ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ США КАК ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
Возникновение и эволюция американского федерализма
Начать рассмотрение вопросов данного параграфа представляется необходимым с указания на то, что вся общественно политическая жизнь современных США «пропитана» идеями федерализма, практически нет такой сферы жизни, на которую бы идеи федерализма не наложили свой отпечаток. При этом необходимо указать на то, что прежде чем переходить непосредственно к рассмотрению вопросов, касающихся возникновения и эволюции американского федерализма, необходимо кратко охарактеризовать, что являет собой категория «федерализм» в целом.
В данном случае совершенно очевидно, что категория «федерализм» является одним из наиболее сложных понятий как современной науки теории государства и права, так и политологии. При этом совершенно справедливой является точка зрения о том, что несмотря на выделение исследователями ряда общих признаков, все же дать наиболее емкое и устраивающее всех исследователей определение понятию «федерализм» не представляется возможным[3].
Если мы проведем краткий ретроспективный анализ семантическому развитию понятия «федерализм», то можем сделать вывод о том, что оно происходит от латинского термина «foedus», который в буквальном своем толковании означает союз, или же союзный договор.
В римском праве указанный термин относился прежде всего к «jus gentium» – «права народов», которое как известно представляет собой некий прообраз современного международного права. Соответственно мы можем констатировать факт того, что федерация в своем изначальном понятии являет собой некое объединение (союз) между государствами (государствоподобными) образованиями. При этом укажем, что в латинском языке родственным слову «foedus» является слово «fides» – доверие, партнерство, добровольное согласие.
|
|
|
В настоящее время в рамках правовой доктрины категория «федерализм» относится к форме государственного устройства того или иного государства, либо же она воспринимается как некое политические движение за дальнейшее федеративное устройство (к примеру активное продвижение в последние годы идеи федерализации Украины – движения за преобразование Украины как унитарного государства в федеративное).
Соответственно, именно отсюда происходит рассмотрение категории «федерализм» как некой особой модели основных принципов организации государственного устройства, который существенным образом отличается от унитарного государственного устройства и конфедеративного государственного устройства.
При этом укажем на то, что в качестве основания указанной формы государственного устройства можно выделить следующие важные принципы: рассмотрение государства как единого целого, состоящего из многочисленных субъектов, которые в определенной степени обладают суверенитетом при решении ряда внутренних вопросов. Субъекты федерации имеют собственные Конституции. Федерация и ее субъекты имеют четкое разделение предметов ведения. Федерация имеет собственную правовую систему и судебную систему, субъекты Федерации также имеют собственные правовые и судебные системы[4].
|
|
|
Что касается политического понимания категории «федерация», то тут все несколько проще и в целом федерация являет собой такую форму организации государственной администрации в стране, которая старается осуществить примирение регионального разнообразия с необходимым уровнем коллективного единства, и реализует это таким путем, при котором региональные администрации обладают широкими правами не только в сфере своей компетенции, но и в сфере управления государством в целом[5].
Подводя краткий итог исследованию термина «федерализм», укажем на то, что последний, как сложное политико-правовое явление не является чем-то «застывшим» и прекратившим свое развитие, а наоборот обладает в высокой степени динамичностью и в зависимости от социально-экономической обстановки в государстве в определенный исторический отрезок времени, по-разному проявляет себя, создавая уникальные формы государственного устройства.
|
|
|
Кратко разобравшись с категорией «федерализм» перейдем непосредственно к анализу возникновения и развития американского федерализма. Американский федерализм фактически возникает с момента образования США (принятия Конституции США) как независимого государства.
Ключевой особенностью американского федерализма, которая проходит «красной линией» через всю историю данного государства является наличие федерального правительства и правительства штатов США, федеральное правительство в свою очередь осуществляет распределение власти между отдельными штатами. Штаты США, несмотря на отсутствие (в полной мере) суверенитета и прямой запрет на выход из состава США, все же обладают в высокой степени политической и юридической самостоятельность. Штаты США во внутренних отношениях между собой и федеральным центром являют равноправные субъекты, которые имеют собственные судебные и правовые системы, собственные системы построения органов исполнительной и законодательной власти.
|
|
|
Традиционно штаты США обладают широкими полномочиями при регулировании вопросов, связанных с образованием, здравоохранением, землепользованием, внутренней торговле и т.д. Но вместе с тем, согласно ст. 6 Конституции США[6] высшие нормативные правовые акты штатов (их Конституции) в обязательном порядке должны соответствовать нормам Конституции США, в противном случае, нормы Конституций штатов США не применяются на практике[7].
Отметим, что исследовав особенности развития американского федерализма, мы можем выделить несколько концепций касательно осмысления исторических периодов его развития и правовой эволюции. Так в современной правовой литературе практически безусловным является тезис о том, что американский федерализм прошел несколько этапов в своем развитии, которые с определенной долей условности классифицируют на три вида: «дуалистический федерализм», «кооперативный федерализм», «конкурентный федерализм» («новый федерализм»). Последовательно охарактеризуем указанные модели американского федерализма.
Исторически первой была концепция «дуалистического федерализма». Дуалистический федерализм возникает в момент образования США и продолжается примерно до 1930-ых годов XX века. Дуалистический федерализм являет собой такое развитие федеративных отношений в государстве, когда существуют две независимые друг от друга вертикали власти – федеральная власть и власть субъектов федерации.
Федеральная власть и власть субъектов федерации действуют на основании строго разграниченных полномочий и между собой практически не пересекаются – все что законодательными актами и судебными прецедентами относится к компетенции федеральной власти – реализуется строго ей, тогда как компетенция субъектов федерации формируется по остаточному признаку – все полномочия, не принадлежащие федеральному центру, реализуются субъектами федерации.
При этом укажем на то, что несмотря на идею и сосуществовании двух суверенитетов – федеральном суверенитет и суверенитет штатов, все же последний в определенной мере является фикцией, т.к. штаты, входя в состав США естественно теряли (делегировали) часть своего суверенитета на федеральный уровень и тем самым существенно ограничивали свои права и фактически переставали восприниматься на международной арене как самостоятельные субъекты. Соответственно абсолютно верным является утверждение о том, что даже обладающие большим перечнем полномочий субъекты федерации (штаты США) все не являют собой самостоятельные суверенные образования[8].
Важной особенностью дуалистического федерализма является принцип жесткого разделения уровней управления, что в американской правовой науке получило наименование «layer-cake federalism» («федерализм, подобный слоеному пирогу»). В наиболее общем виде указанный принцип выглядит следующим образом: существуют две плотно взаимодействующие друг с другом, но независимые друг от друга системы – федеральное правительство США и штаты США и «центр тяжести» власти не смещается ни в одну из сторон. В случае, если возникают какие-либо коллизии связанные с определением компетенции, то стороны прибегают к помощи независимого арбитра в лице судебной власти, а конкретно в лице Верховного суда США, который являясь абсолютно независимым субъектов, на основании принципов объективности и беспристрастности осуществляет истолкование текста Конституции США и делает соответствующие выводы относительно разграничения компетенции[9].
Следующая концепция американского федерализма – «кооперативный федерализм» возникает примерно в 1930-ых годах и продолжает свое существование примерно до 1970-ых годов. Ключевой особенностью указанной модели американского федерализма является активное продвижение идей «партнерства» федерального правительства и штатов США при регулировании тех или иных общественных отношений. В данный период времени в высших нормативных правовых актах штатов США начинают активно формироваться нормы, закрепляющие предметы совместного ведения федерального правительства США и штатов США. Федеральное правительство США и штаты США начинают совместного регулировать ряд областей общественных отношений, при этом несут солидарную ответственность перед обществом и гражданами в указанных сферах правоотношений.
Концепция кооперативного федерализма обычно в американской правовой литературе связывается с именем Президента Ф. Рузвельта, и его «Новым курсом». Сама же причина возникновения указанной модели федерализма предопределяется необходимостью разрешения важнейших социально-экономических задач, которые встали перед США в 1930-1940-ые годы.
Укажем на то, что американский кооперативный федерализм во многом основывается на существующих особенностях политико-правового устройства США, который зиждется на принципах кооперации, состязательности и конкуренции. Так, согласно точке зрения высказанной Д. Элазаром, само по себе определение «кооперативный» прямо не означает, что отношения между федеральным центром и регионами строится исключительно на уровне «мира и взаимопонимания», т.к. зачастую интересы федерального центра и штатов США разнятся. Однако, кооперативный в данном случае означает обязательность осуществления совместной работы и взаимодействия в ряде отраслей общественно-политической жизни[10]. Отметим, что также во многом смена модели дуалистического федерализма на кооперативный федерализм обусловлена активным экономическим развитием США в начале XX века, который отразился так или иначе на всех сферах жизни общества.
В период правления Р. Никсона постепенно начинается смена модели кооперативного федерализма на конкурентный федерализм. Так, Р. Никсоном были проведены реформы, связанные с существенным расширением полномочий органов местного самоуправления и правительства штатов США, при этом во многом это было сделано за счет делегирования полномочий федерального правительства США вышеуказанным субъектам. При президенте Р. Рейгане указанная тенденция расширилась и сформировалась окончательно в модель конкурентного федерализма[11].
Основной причиной возникновения конкурентного федерализма явилось то обстоятельство, что активное развитие кооперативного федерализма повлекло за собой существенный «перекос» полномочий в сторону федерального центра, большая часть социально-экономических ресурсов США была сосредоточена в рамках федерального правительства США. В рамках данной концепции происходит восстановление идей осуществления свободной конкуренции в рамках США.
В полной мере модель конкурентного федерализма характеризует следующая цитата: «Главной чертой конституций федеративных государств является сдерживание возможностей федеральных правительств по использованию принуждения в собственных интересах. Но федеральные правительства должны удерживаться как конституционно очерченными рамками их статуса и полномочий, так и самим фактом действительной конкуренции с правительствами субъектов федераций»[12].
С учетом конкурентных и состязательных начал, которые присущи абсолютно любой федеративной системе, в том числе и федеративной системе США, был прямо определен тезис о том, что необходимо поддержание постоянного «соперничества» между федеральным центром и штатами США, указанное соперничество не только благотворно сказывается на существующей политической системе общества, но и фактически позволяет государству максимально быстро и эффективно реагировать на меняющиеся социально-экономические реалии и развитие общества.
Иными словами, модель конкурентного федерализма придает государству его особый динамизм. Что касается практического плана, то в его контексте реализация положений конкурентного федерализма прямо позволит увеличить темпы экономического роста, происходит ограничение экономически не обоснованных социальных расходов государства, снижается налоговая нагрузка. Исходя из модели конкурентного федерализма, федеральное правительство США, а равно штаты США объединены «общими правилами игры», их конкуренция строится в рамках соперничества за голоса избирателей, а кроме того за те финансовые средства, которые находятся у налогоплательщиков и средства инвесторов. Результатом подобного соперничества всегда выступает развитие общества и повышение защиты прав и свобод человека и гражданина.
На сегодняшний день существующая федеративная система США прямо обеспечивает собой сосуществование нескольких центров власти: штаты США, Верховный Суд США, Конгресс США и Президент США. Указанные субъекты, находясь в отношениях постоянного взаимодействия и взаимозависимости призваны обеспечить защиту государства от тех проблем, которые возникают в унитарных государствах и которые по сути делают нежизнесопосбными «формальные» федерации. В нежизнесопосбных «формальных» федерациях федеральный центр всегда давлеет над регионами, проводя свою политику таким образом, что субъекты Федерации по сути выполняют те предписания, которые «спускаются» им из федерального центра и которые они при «жизнеспособной федерации» никогда не стали бы выполнять.
В целом отметим, что исследование американского федерализма позволило нам сделать вывод относительного того, что он базируется на идеях предоставления широкой власти штатам США в решении ряда важнейших вопросов. Представляется, что это во многом обуславливается историческим развитием США, т.к. колонии Великобритании (будущие США) традиционно сосредотачивали широкую власть в рамках органов местного самоуправления (общины, муниципалитета) и именно эта историческая причина (и ряд иных) и сформировала ныне существующую систему американского федерализма.
Важнейшей особенностью американского федерализма является «приближение власти к народу, проживающему на той или иной территории». При этом, на наш взгляд, отношения между штатами США и федеральным центром строятся по принципу взаимоконтроля и надзора – штаты США следят за деятельностью федерального правительства, которое в свою очередь осуществляет постоянный мониторинг и контроль за деятельностью властей штата. Результат подобной системы – это развитие системы защиты прав и свобод человека и гражданина, построение политической власти общества на основах системы «сдержек и противовесов». Важнейшей особенностью американского федерализма на наш взгляд является то, что он фактически «впечатан» в ментальный код любого американца и являет собой не только исключительно политическую систему, но и во многом культурную и экономическую систему общества[13].
Отметим, что американский федерализм активно развивается и баланс между федеральным центром и штатами США постоянно менялся. Власть федерального правительства США с течением времени расширялась, что во многом было обусловлено судебными решениями Верховного Суда США, который осуществляя толкование Конституции США и рассматривая конкретные споры о компетенции выводил новые нормы, касающиеся взаимоотношений между федеральным центром и регионами. Укажем на то, что на сегодняшний день США являют собой достаточно децентрализованную федерацию (по сравнению, к примеру, с Российской Федерацией), в которой субъекты федерации (штаты США) обладают широким перечнем прав в регулировании различных отраслей общественной жизни.
Заключение. Подводя итог всему вышеизложенному в рамках данного параграфа, мы можем сделать вывод о том, что американский федерализм являет собой абсолютно самобытную и уникальную систему, аналогов которой в мире не существует. Американский федерализм прошел длительный путь в своем развитии и правовой эволюции, условно можно выделить следующие этапы его развития: «дуалистический федерализм», «кооперативный федерализм», «новый федерализм», «конкурентный федерализм». Дуалистический федерализм возникает с момента образования США как федеративного государства и продолжается примерно до 1930-ых годов XX века. Основная его характеристика – существование параллельных суверенитетов – Федерации и штатов США, с четким разграничением полномочий. Федерация и штаты существуют абсолютно параллельно друг другу и по сути не влияют на решение внутренних вопросов друг друга. «Кооперативный федерализм» начинается примерно с 1930-ых годов и продолжается вплоть до 1970-ых годов. Основная характеристика – активное внедрение концепции совместного регулирования (Федерацией и штатами США) отдельных наиболее важных сфер общественных отношений. «Конкуретный федерализм» возникает примерно с конца 1970-ых годов и продолжается вплоть до настоящего времени. Основная характеристика – Федерация и штаты США рассматриваются не как партнеры, а как «конкурентные игроки» во взаимоотношениях центра и регионов, центрального правительства и региональных правительств. Посредством конкурирования между собой возникают дополнительные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, система правового регулирования максимально быстро адаптируется к меняющимся общественным отношениям и эффективно отвечает на вновь возникающие угрозы обществу и государству.
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 53; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!