Документ утратил силу.
58 Глава 2. Источники земельного права
составляют постановления Правительства РФ, которое
осуществляет исполнительную власть в Российской Феде-
рации. Акты Правительства РФ принимаются на основании
и во исполнение Конституции, федеральных законов, нор-
мативных указов Президента РФ и являются обязательны-
ми к исполнению в Российской Федерации (ст. 110 и 115
Конституции).
Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции полно-
мочий Правительства РФ имеются и относящиеся к регу-
лированию и реализации принципов земельных отноше-
ний, а именно:
— разработка и представление федерального бюджета
и обеспечение его исполнения (в бюджете предусматрива-
ются доходы от использования земли, земельный налог, а
также расходы на восстановление земель);
— управление федеральной собственностью (в том чис-
ле федеральной собственностью на земельные участки, ре-
ализация прав собственника);
— осуществление мер по обеспечению законности, прав
и свобод граждан (в том числе обеспечение земельного
правопорядка, земельных прав физических и юридических
лиц);
— охрана собственности (всех форм собственности на
земельные участки) и общественного порядка (включаю-
щего установленный законом порядок владения, распоря-
жения и пользования землей).
Во исполнение своих полномочий Правительство РФ,
осуществляя распорядительные функции, активно учас-
|
|
|
твует в формировании земельного права. Об этом свиде-
тельствует приведенный ниже перечень постановлений
Правительства РФ, принятых в последние годы:
— от 15.03.1997 № 319 «О порядке определения норма-
тивной цены земли»;
— от 25.08.1999 X? 945 «О государственной кадастровой
оценке земель»;
— от 26.06.1999 № 694 «О федеральной целевой програм-
ме "Развитие земельной реформы в Российской Федерации
на 1999-2002 годы"»;
— от 30.06.2006 № 404 «Об утверждении перечня до-
кументов, необходимых для государственной регистрации
права собственности Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации или муниципального образования
2.3. Подзаконные акты 5! 5!
на земельный участок при разграничении государственной
собственности на землю»;
— от 11.08.2003 № 486 «Об утверждении Правил оп-
ределения размеров земельных участков для размещения
воздушных линий электропередачи и опор линий связи,
обслуживающих электрические сети»;
— «Вопросы Министерства природных ресурсов Россий-
ской Федерации» от 06.04.2004 № 160;
— от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере природопользова-
ния и внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370».
|
|
|
Президент РФ и Правительство Р Ф — субъекты за-
конодательной инициативы. Как видно из приведенного
перечня нормативных правовых актов, Президент РФ и
Правительство РФ активно принимают оперативные меры
по налаживанию и обеспечению земельного правопорядка.
Указы Президента РФ и постановления и распоряжения
Правительства РФ составляют значительную и действен-
ную часть источников земельного права.
Кроме того, являясь субъектами права законодательной
инициативы, Президент РФ и Правительство РФ широко
пользуются этим и вносят в Федеральное Собрание РФ под-
готовленные законопроекты. За последние годы почти три
четверти принятых в Государственной Думе и одобренных
в Совете Федерации законопроектов были внесены и рас-
смотрены по инициативе Президента РФ и Правительства
РФ.
Президент РФ и Правительство РФ стимулируют, ор
ганизуют и координируют разработку федеральных зако-
нопроектов подчиненными им органами и учреждениями.
Администрация Президента РФ, его Управление по внут-
ренней политике и Государственно-правовое управление
взаимодействуют с палатами и фракциями Федерального
Собрания РФ, производят экспертизу законопроектов и ко-
|
|
|
ординируют законопроектную деятельность в федеральных
округах.
При Правительстве РФ в течение ряда лет существо-
вала специальная Комиссия по разработке нормативных
правовых актов в области реформирования и регулирова-
ния земельных отношений (членом которой являлся автор
учебника). В подведомственных органах исполнительной
власти аппаратом Правительства РФ контролируется под-
60 Глава 2. Источники земельного права
готовка не только федеральных законопроектов, но и иных
нормативных правовых актов: проектов постановлений и
распоряжений Правительства РФ, проектов актов феде-
ральных министерств, федеральных служб, федеральных
агентств, которые должны разрабатываться во исполнение
федеральных законов и актов Правительства РФ.
От подведомственных организаций Правительство РФ
требует составления и утверждения плана подготовки и
принятия проектов нормативных актов одновременно с
разработкой и принятием закона или акта Правительства
РФ для того чтобы требования указанных актов сразу пос-
ле их вступления в силу были подкреплены соответствую-
щими подзаконными актами и таким образом всесторонне
исполнены.
В федеральных законах, принимаемых в последнее вре-
|
|
|
мя, возрастает число вопросов, связанных с земельными от-
ношениями, которые должны решаться актами Президента
РФ и Правительства РФ, занимающими все большее мес-
то среди источников земельного права. Это способствует
обеспечению стабильности земельного законодательства,
отнесению к его ведению наиболее значимых аспектов об-
щественных отношений в области использования и охра-
ны земель. С расширением компетенции Президента РФ
и Правительства РФ появляется возможность более опе-
ративно влиять на регулирование земельных отношений,
поскольку процедура подготовки, обсуждения и принятия
правительственных актов менее длительна и сложна, чем
процедура рассмотрения федеральных законов.
Ведомственные акты. К подзаконным актам относятся
также приказы, инструкции, правила, наставления и другие
нормативные акты, принимаемые федеральными и регио-
нальными органами исполнительной власти в соответствии
с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997
2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и
другими федеральными законами.
Согласно требованиям административной реформы,
проводимой с 2004 г. федеральными законами и указа-
ми Президента РФ, министерства, федеральные службы,
агентства, учреждения принимают ведомственные акты в
пределах своей компетенции. Эти акты регулируют отно-
шения внутри ведомства, однако почти каждое из ведомств
обладает надведомственными, иногда — координационны-
ми функциями в области регулирования земельных отно-
2.3. Подзаконные акты 5!
5!
шений, чем и обусловливается значение ведомственных
актов как источников права не только для его сотрудников,
но и для остальных граждан.
Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О сис-
теме и структуре федеральных органов исполнительной
власти» установлено, что в систему федеральных органов
исполнительной власти России входят министерства РФ
(федеральные министерства) и иные федеральные органы
исполнительной власти: федеральные службы, федераль-
ные агентства. Для реализации возложенных на них задач
федеральные органы исполнительной власти принимают
нормативные акты, являющиеся источниками земельного
права и называемые ведомственными. Их принимают МПР
России и федеральные агентства — водных ресурсов, лес-
ного хозяйства, по недропользованию, Минсельхоз России,
Минэкономразвития России, Федеральное агентство кадас-
тра объектов недвижимости и Федеральное агентство по
управлению федеральным имуществом.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 22; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!