Юридическая техника: понятие, правила и приемы
Трикоз Елена Николаевна
кандидат юридических наук, доцент
ГЛАВА IV .
ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
Понятие, функции и формы правотворчества. Принципы правотворчества
Законодательная процедура: понятие и стадии
Юридическая техника: понятие, правила и приемы
Конструкции, аксиомы, презумпции и фикции в праве
Рекомендуемая литература
Понятие, функции и формы правотворчества.
Принципы правотворчества
Правотворчество является неотъемлемой частью правообразования как естественно-социального процесса по вызреванию и формированию правовых норм. Поэтому собственно правотворчеству предшествуют стадии возникновения общественных отношений, требующих правового регулирования, и формирования общественного сознания (нравственного, правового, политического, научного и др.)[1]. После этого уже происходит объективирование правосознания и соответствующих представлений о правовых нормах, которые назрела необходимость разрабатывать и вводить в действие. Эта завершающая длительная стадия правообразования и есть правотворчество.
П равотворчество – это осуществляемая компетентными органами государства и иными уполномоченными субъектами юридическая деятельность (или юридический процесс), направленная на разработку, обсуждение, принятие и введение в юридическую силу различных источников (форм) права (нормативных правовых актов, нормативных договоров, юридических прецедентов и др.).
|
|
|
По мнению А.С. Пиголкина, правотворчество – это процесс создания и развития действующего права как единой, внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения; специальная, имеющая официальное значение профессиональная деятельность по установлению правового регулирования[2]. Правотворчество является разновидностью юридической деятельности во внутригосударственном пространстве или на международном уровне, то есть представляет собой комплекс действий и операций уполномоченных субъектов по обеспечению юридических начал в обществе. Поэтому правотворчество предстает как многоликий и широко понимаемый творческий процесс по юридизации общественных отношений при участии не только государства в лице его органов и должностных лиц, но институтов гражданского общества и международного сообщества.
Одной из ведущих форм правотворчества выступает нормотворческая юридическая деятельность, различают наряду с доктринальной, систематизационной и правореализационной (в том числе правоприменительной и праворазъяснительной) деятельностью.
|
|
|
Главной целью нормотворческой деятельности, которая составляет ядро правотворчества, является выработка нормативных предписаний, изменение, дополнение или отмена правовых норм, а также эффективное действие на их основе правовых регуляторов в обществе. Как уточняет Н.А. Власенко, нормотворчество представляет собой юридическую деятельность компетентных субъектов, направленную на создание юридических норм и нормативных правовых актов[3]. Более точно высказались авторы практикума по нормотворчеству, указавшие на то, что основным смыслом этой деятельности является формирование источников права, а результатом выступают изданные нормативные акты[4].
К основным функциям нормотворчества следует отнести: восполнение правовых пробелов и лакун в праве, устранение коллизий норм и конкуренции правовых предписаний; обновление сложившегося юридического массива и нормативного материала, с учетом изменившихся социальных реалий; гармонизация системы позитивного права, а также национальной и международной правовых систем; прогностическое формирование новых направлений общественного развития[5].
В качестве принципов нормотворческой деятельности выступают основополагающие идеи, руководящие начала и исходные положения правотворческого процесса, которые в своей системе обеспечивают качественность и эффективность работы правотворческих субъектов. В их числе такие принципы, как демократизм и гласность, гуманизм и либеральные начала, верховенство права и конституционность (законность), плановость и оперативность, прогрессивность и стабильность, системность и комплексность, обоснованность и профессионализм, соблюдение правил юридической техники. Применительно к Российской Федерации добавим такой принцип, как строгая дифференциация правотворческих полномочий: разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями правотворческих органов (ст. 71 – 73 Конституции РФ), а также соответствие правовых актов, принимаемых на уровне федерации и ее субъектов.
|
|
|
Формы правотворчества различаются по субъектам данной деятельности: (1) международное правотворчество; (2) государственное правотворчество: 2.1) референдумное правотворчество самого народа, 2.2) правотворчество государственных органов и должностных лиц в виде разработки и принятия нормативных правовых актов, заключения нормативных соглашений, вынесения нормативных постановлений конституционной юстиции, принятия прецедентных решений высшими судебными органами, 2.3) локальное и корпоративное правотворчество.
|
|
|
Под референдумом понимается такая форма правотворчества, которая осуществляется при непосредственном участии народа (социальной общности), принимающего правотворческие решения (например, в форме законов) путем всенародного голосования, результаты которого имеют высшую юридическую силу и обязательны для применения на соответствующей территории. Различаются общенациональные, региональные и местные референдумы.
Наряду с непосредственным правотворчеством народа, существует опосредованная реализация суверенитета народа органами государства (в форме законотворчества государственных органов, подзаконного нормотворчества органов власти и должностных лиц), а также нормотворчество органов местного самоуправления (локальное правотворчество) и договорное нормотворчество.
Кроме того, по способу приданию юридической силы источнику права возможно совместное правотворчество, в форме делегированного правотворчества, правотворчества государственных органов и общественных организаций, и путем санкционирования (например, придание обычаю юридической силы).
Наконец, наряду с формами правотворчества, можно выделять виды правотворческой деятельности: установление правовых норм; изменение и дополнение правовых норм; отмена правовых норм.
В Российской Федерации наиболее распространенной формой нормотворческой деятельности государства выступает создание (изменение или отмена) нормативных правовых актов, в числе которых: 1) конституции (федеральная и республиканские), 1.1) законы о поправках к конституциям; 2) федеральные конституционные законы; 3) уставы субъектов федерации (краев, областей, автономных образований, городов федерального значения); 4) общефедеральные текущие и региональные законы; 5) указы Президента РФ; 6) постановления Правительства РФ, краевой, областной, городской, районной администраций субъектов РФ; 7) распоряжения Президента РФ, Правительства РФ, глав администраций субъектов РФ; 8) инструкции, приказы, указания и иные ведомственные акты; 9) решения представительных органов местного самоуправления; 10) внутригосударственные договоры (например, между РФ и субъектами или соглашения между субъектами). Также особо выделим федеральные законы, ратифицирующие международные договоры, и нормативные решения Конституционного Суда РФ (постановления и отказные определения).
В нашей стране уполномоченными на нормотворческую деятельность от имени государства являются прежде всего парламентские органы (Федеральное Собрание РФ и представительные органы субъектов РФ), а также Президент РФ, Правительство РФ, министерства и ведомства РФ; президенты, правительства, министерства и ведомства республик и иных субъектов РФ, главы администраций административно-территориальных образований.
В соответствии с Конституцией РФ, к сфере правотворческой деятельности Федерального Собрания РФ относится издание законов и постановлений по вопросам, отнесённым к исключительному ведению федеральных органов или совместному ведению федеральных и региональных органов власти, и с обязательным соблюдением специальной процедуры их принятия согласно регламентам обеих палат парламента (Государственной Думы и Совета Федерации).
Президент РФ как глава государства на основе Конституции РФ и федеральных законов правомочен издавать указы нормативного характера, а Правительство РФ как орган исполнительной власти – акты нормативного характера в форме постановлений по вопросам государственного управления, отнесенным к ведению федерации и не входящим в компетенцию Федерального Собрания РФ и Президента РФ.
Правотворчеством занимаются также министерства и ведомства как центральные органы исполнительной власти, издавая нормативные инструкции и постановления[6]. В рамках компетенции издаются нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ[7] и органов местного самоуправления (постановления, распоряжения, решения и др.).
От субъектов нормотворчества следует отличать участников нормотворческого процесса, которые принимают участие в рабочих группах по разработке проектов, их обсуждении и согласовании, составляют экспертные заключения на тексты и проч. Это могут быть органы власти, должностные лица, общественные организации, политические партии, научно-экспертные учреждения, информационные агентства, лоббистские группы и др.
Договорное правотворчество является самостоятельным видом правотворчества, наряду с нормотворческой деятельностью от имени государства. Такая юридическая деятельность связана с принятием конституционных, управленческих и административных договоров и соглашений, содержащих нормативные предписания и заключаемых различными (внутригосударственными и международными) органами и иными правотворческими субъектами (например, общественными организациями, трудовым коллективом).
Этот тип правотворческой активности на договорной (согласительной) основе характерен не только для конституционной и административной сфер, но даже в большей степени для регулирования трудовых отношений. Так, коллективный договор может быть заключен междуработодателем – учреждением, предприятием, организацией (или уполномоченным представителем) и работниками (в лице профсоюза, или иных уполномоченных работниками представительных органов) с целью детального регулирования трудовых, социально-экономических и профессиональных отношения между сторонами.
Могут разрабатываться и заключатся иные нормативные соглашения, содержащих регламентацию условий труда, занятости, социальных гарантий работников определенной профессии, отрасли, территории. Например, отраслевые (тарифные) соглашения устанавливают для работников определённой отрасли или профессии основные социальные гарантии, условия и оплату труда, направления социально-экономического развития и проч.
Кроме того, ряд ученых выделяют корпоративное правотворчество, в процессе которого администрация предприятий и учреждений, руководящие и управляющие структуры компаний, хозяйственных товариществ и обществ, экономических ассоциаций принимает собственные локальные нормативные акты (это могут быть уставы, решения собрания, приказы генерального директора и др.)[8]. Эта деятельность направлена на формирование, изменение и прекращение норм права, регулирующих корпоративные отношения с участием всех членов организации-корпорации (например, в сфере управления материальными ресурсами корпорации, регулирования безопасности, труда и социальных вопросов, в области маркетинга, формирования корпоративной культуры и образовательного уровня членов организации).
Наконец, с учетом многообразия зарубежной и международной юридической деятельности, следует выделять иные формы правотворчества, наряду с нормативным правотворчеством (создание законов, подзаконных актов, нормативных договоров), не столь характерные для нашей страны.
Особой формой правотворчества, характерной для стран англо-американской семьи права, выступает прецедентное правотворчество, результатом которого является юридический (судебный или административный) прецедент.
Выделяется также правотворчество обычая, которое приводит к созданию данного источника права и санкционированию его в последующем от имени государства, с целью придания ему значения правового предписания (в частности, путем отсылки к обычаю в законе). Такой тип правотворческой активности характерен больше для стран с традиционной правовой системой (Центральная и Южная Африка, Мадагаскар и др.) и также имеет большое значение в странах религиозной правовой семьи. Считается, что коллективным субъектом правотворчества юридического обычая выступает общество как непосредственный правотворец и государство как санкционирующий актор. В сфере международного права творцами обычно-правовых норм являются договаривающиеся стороны, национальные государства и негосударственные организации[9].
Законодательная процедура:
Понятие и стадии
Нормотворчество как форма юридической деятельности выступает в качестве определенного вида юридической технологии, которая распадается на несколько последовательных стадий (или процессуальных этапов).
Стадии правотворческого процесса – это относительно обособленные (во времени и пространстве) этапы однородных правотворческих действий, направленных на разработку, принятие (изменение или отмену) и введение в действие нормативного правового акта, договора, обычая или иного источника права.
В теории права принято различать стадии правообразования и непосредственно стадии правотворчества, которые будут зависеть от соответствующей формы и вида правотворчества.
Так, например, в сфере договорного правотворчества традиционно выделяют шесть стадий по созданию нормативного договора: 1) осознание необходимости его заключения договора, выбор субъектов-сторон, определение типа договора и др.; 2) извещение потенциальной стороны о намерении вступить в договорные правоотношения; 3) разработка текста проекта нормативного договора; 4) согласительная процедура в форме переговоров, обсуждений и внесения поправок в проект; 5) заключение договора путем подписания его текстовой формы или обмена соответствующими документами; 6) вступление заключенного договора в юридическую силу, в том числе предшествующие процедуры по утверждению, регистрации, ратификации, официальному опубликованию и проч.[10]
В качестве идеальной модели ведомственного нормотворчества выделяют следующие этапы: 1) правовой мониторинг системы законодательства и подзаконных актов; 2) разработка концепции ведомственного нормативного акта; 3) составление плана-проспекта; 4) разработка первого варианта проекта; 5) доработка проекта с учетом замечаний и предложений; 6) комплексная оценка проекта и подготовка окончательного текста проекта; 7) согласование проекта ведомственного акта; 8) экспертиза и визирование проекта; 9) представление его на подпись; 10) государственная регистрация ведомственного акта; 11) опубликование ведомственного акта; 12) вступление в юридическую силу ведомственного нормативного правового акта[11].
Однако, приоритетной формой правотворчества в национальном правовом пространстве выступает законодательный процесс. Он представляет собой особую законотворческую технологию и законопроектную процедуру, своего рода сердцевину правотворческого процесса[12]. Традиционно различаются следующие стадии законодательного процесса: 1) подготовка законопроекта и проявление законодательной инициативы; 2) рассмотрение и обсуждение законопроекта, принятие закона; 3) утверждение закона и его подписание; 4) опубликование законопроекта и вступление его в силу[13].
I стадия. Подготовка проекта нормативного правового акта (законопроекта). Здесь первоначально компетентным органом принимается решение о подготовке соответствующего вида нормативного акта, что обычно предопределяется планом законопроектной деятельности парламента, планами правительства и соответствующих министерств по подготовке ведомственных нормативных актов, и др. Как верно подчеркивает М.Н. Марченко, качество издаваемых актов зависит зачастую от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ с тем, чтобы он в максимальной мере отвечал потребностям и запросам общества, учитывал соотношение социальных и политических сил, характер взаимоотношений между народами и странами, место и роль данного государства на международно-правовой арене[14].
Можно выделить следующие технические этапы подготовки нормативного правового акта (законопроекта):
1) сбор и анализ предпроектной информации с целью установления т.н. правотворческой потребности в разработке соответствующего акта[15]. На этом этапе обычно составление первоначального проекта передается по ведомственно -отраслевому принципу тем органам, профилю деятельности которых соответствует разрабатываемый документ. Такой подход позволяет сделать составление текста более квалифицированным и профессиональным, с привлечением соответствующих специалистов и во многих случаях сопровождается созданием межведомственной рабочей группы с участием представителей нескольких ведомств и структур (профильное министерство или ведомство, Министерство юстиции, Верховный суд, Генеральная прокуратура, Институт законодательства и сравнительного правоведения и др.).
2) Разработка концепции нормативного правового акта (закона), которая должна содержать: а) описание основной идеи, целей и предмета правового регулирования, круга затрагиваемых законом лиц, их новые права и обязанности; б) место будущего закона в системе отраслей законодательства с указанием соответствующих норм Конституции и федеральных законов, на реализацию которых он будет направлен; в) общая характеристика состояния правового регулирования соответствующей сферы, указание на пробелы и противоречия в законодательстве, анализ российской и зарубежной правоприменительной практики, статистических и социологических исследований; г) социально-экономические и юридические последствия реализации разрабатываемого акта[16].
3) подготовка текста законопроекта, его согласование, экспертиза и корректировка (доработка) окончательного текста[17]. При этом правотворческий орган может инициировать наряду с работой основной рабочей комиссии создание альтернативных проектов иными органами, организациями, творческими коллективами или отдельными учеными/практиками, в том числе объявить конкурс на лучший проект и заключить с договор о разработке проекта научно-экспертным учреждением (институтом)[18]. Подготовленный законопроект должен пройти всестороннюю юридическую, финансовой-экономическую, антикоррупционную, экологическую, лингвистическую и иные необходимые виды специализированной экспертизы[19].
4) составление пакета сопроводительных документов к проекту, необходимых для его обсуждения и введения в действие, в том числе финансово-экономическое обоснование затрат, и перечень актов, подлежащих отмене или изменению, и др. Так, если реализация закона связана с расходами из федерального бюджета нужно приложить к пакету сопроводительных документов положительное заключение Правительства РФ, которое предоставляется сроком в 30 дней. Кроме того, в текст законопроекта должны быть включены положения об отмене, изменении и дополнении ранее принятых законов и других нормативных правовых актов, а также предложения Президенту РФ и поручение Правительству РФ о приведении в соответствие их собственных правовых актов с вновь принятым законом.
II стадия. Официальное рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта в парламенте. Данная стадия начинается с проявления права нормотворческой (или законодательной) инициативы. Оно означает право официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны, которым наделяются уполномоченные органы, организации и лица, прямо предусмотренные в Конституции РФ (закрытый перечень) и в соответствии с регламентами палат Федерального Собрания РФ[20]. Правом законодательной инициативы обладают следующие субъекты: депутаты Государственной Думы (отдельные депутаты или определенный комитет), Совет Федерации и члены Совета Федерации[21]; Президент РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения. Всего 723 субъекта законодательной инициативы.
Ответственный (профильный) комитет Государственной Думы РФ, куда поступивший законопроект был ранее передан Председателем Госдумы РФ, рассматривает его концепцию и пакет сопроводительных документов, затем направляет законопроект в комитеты, комиссии и во фракции Госдумы РФ, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, Счетную палату РФ, Общественную палату, а также в Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения, устанавливая срок представления их отзывов, предложений и замечаний. На этом основании и по итогам обсуждения ответственный комитет готовит свое заключение с мотивированным обоснованием, в котором рекомендует законопроект к отклонению либо принятию Госдумой в первом чтении, как правило, в следующем месяце заседаний (или на следующую сессию).
Рассмотрение законопроекта в федеральном парламенте предполагает прохождение трех чтений в Государственной Думе РФ и одобрение в Совете Федерации РФ, с последующим подписанием Президентом РФ.
Первое чтение. В Государственной Думе РФ слушается доклад инициатора законопроекта и содоклад представителя ответственного комитета, затем депутаты палаты обсуждают концепцию и основные положения закона, необходимость его принятия и соответствие Конституции РФ. Выступают со своими предложениями и замечаниями депутатские объединения, сами депутаты, полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ. Кроме того, ответственный комитет Госдумы может передать законопроект в Общественную палату для проведения его экспертизы. Правовое управление Аппарата Госдумы проводит общеправовую экспертизу законопроекта на соответствие его Конституции РФ, федеральным и основным отраслевым законам, осуществляет юридико-техническую экспертизу и по требованию лингвистическую экспертизу законопроекта (ст. 112 Регламента ГД РФ).
По результатам первого чтения выносится одно из следующих решений: принять законопроект в первом чтении и продолжить над ним работу с учетом высказанных замечаний; 2) отклонить законопроект; 3) принять закон в целом (без второго и третьего чтений); 4) вынести законопроект на всенародное обсуждение и голосование.
После принятия законопроекта в первом чтении он в течение 5 дней направляется всем субъектам права законодательной инициативы, а в ответственном комитете Госдумы принимаются и учитываются поступившие от них поправки.
Второе чтение. На пленарном заседании Госдумы происходит обсуждение уточненного законопроекта и поправок к нему, голосование отдельно по каждой поправке, если по ним есть возражения, а затем итоговое голосование о возвращении на доработку в ответственный комитет или же о принятии законопроекта во втором чтении. В таком случае принятый законопроект еще раз редакционно обрабатывается в профильном комитете и отсылается в Совет Госдумы для включения порядок работы палаты.
Третье чтение. Происходит заключительное обсуждение законопроекта в целом, без внесения новых поправок, и если после голосования он принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы (50% + 1 голос), то считается федеральным законом; для федерального конституционного закона требуется квалифицированное большинство проголосовавших за его принятие (не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы).
Затем в течение 5 дней принятый нижней палатой закон, если он входит в перечень вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации РФ, направляется в верхнюю палату Федерального Собрания РФ для одобрения. Совет Федерации имеет право в течение 14 дней либо отклонить, либо одобрить такой закон в целом, но без внесения в него каких-либо поправок (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ). Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, либо если он вообще не был рассмотрен данной палатой в течение 14 дней. Если же принятый Госдумой федеральный закон не входит в этот перечень обязательных к одобрению в Совете Федерации, то нижняя палата вправе направить его по истечении 14 дней непосредственно Президенту РФ для подписания.
В случае отклонения закона в Совете Федерации используются следующие пути дальнейшей процедуры: 1) Госдума соглашается с основаниями отклонения, принимает закон в новой редакции и снова направляет его на одобрение в Совет Федерации; 2) принятие закона в прежней редакции не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы; 2) отклонение закона, если он не набирают 2/3 голосов депутатов; 3) создание согласительной комиссии из равного числа депутатов ГД и членов СФ, для выработки компромиссного текста закона.
III стадия. Утверждение закона и его подписание. В течение 5 дней после одобрения закона в Совете Федерации РФ он направляется Президенту РФ, который вправе в течение 14 дней подписать его или отклонить, применив свое отлагательное вето (за исключением федеральных конституционных законов).
В случае отклонения Президентом РФ принятого парламентом закона используются следующие процедуры:
1) преодоление вето Президента РФ, путем повторного голосования за принятие данного закона не менее 2/3 от общего числа депутатов и сенаторов Федерального Собрания РФ, и направления в течение 5 дней прежнего закона Президенту РФ на его обязательную подпись по истечении 7 дней;
2) согласие Федерального Собрания РФ с основаниями отклонения закона, которые выдвинул Президент РФ, и голосование данного закона в предложенной им новой редакции;
3) создание согласительной комиссии, с равным числом представителей обеих палат Федерального Собрания РФ и Президента РФ, которые разрабатывают компромиссный текст законопроекта, впоследствии поступающего на голосование в Госдуму, одобрение в Совете Федерации и подписание Президентом РФ;
4) закон снимается с рассмотрения в парламенте полностью.
IV стадия. Опубликование закона и вступление его в юридическую силу. Это завершающая стадия законодательного процесса, которая наступает после подписания закона Президентом РФ. В течение 7 суток федеральный конституционный закон или федеральный закон должны быть опубликованы в официальных источниках – «Собрании законодательства РФ», «Российской газете», «Парламентской газете», или размещены на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, неопубликованные законы не применяются. Таким образом, конституционно закреплён институт промульгации (публичного объявления закона, доведения его до всеобщего сведения).
По общему правилу, по истечении 10 суток со дня официального опубликовании закон вступает в юридическую силу, если в самом его тексте не установлена иная дата[22]. Особые правила на этот счет применительно к вступлению в силу актов налогового, бюджетного и таможенного законодательства содержатся в ст. 5 Налогового кодекса РФ, ст. 5 Бюджетного кодекса РФ и ст. 6 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Так, например, акты налогового законодательства, устанавливающие новые налоги или сборы, вступают в юридическую силу с начала следующего финансового года (отчетного периода). Акты законодательства РФ о таможенном регулировании вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после их официального опубликования.
Юридическая техника: понятие, правила и приемы
Одним из важнейших принципов правотворческой деятельности и в особенности законотворческого процесса является принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов и соблюдения правил юридической техники и законодательной технологии[23].
Соблюдение этого принципиального требования способно обеспечить эффективную правоприменительную практику по реализации разработанного нормотворческого акта, повысить уровень восприятия его текста и понимания юридических предписаний. Как отмечает М.Н. Марченко, в этих целях следует в максимальной степени использовать выработанные доктриной и практически апробированные «наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов новых нормативных правовых актов, оптимального изложения их содержания и отвечающего общепринятым в мире стандартам технического их оформления»[24].
Под юридической техникой понимается система приемов и правил наиболее рациональной организации внешней формы, внутренней структуры и логически последовательного формулирования правовых предписаний и иных юридических атрибутов различных источников (форм) права.
Различаются такие виды юридической техники, как законодательная (нормотворческая и собственно законопроектная); систематизационная; праворазъяснительная; правоприменительная (подготовка и принятие индивидуальных правовых актов); договорная; научно-прикладная (доктринальная). Г.В. Муромцев выделяет технику правотворчества, технику правоприменения и толкования, а также техники нотариальной деятельности, судебной речи и допроса[25].
Как верно подчёркивал академик Д.А. Керимов, успешное законотворчество возможно только в том случае, если оно «основывается на научном знании, правовой культуре и законодательной технике», а последняя в свою очередь позволяет отразить в законах «мудрость и выразительность, логичность и лаконичность, строгость, четкость и ясность сформулированных предписаний»[26]. Помимо законодательной техники, выделяют такое понятие как законотворческая технология – разновидность нормотворческого правового производства, которая представляет собой деятельность компетентных государственных органов по разработке и принятию законов[27].
В этом смысле вполне закономерен вопрос о том, является ли правотворчество и в частности создание законов – искусством или технологией? Ответить на него односложно не так просто, учитываю природу самого правотворчества, которой предстает одновременно и как креативный творческий процесс, и как технологически-инструментальный вид профессиональной деятельности. Т.А. Васильева замечает по этому поводу, что умение писать законы зависит не столько от способности и таланта его разработчиков, сколько от овладения профессиональным мастерством, методиками и практическими навыками составления нормативных формулировок и юридико-технического оформления текстов[28].
Общие требования юридической техники сводятся к следующим пяти положениям:
1) единство системы источников права, что предполагает регулярный анализ содержания действующих норм права во всех внешних формах национального и международного права, их корреляция, оперативное обновление и аннулирование устаревших положений;
2) стандартизация внешней формы однотипных источников позитивного права с точки зрения единообразия их текстуального оформления, надлежащих реквизитов и структурированности;
3) унифицированность юридической терминологии в содержании источников позитивного права[29], в систематизационной, интерпретационной и правореализационной практике;
4) непротиворечивость нормативного материала, достигаемая путем логически последовательного изложения правовых предписаний и соблюдения принципов иерархичности и согласованности правового регулирования;
5) эргономичность текстового оформления правовых норм, заключающаяся в четкости и лаконичности их формулировок, низкой коллизионности норм, исключении пробелов и повторов, использовании отсылочного и бланкетного способов их формулирования.
К прикладным правилам юридической техники, которые можно вывести из выше обозначенных общих требований, относятся: взаимосвязь и согласованность правового материала; последовательность изложения юридического текста; ясность и четкость, простота и доступность формулировок правовых предписаний; конкретность и лаконичность, полнота и требуемая абстрактность языка правовых актов.
К инструментальным приёмам юридической техники следует отнести такие способы внешней фиксации юридических предписаний, которые:
(1) отражают внутреннюю структуру юридического документа (преамбула, общая часть, специальная или особенная часть, заключительные (переходные) положения; разделы, главы, статьи, пункты и параграфы; примечания, понятийный аппарат, сноски, приложения, схемы, таблицы и т.п.);
(2) закрепляют официальные реквизиты и символику правового акта (название документа, регистрационный номер, наименование органа, принявшего данный акт, дата и место принятия, подписи должностных лиц, печать и проч.). Здесь для символизации содержания текста используются т.н. графические правила, направленные на придание ему структурированности и строгой композиционности (заголовочная и рубрикационная графика; графика статей; вспомогательная графика);
(3) формулируют стиль и язык нормативных правоположений. Здесь содержатся как требования к нормативному стилю (формализованность и профессионализм, устойчивость и единообразие терминологии, грамматические правила, и др.), так и способы изложения норм права, особый языковой инструментарий нормотворческой техники и приёмы нормодательной лексической техники. В частности, могут использоваться абстрактный и казуистический способы, ссылочный (отсылочный) и бланкетный способы, повествовательная форма предложений, обороты долженствования, обязывающие формулировки, словосочетания, аббревиатуры и проч. Существуют особые требования к формулированию нормативных грамматических предложений, применению в законодательстве фразеологизмов, полисемии и синонимии, архаизмов, просторечий и профессионализмов, иноязычных слов и выражений.
Нормативными источниками, закрепляющими правила юридической техники, требования к структуре и содержанию законов и иных источников права в Российской Федерации, являются специальные законы субъектов РФ о нормативных правовых актах или о правотворческой деятельности, в которых выделены специальные главы или разделы под названием «Правила (или основы) юридической (законодательной) техники»[30].
На федеральном уровне, в ситуации отсутствия общегосударственного закона о нормативных правовых актах[31], действует два важных постановления Правительства РФ: 1) постановление от 2 августа 2001 г. №576 «Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» (в ред. от 13 марта 2015 г.); и 2) постановление от 30 апреля 2009 г. №389 «Об утверждении положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2015 г.). В законе от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» были закреплены правила разработки и содержания т.н. технических регламентов, принимаемых федеральным законом.
Важную юридико-техническую обеспечительную функцию выполняют Регламенты обеих палат Федерального Собрания РФ, и «Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов», утвержденные Советом Госдумы для осуществления законопроектной деятельности[32].
Правовым управлением Аппарата Госдумы РФ подготовлены «Методические материалы о перечне документов (материалов), которые должны представляться субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ вместе с внесенным законопроектом», и «Краткие методические рекомендации по проблемам формулирования и оформления статей законодательных актов о порядке вступления их в силу». Большую практическую пользу приносит «Сборник образцов документов Государственной Думы РФ» 2011 г., в котором содержатся наглядные образцы оформления текста различных федеральных законов[33].
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 41; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!