней (а также местного самоуправления).
Генетические связи, соответствующие природе политической публичной власти государства, невозможно выводить только из структуры (и содержания) власти, сосредоточенной в органах государства. Государство формируется под воздействием всей совокупности социальных отношений; оно обусловлено и природными, и социальными факторами - внутренними и внешними; оно опосредовано взаимодействием субъектов в различных областях: экономике, технике, науке, духовной сфере и др.[10] Одним из проявлений генетических связей в государстве служит государственная публичная власть.
|
|
|
Публичная власть - принципиальное свойство любой, в том числе государственной, организации; она - гарантия единства и целостности государства, его существования. В общесоциологическом смысле власть - это совокупность функций любой социальной системы, выражающаяся в организационной и регулятивно-контролирующей роли одних субъектов (властвующих) и исполнительской - других (подвластных). Государственная же публичная власть проявляется как полномочность государственных органов, сбалансированная судебными, административными, иными правовыми демократическими процедурами, осуществлять политически, экономически, физически или иначе принуждающее воздействие.
|
|
|
Безусловно, понимание государственной власти не сводится ни только к принуждению, ни к государственному аппарату. Но несомненным является и то, что государство не может существовать без государственного аппарата: чиновников, полиции, армии и др. Более того, организационное воплощение государства как раз и состоит в оформлении государственного аппарата как элемента механизма государственной власти. В большинстве современных государств характер связей между государственным аппаратом и социумом, позволяющий ставить вопрос о политическом отчуждении народных масс, приобретает другие свойства. Изменяющийся характер современного демократического развития государств дает почву для рассмотрения демократии не в ее традиционном понимании - как власти народа, народовластия, а как сочетание полномочий органов государства на осуществление государственной власти и «полномочий» народа оказывать влияние на их деятельность[11].
Государственная власть не только организационно, как инструмент формирования политически значимых решений, но и содержательно, конечно, изменяет свой характер под воздействием изменяющихся материальных условий жизни, экономических факторов. Глобализация, например, обнаруживает негативные тенденции обслуживания государственными институтами интересов международных корпораций; глобальное межгосударственное сотрудничество подчас способно выливаться в узурпацию отдельными государствами (как правило, наиболее сильными в экономическом и военном отношении) власти «мирового правительства» и в использование ими полицейских функций в международном масштабе.
Несмотря на то что государственная публичная власть есть, безусловно, важнейший способ обеспечения единства, она испытывает серьезное влияние других разновидностей общественной власти: территориальной, корпоративной (ассоциативной), клановой (национально-религиозной) и т.п. Эти разновидности публичной власти порождены различиями в обществе: разные социальные группы по-разному организованы, имеют различный общественный статус, иначе проявляют активность, различны каналы и интенсивность их влияния на общественное умонастроение, они неодинаково влияют на формирование и течение публично-властных отношений в государстве. Поэтому в рамках общей социальной структуры государства обнаруживается не только значительная асимметрия генетических социальных связей, но существенное смещение центра в системе публичной власти. Современный анализ правовых и организационных рамок функционирования власти в государстве позволяет выделить такие ее формы, как власть формальная (государственная, официальная) и неформальная (неофициальная).
Именно государство обеспечивает единство разнообразных компонентов политической системы. Оно призвано быть не только самостоятельным субъектом политических отношений, выполнять возложенные на него задачи по управлению делами общества, но и создавать необходимые условия для реального обеспечения конституционных принципов организации и деятельности политической системы, реального действия политических прав и свобод граждан. В этих целях оно наделяется весьма широкими правомочиями, как то: устанавливать правовой режим организации и деятельности политической системы, в том числе и регламентация собственной деятельности государства, осуществлять регистрацию общественных объединений, политических партий, религиозных организаций; привлекать к участию в делах государства общественные объединения и политические партии, органы местного самоуправления, трудовые коллективы; осуществлять надзор за законностью в деятельности общественных объединений и других компонентов политической системы; применять меры государственного принуждения к общественным объединениям и иным членам политической организации общества, нарушающим режим законности и посягающим на права и свободы граждан, организаций и иных лиц. Для этого оно обладает разветвленным аппаратом принуждения, способным обеспечить последовательную реализацию его задач и воли[12].
При рассмотрении вопроса о месте и роли государства как особого звена в политической системе общества важное значение имеет раскрытие характера взаимосвязей, возникающих между ним и общественными организациями. Во взаимоотношениях государства и общественных организаций отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм, возникновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку. Укрепление и развитие общности и единства всех государственных и общественных организаций - свидетельство дальнейшего развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами, если будут успешно преодолеваться противоречия между государством и общественными организациями. Взаимоотношения между ними строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. При этом общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использовании ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.). Они оказывают содействие в реализации некоторых их решений. Общественные организации - это не «филиалы» государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение и активно работающие на благо человека.
Важную роль во взаимодействии государства с другими институтами политической системы играет сам механизм взаимодействия, который является ядром всей системы политического управления обществом. В этом механизме можно выделить два основных элемента. К первому элементу относится система взаимодействия через партии, выборы, представительные органы власти, осуществляемой на территориальной основе. В России продолжается развитие партийной системы.[13] В последнее время стали нередки совместные встречи лидеров фракций Государственной Думы с Президентом РФ. Стало доброй традицией вести консультации по ключевым вопросам российской политики с лидерами наиболее представительных партий России. Партии участвуют в контроле за деятельностью государственных органов власти, в лице своих фракций и депутатов имеют право законодательной инициативы в Государственной Думе.
Вторым важнейшим элементом взаимодействия государства с другими институтами политической системы переходного периода является система представительства интересов. Основные ее участники со стороны гражданского общества - группы и объединения по интересам. Со стороны государства - прежде всего органы исполнительной власти, хотя в последнее время во взаимодействии с объединениями по интересам все активнее включаются и парламенты. В настоящее время в России появился новый общественный орган - Общественная палата, которая станет крупнейшим экспертным, рекомендательным и совещательным органом Российской Федерации. Учреждение Общественной палаты РФ необходимо оценивать в контексте масштабной политической реформы, которая проводится в нашем государстве[14].
Таким образом, государство является центральным институтом политической системы общества. Без государства и вне государства всякая политическая жизнь общества является бессмысленной. Оно организует и формализует политическую жизнь общества.
Основополагающей характеристикой государства как института политической системы общества является длительность его существования. Государство как политический институт продолжает сохраняться даже тогда, когда интересы государственной власти противоречат интересам гражданского общества.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 34; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!