Роль СМИ и гражданского общества в противодействии терроризму
Лекция 1.
Тема: Общие положения антитеррористической деятельности
(2 часа)
Понятие антитеррористической деятельности, её правовая основа.
Государственная политика в этой сфере.
Субъекты антитеррористической деятельности.
«Террор представляет собой большей частью бесцельную жестокость людей, которые сами напуганы и стараются успокоить себя».
Ф. Энгельс (1820—1895)
Введение. Терроризм, теракт, террор. В современном мире эти понятия неразрывно связаны с идеологией насилия, пропагандой устрашения государства или народа в целом.
История терроризма берет свое начало еще с древних времен. Тогда свято верили, что с помощью террора можно достичь определенных политических результатов. Терроризм неотделим от политики. Он нацелен на поиск путей управления обществом. Одни лица хотят и стремятся подчинить других и управлять ими любыми способами, не ограничивая себя моральными принципами.
В России история террора начала писаться с 19 века. Она омрачена самыми яркими событиями за основу которых берется решение политических вопросов посредством террористических актов.
В Российской империи основным видом террора были индивидуальные убийства революционерами высокопоставленных чиновников. Так, самые известные теракты были совершены в эпоху правления Александра II и Николая II.
4 апреля 1866 года — Дмитрий Каракозов стрелял в императора Александра II у решётки Летнего сада, но промахнулся. Он был приговорён к смертной казни через повешение и казнён 3 сентября 1866 года.
|
|
|
В то время активно росло подпольное влияние революционной организации «Народная воля», которая вошла в историю как террористическая организация благодаря серии (8) покушений на царя, хотя современные историки указывают, что террор не занимал главного места ни в программе этой организации, ни в её деятельности.
В 1911 году террористом-одиночкой был убит глава правительства России П. А. Столыпин.
В конце XX века терроризм вновь стремительно вошел и в жизнь современной России. До этого, в Советской России до 40-50 годов ХХ в., преобладали государственные формы репрессий по отношению к гражданам, которые строились на классовом принципе и мели своей целью уничтожение буржуазных основ устройства общества, уничтожение частной собственности и носителей данной идеологии (частных предпринимателей, землевладельцев, мелких в том числе). В настоящее время страна получила почти все возможные формы антигосударственного и античеловеческого террора. Главный вклад, как исполнители актов террора, в эти процессы внесли чеченские террористы.
|
|
|
Недавно, 29-30 декабря 2013 г., в Волгограде в результате двух терактов. Первый взрыв произошел 29 декабря. Террорист смертник взорвал себя на вокзале. Второй взрыв - 30 декабря в час пик в переполненном людьми троллейбусе на остановке произошел взрыв заложенного в салон взрывчатого устройства. Число жертв достигло 34 человек и многие пострадали.
Понятие антитеррористической деятельности, её правовая основа.
Право регулирует различные стороны жизни общества, в том числе и противодействие терроризму.
Терроризм – термин происходит от латинского слова terror, означающего страх, ужас. Им обозначаются насильственные действия (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устрашения, подавления политических противников, конкурентов, навязывания определённой линии поведения. Различают индивидуальный и групповой террор (репрессии диктаторских и тоталитарных режимов). В 70–90-х годах XX века получил распространение международный терроризм. Такое определение терроризму дано в популярном энциклопедическом словаре, вышедшем в Москве в 1999 году, аналогичен этому и смысл соответствующих статей в других словарях, причем содержание понятий «террор» и «терроризм» в них оказывается практически идентичным.
|
|
|
«Террор» в русском языке определяется как устрашение противника путём физического насилия, вплоть до уничтожения, а терроризм – это практика террора. Действия террористов не всегда связаны с убийством, но всегда подразумевают насилие, принуждение, угрозу.
Различными могут быть и цели: сугубо корыстные, в основе которых жажда наживы; политические, в том числе от узкокорпоративных до свержения государственного строя. Террористические действия совершаются и ради идеи. Поэтому те, кто разделяет идеи террориста, нередко называют его патриотом, борцом за свободу, оппозиционером и т.д.
Терроризм может выражаться также в разрушении или попытке разрушения, каких-либо объектов: самолётов, административных зданий, жилищ, морских судов, объектов жизнеобеспечения и т. п. Одно из главных средств достижения целей для террористов – запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности в безопасности жизни своей и своих близких.
Уничтожение имущества террористическими группами, даже не повлекшее человеческих жертв, также можно квалифицировать как терроризм. Терроризм – преступление, которое может быть совершено и одним лицом против одного или нескольких человек или каких либо объектов (террористический акт). Для терроризма как международного преступления совершение преступного деяния в одиночку в настоящее время не характерно.
|
|
|
Более развёрнутое и юридически очерченное определение терроризму содержится в Федеральном законе «О противодействии терроризму», а также в Уголовном кодексе Российской Федерации:
«Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»
Основные признаки терроризма:
1) применение насилия и устрашения;
2) пропаганда в СМИ разрушительных последствий террористических актов;
3) направленность на достижение политических целей, на ослабление политических противников, укрепление собственных политических позиций;
4) общественная опасность, связанная с созданием непосредственной угрозы для жизни и свободы людей;
5) использование конспирации как необходимого условия существования террористических структур и их действий;
6) опосредованный способ достижения планируемого конечного политического результата через совершение посягательств на жизнь и здоровье людей.
Типология терроризма. Традиционный терроризм осуществляет насилие, основанное на использовании известных средств поражения людей и материальных объектов, а именно: холодного и огнестрельного оружия, взрывчатых веществ. Технологический терроризм проводит акции, которые предполагают применение новых средств поражения, основанных на передовых технологиях по использованию радиоактивных материалов, высокотоксичных ядов, химических веществ, биологических культур.
Типологизация терроризма по идейно-политическим платформам террористических организаций. В связи с этим можно выделить такие виды терроризма, как «идеологический», «националистический», «религиозный» и некоторые другие.
К идеологическому терроризму относят, например, правый и левый терроризм.
Правый терроризм базируется на платформах, отрицающих демократическую систему организации политической власти, институты политического либерализма, правового государства. К правым террористическим организациям нередко относят также структуры, имеющие открыто расистские или националистические установки.
Левый терроризм основывается на концепциях революционного, часто троцкистского и маоистского, а также анархо-коммунистического характера и ориентируется на насильственное упразднение капиталистической системы путем осуществления стратегии формирования революционной ситуации и массовых выступлений населения.
Националистический терроризм в современной практике экстремизма приобрел наибольшее распространение и характеризуется особой жестокостью и большим числом жертв.
Религиозный терроризм, как одна из распространенных в современных условиях разновидностей терроризма, хотя и осуществляется часто под религиозными лозунгами и нередко связан с использованием тех или иных религиозных догматов, в основном ориентируется также на достижение определенных политических целей.
Государственный терроризм нередко понимается очень широко — как любое проявление насилия, осуществляемое в отношении иностранных государств и внутренних противников со стороны государства, различных его органов. В этом случае к государственному терроризму часто относят акты военной агрессии, полицейского и судебного произвола, совершаемые для решения внешнеполитических или внутриполитических задач.
Международный терроризм имеет большое количество определений, которые предлагаются различными государствами, политическими деятелями и политологами.
Международный терроризм характеризуется присущими ему как общими признаками (применение насилия, использование принуждения и устрашения и др.), так и специфическими свойствами. К числу последних можно отнести следующие:
1. Международный терроризм представляет угрозу для международного правопорядка и межгосударственных отношений, для международной безопасности и международных интересов государства.
2. Главным субъектом международного терроризма являются негосударственные террористические группы или организации.
Внутренний терроризм — возникает главным образом на почве внутренних, не находящих разрешения противоречий, существующих в той или иной стране, и является одной из наиболее острых форм внутриполитического противоборства.
Он имеет два основных проявления: во-первых, как деятельность внутренних, экстремистских политических сил, организаций и отдельных лиц по отношению к существующей власти (т.н. оппозиционный терроризм); и во-вторых, как деятельность противоборствующих и не находящихся у власти политических сил и организаций, использующих террористические методы (т. н. междоусобный терроризм).
В России проблема борьбы с терроризмом обострилась в 90-х гг. XX в. Существует она и в наши дни. Взрывы в жилых домах, на транспорте, похищение людей, захват заложников, угон самолетов, уничтожение жизненно важных объектов, убийство политических деятелей представляют собой серьёзную угрозу конституционной безопасности и территориальной целостности страны. Все эти преступления вызывают справедливое негодование людей, их желание наказать террористов. С этим связано одно из проявлений общественной опасности терроризма: он провоцирует власть, общество на ответное насилие, что может привести к дестабилизации демократических институтов общества, к нарушению конституционных прав и свобод человека.
Вот почему, решая задачу противодействия терроризму, Российское государство стремится к эффективному подавлению террористической деятельности в рамках действующего законодательства.
Правовая база противодействия терроризму в России. Основополагающим документом в сфере противодействия терроризму является Конституция РФ. В ней говорится о том, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4). Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, на подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13).
Согласно Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью её правовой системы (ст. 15).
Российское законодательство о противодействии терроризму представлено несколькими видами нормативных правовых актов.
Законы Российской Федерации о ратификации различных международных документов. Один из них — Закон «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма» (2002). Конвенция направлена на укрепление международного сотрудничества по недопущению финансирования терроризма, а также борьбе с ним путём преследования и наказания террористов.
В 2003 г. был принят Закон «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом». Конвенция регламентирует ключевые направления и формы сотрудничества государств-участников: обмен информацией, осуществление оперативно-розыскных мероприятий, принятие совместных мер по пресечению поставок вооружения и боеприпасов террористическим группировкам, их финансирования и мер по прекращению деятельности центров подготовки боевиков.
В 2005 г. Российская Федерация подписала Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма. Этот документ закрепил обязанности государств-участников по предупреждению терроризма и установлению уголовной ответственности для лиц, которые стоят за террористами или направляют их деятельность.
Российские законы, регулирующие общественные отношения в сфере противодействия терроризму. Базовым является Закон «О противодействии терроризму» (2006). Он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружённых сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. К террористической деятельности в РФ закон относит следующие действия: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
В 2009 г. была утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. Она определяет основные принципы государственной политики, цель, задачи и направления развития системы противодействия терроризму, требования к нормативно-правовой базе противодействия терроризму.
Уголовно-правовое регулирование противодействия терроризму осуществляется в соответствии с Уголовным кодексом РФ. Террористический акт, содействие террористической деятельности, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, организация незаконного вооружённого формирования или участие в нём отнесены к группе преступлений против общественной безопасности. За каждое из них предусмотрены серьёзные наказания. Например, захват заложника предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет; если такое преступление совершено организованной группой либо повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, то преступники наказываются лишением свободы на срок от 8 до 20 лет.
Напомним, что уголовной ответственности за террористический акт, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления 14-летнего возраста.
Подзаконные акты. К этой группе источников можно отнести нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Они содержат отдельные нормы, направленные на противодействие терроризму. В частности, Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» (2006) образован Национальный антитеррористический комитет (НАК). Постановление Правительства РФ «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» (2008) определяет компетенции различных министерств и ведомств.
Ряд нормативных правовых актов связан с противодействием терроризму на Северном Кавказе. Они касаются этнонациональной, религиозной и миграционной политики государства, в том числе по вопросам противодействия религиозному экстремизму и разжиганию межнациональной розни, а также поиска адекватных ответов на внешнеполитическое воздействие, дестабилизирующее ситуацию в этом регионе.
Отдельную группу правовых актов составляют ведомственные документы самого различного характера. Например, к ним относится письмо Министерства культуры РФ от 24 октября 2002 г. о принятии мер по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма, обеспечению надёжной защиты особо важных объектов кино, культуры и искусства.
Органы власти, проводящие политику противодействия терроризму. Основные направления государственной политики в области противодействия терроризму определяет Президент Российской Федерации. Он устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом, принимает решение об использовании за пределами территории нашей страны формирований Вооружённых сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью.
Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму. Оно организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.
Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляет Национальный антитеррористический комитет во главе с директором Федеральной службы безопасности (ФСБ).
Основные направления деятельности НАК:
— координация деятельности по профилактике терроризма (разработка общегосударственных мер; координация и контроль деятельности антитеррористических комиссий в субъектах РФ; международное сотрудничество в области противодействия терроризму);
— координация деятельности по борьбе с терроризмом (организация оперативного реагирования на террористические угрозы; планирование применения сил и средств оперативных штабов при проведении контртеррористических операций и др.);
— информационная деятельность (взаимодействие со СМИ в области информационно-пропагандистского сопровождения деятельности НАК; противодействие распространению среди населения искажённой или недостоверной информации о преступлениях террористов);
— аналитическая деятельность (разработка и сопровождение автоматизированных информационных систем в сфере противодействия терроризму и др.).
Роль СМИ и гражданского общества в противодействии терроризму
Особую роль в борьбе с терроризмом играют средства массовой информации. Организаторы террористических актов заинтересованы в широком освещении этих событий в средствах массовой информации с тем, чтобы посеять панику среди населения, дестабилизировать политическую ситуацию. В истории борьбы с террором бывало, что СМИ становились трибуной для пропаганды взглядов террористов, когда журналисты брали интервью у их главарей. Бывало, что позиции террористов подавались как проявление национально-освободительной борьбы. В этих случаях СМИ создавали своего рода информационное прикрытие для террористической деятельности.
Средства массовой информации обязаны сообщать об актах терроризма. Но освещение таких событий требует особого подхода и целого ряда ограничений. Союз журналистов России принял этические принципы профессионального поведения журналистов, освещающих акты терроризма и контртеррористические операции. Они предполагают, что при сборе информации журналист должен прежде всего думать о жизни заложников и потенциальных жертв; журналист должен быть особенно аккуратен и осторожен в подаче материала о террористическом акте и контртеррористической операции; при работе в зоне проведения контртеррористической операции журналист должен принять необходимые меры по обеспечению собственной безопасности.
Организация борьбы с терроризмом предполагает серьёзную систематическую работу, связанную с анализом причин возникновения и распространения терроризма, выявлением субъектов террористической деятельности, обеспечением взаимодействия различных субъектов противодействия терроризму и др.
Многое в борьбе с террористической угрозой зависит от позиции каждого из нас как сознательных членов общества. Здесь имеет значение ряд факторов: и неприятие идеологии терроризма, в какие бы одежды он ни рядился (борьба за интересы нации, справедливое возмездие и т. п.), посильная помощь государственным органам, ведущим борьбу с терроризмом, проявление бдительности и ответственности.
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 394; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!