Вопрос 1. Понятие и содержание режима в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, его основные требования
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Федеральное КАЗЕННОЕ образовательное Учреждение ВЫСШЕГО образования
Пермский ИНСТИТУТ
(ФКОУ ВО ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ)
Кафедра режима и охраны в УИС
УТВЕРЖДАЮ
Врио заместителя начальника кафедры режима и охраны в УИС
подполковник внутренней службы
Д.Ф. Костарев
«_____»________________2021 г.
«Правовое регулирование и организация режима»
Лекция по теме «Понятие, социальная природа, правовое регулирование и функции режима в учреждениях УИС»
| Преподаватель кафедры режима и охраны в УИС майор внутренней службы А.С. Бушмакин |
ВВЕДЕНИЕ
1. Понятие и содержание режима в исправительных учреждениях
и следственных изоляторах, его основные требования.
2. Нормативно-правовое регулирование режима в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, их краткая характеристика
3. Факторы, влияющие на организацию режима в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445; Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 9. – Ст. 851.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : [федеральный закон от 08 января 1997 г. № 1-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 2. – Ст. 198
|
|
|
3. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: [закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1, чт. 1316, чт. 1317] // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1993. – № 33.
4. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений:[федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2759.
5. Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста России от 27.08.2012 № 169.
6. Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72.
7. Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы: приложение к приказу МЮ РФ от 4 сентября 2006 г. № 279. – 160 с.
8. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приказ Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295.
9. Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ Минюста России от 23 июня 2005 г.
№ 95 [Текст]:приложение: Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях ФСИН с изменениями от 05.03.2013 № 26. – 46 с.
|
|
|
10. Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста России от 6 октября 2006 г. № 311.. – М.,2006. – 35 с.
11. Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189. – М.,2005. -35 с.
12. Уголовно-исполнительное право России: Учебник / В.И. Селиверстов, В.А. Геранин, В.А. Казакова; Под ред. В.И. Селиверстова. - 7 изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 448 с.
13. Уголовно-исполнительное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция » / под ред. С. Я. Лебедева, С.М. Иншакова, А.М. Багмета. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. - 279 с.
14. Постатейный учебный комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации [по сост. на 1 сент. 2008 г.]: учебное пособие/ под ред. В.Е. Эминова, В.Н. Орлова. – М.: ИЛЕКСА, 2008. – 874 с. – (Б-ка журнала «Российский криминологический взгляд»).
15. Проблемы повышения эффективности режима исполнения наказаний: сб. тезисов выступлений и докладов участников всероссийской науч.-практ. конф., 6-8 апр. 2016 г./ сост. А.С. Мисюрев. – Пермь: ФКОУ ВО Пермский ин-т ФСИН России, 2016. – 198 с.
|
|
|
16. Уголовно-исполнительное право: учебное пособие [Электронный ресурс (диск L)] / А.М. Потапов, Л.И. Беляева, И.А. Янчук, Е.О. Лукьянчук, Л.Н. Тарабуев, С.И. Паканич, А.Л. Санташов, А.В. Звонов. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2014. - 256 с. - Б. ц. – режим доступа: диск L/ЭБ/Учеб.лит./Уголовно-исполнительное право(1)
17. Бриллиантов А.В. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: постатейный / А. В. Бриллиантов, С. И. Курганов; под ред. А.В. Бриллиантова. - 2-е изд. - [б. м.]: Проспект, 2014. - 432 с.
18. Горбань Д. В. Изменение условий отбывания наказания в виде лишения свободы (прогрессивная система): теоретические положения // Вестник Владимирского юридического института. -2015. -№ 3 (36).- С.14-18.
19. Уголовно-исполнительное право в схемах и таблицах / И.А. Пикалов. – М.:ЭКСМО, 2011.
УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ:
1. Наглядные пособия: презентация
2. Технические средства обучения: проектор
3. Приложения – не используются
ВВЕДЕНИЕ
Потребность общества требует всё большего расширения сферы правовой регуляции общественных отношений и изменения юридических барьеров возникающих в процессе правового регулирования того или иного направления деятельности. Государство должно создавать определенный механизм в зависимости от сферы правового регулирования. В зависимости от характера, вида, целей, условий регулируемых отношений, будет создаваться специфический правовой режим (правовое направление), который позволит комбинировать, сочетать юридические средства, адаптируя их к конкретным ситуациям.
|
|
|
Установление правовых режимов всегда связано с определёнными условиями. Например, не прекращающиеся террористические акты способны вызвать установление режима чрезвычайного положения. Здесь правовые режимы, предполагают на применение особых (чрезвычайных) мер, сочетая их одновременно с гарантированными правами, свободами граждан. Именно они являются адекватной формой деятельности государства в «нестандартных», экстраординарных ситуациях. Вместе с этим в последнее время, всё больше и больше появляется объектов, субъектов, предметов, территорий, видов деятельности, которые уже не в состоянии функционировать без установления определённого режима. И само государственное управление испытывает острую потребность в особых специфических свойствах правовых режимов, позволяющих эффективно организовывать деятельность государственных органов. Именно эти качества данного явления правовой действительности порождают неподдельный интерес к нему учёных и практиков. В этой ситуации проблемой номер один становится отсутствие системного подхода, характеризующего качество правовой регуляции, Началом его формирования и может служить концепция «правового режима».
Вопрос 1. Понятие и содержание режима в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, его основные требования
В обычном обиходе термин «режим» получил широкое распространение. Так, например, обыденными в повседневной жизни стали понятия: амбулаторный режим, постельный режим, режим подготовки спортсмена. В этом смысле режим означает - суть уклада, образ жизни конкретного субъекта, организации и учреждения.
В юридической литературе термин «режим», в различных нормативных актах употребляется при обозначении различных государственно-правовых явлений. Часто можно услышать понятия: «правовой режим», «политический режим», «режим чрезвычайного положения» и т.д.
Термин «режим» часто встречается и в нормах законодательства, в частности, уголовного и уголовно-исполнительного. В практике деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания режим играет одну из главных ролей. Однако до принятия Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в законе не было определения режима. В законодательных актах этот термин употреблялся в разных значениях: как одно из основных средств исправления осужденных, как совокупность правил (условий) отбывания наказания осужденными, как порядок исполнения наказания, регулирующий деятельность администрации мест лишения свободы.
Впервые правовая категория «режим» появилась во Временной инструкции НКЮ РСФСР «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» (1918 г.), в которой употребляются слова «режим подследственных», затем в другом нормативном акте – Положении об общих местах заключения РСФСР 1920 г., в котором режиму был посвящен целый раздел.
Одна из первых попыток дать определение термину «режим» была сделана в начале 20-х гг. ХХ в. С.В. Познышевым, который включал в пенитенциарный режим, в широком смысле этого слова, всю систему мер, посредствам которых пенитенциарные учреждения стремятся к достижению своих целей[1].
Б.С. Утевский дал определение режима в узком смысле этого слова. Он писал, что режим «складывается из распорядка дня, из регулирования порядка передвижения в местах лишения свободы, из правил, устанавливающих формы общения лишенных свободы с внешним миром, из системы мер поощрения и мер дисциплинарного взыскания и т.п.»[2].
В юридической литературе режим понимается как в широком смысле слова (система мер, посредством которых достигаются цели наказания), так и в узком (порядок поведения осужденных и применения к ним определенных законом мер воздействия).
Распространены три точки зрения на понятие «режим»:
1) как порядок деятельности мест лишения свободы (Н.А. Беляев);
2) как порядок содержания осужденных (М.Я. Гинзбург);
3) как порядок исполнения и отбывания наказания (Н.А. Стручков, А.И. Марцев, И.А. Сперанский и др.).
На сегодняшний день ч.1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) впервые даёт понятие режима в исправительных учреждениях (далее ИУ) как – «установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания».
Таким образом, в ст. 82 УИК РФ под режимом понимается порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий:
- охрану осужденных;
- изоляцию осужденных;
- надзор за осужденными;
- исполнение осужденными возложенных на них обязанностей;
- реализацию прав и законных интересов осужденных;
- личную безопасность осужденных и персонала;
- раздельное содержание разных категорий осужденных;
- различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения;
- изменение условий отбывания наказания.
Кроме того, режим, являясь одним из основных средств исправления осужденных, создает условия для применения других средств: (ч. 2 ст. 9 УИК РФ), которыми, помимо собственно самого режима, являются:
- воспитательная работа;
- общественно полезный труд;
- получение общего образования;
- профессиональная подготовка;
- общественное воздействие.
Таким образом, режим многофункционален по своей направленности. Он выступает в качестве одного из средств исправления и в то же время создаёт условия для применения других средств исправления.
Помимо определения «режима» в ИУ, существует самостоятельное определение режима для следственных изоляторов и тюрем.
Основным нормативным документом, регламентирующим содержание под стражей является Федеральный закон Российской Федерации «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в котором имеется ч. 1 ст. 15 (Режим в местах содержания под стражей), где закреплено, что «в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации».
Исходя из имеющегося определения режима в местах содержания под стражей можно сделать вывод, что требованиями режима в местах содержания под стражей являются:
1) соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых;
2) исполнение подозреваемыми и обвиняемыми своих обязанностей;
3) изоляцию подозреваемых и обвиняемых;
4) а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а именно, согласно ст. 97 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Основания для избрания меры пресечения) таковыми являются:
- исключение возможность скрытия подозреваемого или обвиняемого от дознания, предварительного следствия или суда;
- пресечение продолжать подозреваемому или обвиняемому заниматься преступной деятельностью;
- исключение возможности угрозы свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожения доказательств либо иного пути воспрепятствования производству по уголовному делу;
- обеспечение исполнения приговора или возможности выдачи лица иностранному государству.
Если брать за основу определение режима в исправительных учреждениях (ч. 1 ст. 82 УИК РФ), в определение режима в местах содержания под стражей не включены следующие требования:
1) охрана подозреваемых и обвиняемых;
2) постоянный надзор за подозреваемыми и обвиняемыми;
3) личная безопасность подозреваемых, обвиняемых и персонала;
4) раздельное содержание разных категорий подозреваемых и обвиняемых;
5) различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом;
6) изменение условий отбывания наказания.
Не включение последних двух требований – «различные условия содержания в зависимости от вида учреждения» и «изменение условий содержания» вполне оправдано тем, что все подозреваемые и обвиняемые содержаться на одинаковых условиях и законом не предусмотрено их изменение в связи с особым правовым статусом данной категории заключенных. Вместе с тем, требования режима по охране, постоянному надзору, обеспечению личной безопасности и раздельного содержания разных категорий подозреваемых и обвиняемых также являются частью режима в местах содержания под стражей. Это логически вытекает из норм, содержащихся в ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Так, согласно ст. 34 (Охрана подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними) подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором. Согласно ч. 2 ст. 17 подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность, эта норма раскрывается в положениях ст. 19 указанного закона. Ст. 33 (Раздельное размещение в камерах) устанавливает правила раздельного размещения подозреваемых и обвиняемых в камерах с учетом их личности, психологической совместимости, половой принадлежности, возраста, уголовно-правовой характеристики и др.
Вместе с тем, необходимо отметить в п. 1.4 Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы[3] («Инструкции по надзору…») также закреплено определение режима. Согласно данного определения режим представляет собой порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также порядок отбывания лишения свободы осужденными в тюрьмах и осужденными, оставленными для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в СИЗО (тюрьме), реализацию их прав, обязанностей и законных интересов.
Указанное определение режима распространяется не только на следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, но и на тюрьмы, которые согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ являются исправительными учреждениями, а понятие режима в исправительных учреждениях дано в ч. 1 ст. 82 УИК РФ. В связи с чем определение содержащиеся в «Инструкции о надзоре…» не только противоречит определению содержащемуся в УИК, но и его нахождение в «Инструкции по надзору…» не совсем оправдано, поскольку, как уже было установлено, надзор является всего лишь одним из требований режима.
Таким образом, законодательное определение режима способствует единообразному его пониманию как научными, так и практическими работниками уголовно-исполнительной системы.
В.А. Елеонский писал, что карательная сущность режима выражается в изоляции осуждённого от общества, в лишении права и возможности передвижения по своему усмотрению и выбору, в комплексе правовых ограничений. К некарательным он относит правила личного поведения осуждённых на производстве, в жилом помещении, в общении с другими лицами[4]. Эти правоограничения, подчёркивает Н.А. Стручков, по своему характеру не являются карой, хотя, может быть, отдельными лицами переживаются болезненно, тяжело![5]
Карательные элементы режима определяют порядок исполнения и отбывания осуждёнными наказания, а не карательные касаются не только порядка исполнения и отбывания наказания, но и организации мер исправительного воздействия (общественно-полезный труд, воспитательная работа, общеобразовательное и профессиональное образование).
Дата добавления: 2023-01-08; просмотров: 451; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!