Субъекты антитеррористической деятельности.
В организационном плане борьба с терроризмом основывается на соответствующих положениях нормативных правовых актов, которые определяют основные принципы и цели борьбы с терроризмом, субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, их компетенцию и основные функции.
В механизм организации борьбы с терроризмом включены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица и граждане.
Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:
· Федеральная служба безопасности Российской Федерации:
· Министерство внутренних дел Российской Федерации;
· Служба внешней разведки Российской Федерации;
· Федеральная служба охраны Российской Федерации;
· Министерство обороны Российской Федерации;
· Пограничные войска при ФСБ России.
Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.
|
|
|
Как мы видим, перечень довольно обширный. Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне. Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. № 1302 образована межведомственная3 аититеррористичсская комиссия и утверждено Положение о ней4. Основными задачами Комиссии являются:
· выработка основ государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности;
· анализ информации о состоянии терроризма и тенденциях его развития на территории Российской Федерации;
· координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акции;
|
|
|
· участие в международном сотрудничестве, в том числе в подготовке международных договоров Российской Федерации в области борьбы с терроризмом;
· выработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом.
В соответствии с действующим законодательством Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлении террористического характера, преследующих корыстные цели.
Центрами координации и руководства силами и средствами ОВД в федеральных округах являются Главные управления МВД Российской Федерации по федеральным округам.
В организационную структуру органов внутренних дел МВД России, осуществляющих противодействие терроризму, входят Главные управления и управления служб криминальной милиции и общественной безопасности МВД России5, Главные управления МВД России по федеральным округам. МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ. УВД. ОВД ГУВДРО СОБ МВД России, горрайлиноргапы внутренних дел.
|
|
|
В настоящий момент разработана технология сбора и аналитической обработки информации, создано специализированное программное обеспечение трехуровневой территориально-распределенной автоматизированной информационно-поисковой системы (АИПС) «Антитеррор».
Объектами учета АИПС являются:
· физические и юридические лица, причастные к террористической деятельности; организованные группы и преступные сообщества, использующие методы террора и причастные к похищениям людей, финансированию террористической деятельности и террористических организации, незаконному обороту взрывчатых веществ и взрывных устройств;
· незаконные вооруженные формирования (бандформирования и бандгруппы);
· события террористического характера (теракты, захват заложников, похищения людей, незаконное лишение свободы, задержания лиц, причастных к террористической деятельности, преступления, совершенные с применением взрывных устройств и взрывчатых веществ);
|
|
|
· информационные документы, содержащие сведения о вышеуказанных объектах.
В итоге созданы и отработаны схемы тесного организационного взаимодействия между различными структурными подразделениями. Функциональные возможности программного обеспечения позволяют после проведения систематизации фиксируемой информации осуществлять его аналитическую обработку путем автоматизированного формирования досье на объекты учета и характер их деятельности, что позволяет проводить анализ информации и принимать управленческие решения по организации и проведения предстоящих оперативных мероприятий, а также в автоматическом режиме формировать статистические отчеты.
Возможности АИПС активно используются при сопровождении уголовных дел. Проводимые мероприятия позволили создать единый ведомственный банк данных по вопросам борьбы с терроризмом, систематизировать сведения, накопленные в структурных подразделениях МВД России и активизировать работу по выявлению, предупреждению и пресечению террористической и экстремистской деятельности отдельных лиц и организованных групп7.
Главные управления МВД России и подразделения служб МВД России осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели, что предусмотрено нормами Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ. Основными их задачами являются:
· участие в работе Федеральной антитеррористической комиссии Российской Федерации и Межведомственного оперативного штаба;
· организация и проведение межрегиональных оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и перекрытию каналов поступления, террористическим организациям (террористическим группам) финансовых средств, оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых веществ и других средств поражения;
· принятие, в пределах своей компетенции, мер по привлечению сил различных государственных органов, организаций, общественных объединений и граждан, находящихся в пределах федерального округа, к проведению мероприятий по предупреждению преступлений террористического характера;
· осуществление текущего контроля за выполнением органами внутренних дел, находящимися в пределах территории федерального округа, плановых мероприятий МВД России по предупреждению преступлений террористического характера, а также за ходом устранения недостатков, выявленных комиссиями МВД России при инспектировании и контрольных проверках;
· распространение и внедрение в практику действий органов внутренних дел, находящихся в пределах федерального округа, передового опыта предупреждения преступлений террористического характера, научных методов и технических средств, необходимых для предупреждения преступлений террористического характера.
Заключение. Все направления антитеррористической деятельности в полной мере могут быть обеспечены только путем организационно-правового взаимодействия субъектов противодействия терроризму.
Под взаимодействием понимают различного рода контакты, направленные на совместное проведение сторонами какого-либо дела, в осуществлении которого у них есть взаимный интерес. Это ситуация, когда стороны координируют усилия для решения общих задач.
Если рассматривать взаимодействие субъектов антитеррористической деятельности как административно-правовое средство, основы взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности должны:
— закрепляться в нормативных правовых актах;
— использоваться уполномоченными органами для реализации их полномочий;
— иметь целью реализацию основных направлений антитеррористической деятельности.
Все перечисленные признаки в полной мере присущи взаимодействию субъектов антитеррористической деятельности. Во-первых, основы такого взаимодействия закреплены в нормативных актах, и прежде всего в Конституции РФ и Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Во-вторых, взаимодействие субъектов антитеррористической деятельности обеспечивает эффективную реализацию их полномочий. Эффективность системы государственного управления во многом зависит от того, насколько четко и слаженно они действуют в процессе осуществления органами власти своих полномочий.
Вопросы взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности практически не урегулированы в нормативных правовых актах федерального уровня.
Единственным нормативным актом этого уровня, который с уверенностью можно отнести к правовым основам взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности, можно считать Положение о Национальном антитеррористическом комитете, в соответствии с которым он является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.
Нормативные правовые акты Национального антитеррористического комитета выступают непосредственными правовыми основами взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности.
В соответствии с положениями об антитеррористических комиссиях в субъектах Российской Федерации региональные комиссии вправе рекомендовать руководителям органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации образование антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях. Учитывая, что создание антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях является их правом, а не обязанностью, можно констатировать, что законодателем не определена организационно-правовая форма реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму.
Думается, что нормативные правовые акты, составляющие правовые основы взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности, должны гибко и адекватно реагировать на постоянные изменения способов, форм, методов и тактики деятельности субъектов террористической деятельности; учитывать международный опыт, реальные социально-политические, национальные, этноконфессиональные и другие факторы; четко определять компетенцию субъектов противодействия терроризму, адекватную угрозам террористических актов; устанавливать адекватные угрозам террористических актов меры стимулирования и социальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по противодействию терроризму. Действующее законодательство регламентирует достаточно большой спектр организационно-правовых вопросов в сфере противодействия терроризму, но на сегодняшний день еще остались не до конца освещенными некоторые направления деятельности. Практика применения нормативных актов о противодействии терроризму свидетельствует о необходимости дальнейшей нормотворческой деятельности в этой сфере.
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!