Полномочия России по установлению и ограничению
прав землеобладателей. Компетенционные нормы земель-
ного права открываются перечислением полномочий РФ,
которыми предусматриваются:
— установление основ федеральной политики в области
регулирования земельных отношений;
— установление ограничений прав собственников зе-
мельных участков, землепользователей, землевладельцев,
арендаторов земельных участков, ограничений оборотоспо-
собности земельных участков;
— государственное управление в области осуществле-
ния мониторинга земель, государственного земельного
контроля, землеустройства и государственного земельного
кадастра;
— установление порядка изъятия земельных участков
для государственных и муниципальных нужд, нужд РФ и
др.
Полномочия России в области земельных отношений
имеют решающее значение для наведения земельного пра-
вопорядка.
Объекты земельных отношений. Согласно п. 1 ст. 6 ЗК
объектами земельных отношений являются:
— земля как природный объект и природный ресурс;
— земельные участки — часть поверхности земли (в том
числе почвенный слой), границы которой описаны и удос-
товерены в установленном порядке;
— части земельных участков.
Для установления предмета и пределов правового ре-
гулирования в федеральных законах и иных нормативных
правовых актах природоохранного и природоресурсного
права даются определения объектов соответствующих при-
|
|
|
родоохранных и природоресурсных общественных отноше-
ний, которые в определенной степени могут проецироваться
на понимание и уяснение объектов земельных отношений.
Среди перечисленных объектов земельных отношеннй
на первом месте стоит земля как природный объект и при-
родный ресурс. Такой подход отражает современные пред-
ставления о земле и других природных ресурсах, прежде
всего как о компонентах окружающей человека природной
естественной среды. В ст. 4 Закона об охране окружающей
среды в перечне конкретных объектов охраны первое место
также занимает земля и только затем следуют недра, поверх-
ностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и
72 Глава 3. Организационно-правовой механизм обеспечения..
иная растительность, животные и другие организмы и их
генетический фонд.
Под природными ресурсами понимаются природные
объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом
и будущем для прямого и непрямого потребления в качест-
ве средств труда, способствующие созданию материальных
богатств, поддержанию условий существования человечес-
тва. Различают три группы природных ресурсов: возмести-
мые и невозместимые; возобновляемые (восстановимые) и
|
|
|
невозобиовляемые (невосстановимые); заменимые и неза-
менимые.
К объектам гражданских (имущественных) прав отне-
сены земельные участки как недвижимые вещи (ст. 130
ГК). В гл. 17 ГК раскрываются право собственности и иные
вещные права на землю (ст. 260—287 ГК). Деление вещей
на делимые и неделимые осуществляется в ст. 133 ГК.
Особенности выдела доли в праве собственности на неде-
лимую вещь определяются правилами ст. 252 и 258 ГК.
Согласно п. 36 постановления Пленума Верховного
суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от
01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с при-
менением части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации» в отдельных случаях с учетом конкретных
обстоятельств дела суд может передать неделимую вещь в
собственность одному из участников долевой собственнос-
ти, имеющему существенный интерес к ее использованию
независимо от размеров долей остальных участников об-
щей собственности с компенсацией последним стоимости
их доли.
Состав земель в Российском государстве. Земли в Рос-
сии по целевому назначению подразделяются на следую-
щие семь категорий:
— земли сельскохозяйственного назначения;
— земли населенных пунктов;
|
|
|
— земли промышленности и иного специального назна-
чения;
— земли особо охраняемых территорий и объектов;
— земли лесного фонда;
— земли водного фонда;
— земли запаса (специфика режимов использования и
охраны этих категорий земель рассмотрена в разд. II насто-
ящего учебника).
3.1. Государственное управление использованием и охраной земель 73
Деление всех земель в пределах Российской Федерации
на категории по их целевому назначению является исклю-
чительной прерогативой российского государства, характер-
ной чертой российского земельного права и законодательс-
тва и служит основой определения особенностей правовых
режимов охраны и использования земель в зависимости ог
их категории и целевого назначения.
Перечисленные основные категории земель выделяются
(при некоторых изменениях названий) достаточно давно.
Такая классификация оправдала себя на практике для от-
граничения правового режима одной категории земель от
другой. Не случайно Особенная часть земельного права с
описанием и регулированием режимов земель строится в
зависимости от их категорий.
Стабильность целевого назначения земель, сохранение
прежде всего земель сельскохозяйственного назначения
|
|
|
как незаменимых, трудновосстановимых, недопущение их
необоснованного перевода в менее эффективные формы
хозяйствования всегда были краеугольным принципом рос-
сийской земельной политики.
В отличие от сельскохозяйственных земель, служа-
щих главным, как правило, единственным и незаменимым
средством производства сельскохозяйственной продукции,
земли других категорий являются пространственным бази-
сом для проживания, отдыха, производственной деятель-
ности различного характера. Земли населенных пунктов,
например, используются для строительства и размещения
зданий, коммунально-бытовых сооружений, удовлетворе-
ния культурных нужд населения.
Отнесение земель к категориям. Определение катего-
рий земель — прерогатива публичных органов власти (го-
сударственной власти, органов местного самоуправления).
Это позволяет им находиться у истоков определения назна-
чения земель как важнейшей части природных ресурсов и
окружающей природной среды, не допускать без достаточ-
ных оснований их перевода из условно высшей категории
в менее рациональную и менее эффективную, а также осу-
ществлять публичный (государственный, муниципальный)
контроль за правовым режимом земель в зависимости от их
целевого назначения.
Отнесение и перевод земель из одной категории в дру-
|ую — это установленные правом порядок, условия, предел
жсплуатации земель для конкретных целей в соответствии
74 Глава 3. Организационно-правовой механизм обеспечения..
с их категориями. Последующий правовой режим их ис-
пользования определяется совокупностью правил эксплуа-
тации, включения в гражданский оборот, охраны, регистра-
ции земельных участков, землеустройства, учета, оценки,
мониторинга земель. Именно поэтому нарушение установ-
ленного в законе порядка влечет предусмотренные право-
вые последствия, т.е. санкции.
Земельно-правовые институты с их специфическими
правовыми режимами земель, составляющие Особенную
часть земельного права, имеют важное значение для пра-
вильного порядка использования и охраны земельного
участка, в том числе как объекта купли-продажи и иных
форм гражданского оборота. Отнесение земель к категори-
ям осуществляется в отношении:
— земель, находящихся в федеральной собственности, —
Правительством РФ;
— земель, находящихся в собственности субъектов РФ,
и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся
в муниципальной собственности, — органами исполнитель-
ной власти субъектов РФ;
— земель, находящихся в муниципальной собственнос-
ти, — органами местного самоуправления;
— земель, находящихся в частной собственности:
— земель сельскохозяйственного назначения — органа-
ми исполнительной власти субъектов РФ;
— земель иного целевого назначения — органами мест-
ного самоуправления.
В ЗК предусматривается установление федеральны-
ми законами порядка перевода земель из одной категории
в другую. Категории земель указываются в актах феде-
ральных, региональных и муниципальных органов о пре-
доставлении земельных участков, договорах, документах
государственного земельного кадастра, документах о госу-
дарственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним и др. Нарушение установленного порядка
является основанием признания недействительными актов
об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной
категории в другую.
Перевод земель из одной категории в другую. Ста-
бильность категорий и целевого использования земель
предполагает законодательную регламентацию порядка их
изменения. В конце XX в. порядок перевода частично ре-
гулировался Указом Президента РФ от 27.10.1993 № 1767
3.1. Государственное управление использованием и охраной земель 75
«О регулировании земельных отношений и развитии аг-
рарной реформы в России», согласно которому продажа
используемых в сельскохозяйственном производстве зе-
мельных участков с изменением их целевого назначении
производится по решению органа исполнительной власти
субъекта РФ. Ранее вопрос о переводе земель из одной ка-
тегории в другую нередко решался органами местного са-
моуправления. Отсутствие законодательно установленного
и соблюдаемого порядка приводило порой к сокращению
сельскохозяйственных угодий, хаотичной застройке, нера-
циональному использованию земель.
Порядок перевода земель из одной категории в дру-
гую устанавливается в Федеральном законе от 21.12.200i
№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из
одной категории в другую», где определяется процедура пе-
ревода, регламентируются действия участников земельных
отношений и регулируются:
— порядок инициирования перевода земель из одной ка-
тегории в другую; содержание соответствующих ходатайств
(условия и сроки их рассмотрения);
— принятие решений о переводе земель из одной кате-
гории в другую, содержание таких решений, основания для
отказа в переводе, обязательность отнесения земельного
участка к определенной категории земель;
— порядок обжалования решений, внесение изменений
в документы о земельных участках; особенности перевода
отдельных категорий земель, непосредственно перевод зе-
мель из одной категории в другую до разграничения госу-
дарственной собственности на землю.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 42; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!