III. Власть-население: формы работы, обратная связь
Власть, которая стремится к открытости и налаживанию доверительных отношений с населением, должна выстраивать систему публичной работы. Массовые публичные кампании и акции позволяют донести до населения основные направления политики органа власти, позиции ее лидеров.
Грамотный, системный подход к этой работе предполагает следующие этапы:
- формулирование миссии органа власти;
- формирование, стратегии, обозначение ее в доступных и емких выражениях (лозунгах);
- создание программ по реализации стратегии;
- вовлечение групп общественности в реализацию программ;
- информирование о содержании программ, пропаганда программ;
- отчетность органа власти о ходе выполнения программ.
Массовые публичные кампании — одна из основных форм реализации этой .задачи.
Массовая публичная кампания — это скоординированные, целенаправленные публичные усилия с определенной-; целью, сопровождаемые модификацией поведения людей в нужном направлении.
По интенсивности и характеру проведения с учетом целевой задачи массовые публичные кампании подразделяются на несколько видов. Приведенная ниже классификация построена по принципу от более простых к более сложным и затратным типам кампаний.
1. Кампании по привлечению внимания общественности к явлению или событию.
Характерный пример: открытие службы психологической помощи, телефона доверия для молодежи в системе городского здравоохранения. Важно обратить внимание населения на это событие, показать первые результаты работы службы.
|
|
|
2. Кампания по информированию общественности о какой-либо программе или новом законе.
Процесс принятия бюджета — федерального, регионального, городского — является серьезным поводом для информирования населения. В регионах органы власти периодически утверждают и реализуют новые социальные программы: по строительству жилья для бюджетников, по газификации населенных пунктов, поддержке малого и среднего предпринимательства и др. Информационное обеспечение таких программ является важной акцией, укрепляющей доверие населения к органам власти. .
3. Образовательные (просветительские) кампании. Всероссийская перепись населения 2002 года сопровождалась широкомасштабной публичной кампанией, носившей просветительский характер. СМИ рассказывали об истории проведения переписей населения, что стало поводом обратиться к интересным периодам прошлого страны. Новые знания, историческая информация — характерные признаки подобного типа кампаний.
Кампании по закреплению определенных установок и линий поведения.
Например, введение новых правил дорожного движения, новых форм оплаты за проезд в общественном транспорте требует проведения работы по информированию большого количества людей. Привлекаются СМИ и другие средства пропаганды.
|
|
|
Кампании, представляющие попытку изменить существующую установку.
Как правило, это кампании по борьбе с вредными привычками: курением, злоупотреблением алкоголем. Мировой масштаб приобрели кампании против распространения СПИДа, наркотиков.
6. Кампании, направленные на модификацию поведения людей. Яркий пример такого рода кампаний — это выборы в органы власти. Каждая команда, продвигающая определенного кандидата или агитирующая за какую-либо партию, стремится к тому, чтобы избиратели проголосовали, совершили действие согласно их предложению.
На практике массовые публичные кампании часто представляют смешанный тип, совмещают разные признаки. Однако планирование и подготовка кампании с учетом ее типа позволяет более рационально использовать ресурсы и достигнуть цели.
IV. Современное понимание лоббизма и его роли в жизни
Общества.
Небольшой экскурс в историю понятия «лоббирование» поможет нам понять сущность явления. Английское слово 1оЬЬу означает «коридор», «кулуары». Существует легенда о традиции, бытовавшей «при дворе» президента США У.С. Гранта (1869-1877 годы): его команда устраивала в вестибюле одной из гостиниц неформальные встречи с заинтересованными людьми. Порой их просьбы сопровождались вознаграждениями. Якобы отсюда берет начало современное понимание слова «лоббирование». Встречаются в литературе и другие подобные примеры из истории. Как бы то ни было, у истоков этого явления — определенное воздействие на власть, происходящее не официально и не публично.
|
|
|
Стремление воздействовать на власть появилось вместе с самой властью, его можно считать естественным и закономерным.
Ведь власть всегда выражает интересы определенных, порой крайне узких групп людей. Другие группы граждан ищут и находят способы как-то отстоять свои интересы. Поэтому лоббизм — явление объективного порядка, оно существовало и будет существовать как одна из форм общественных отношений.
Обратимся к современному пониманию лоббизма и его роли в жизни общества. Основная функция лоббизма заключается в том, чтобы служить эффективным каналом связей между обществом, его влиятельными силами (с одной стороны) и — государством, его институтами (с другой стороны).
|
|
|
Лоббизм является важной частью политической системы. В демократическом обществе существуют две формы представительства:
партийно-парламентское
и функциональное.
Партийно-парламентское представительство реализуется через выборы и на территориальной основе.
Функциональное представительство — это разветвленная сеть консультативных органов, через которые осуществляется взаимодействие государственных структур в с общественными, экспертными организациями. Это необходимо для более взвешенного принятия решений, чтобы они учитывали интересы большего числа граждан. Лоббизм является одним из звеньев этой системы, то есть одной из форм функционального представительства. Лоббизм повышает степень информированности государственных органов о происходящих в обществе процессах. Но все это при условии, что лоббирование осуществляется цивилизованно.
Наиболее зрелая система лоббизма сложилась в США. Здесь достаточно своевременно осознали: лоббирование — явление опасное, когда оно осуществляется «под ковром», скрыто от глаз общественности — его решили легализовать и поставить в законные рамки.
С 1907 года в США принимаются и совершенствуются законодательные акты, регулирующие и регламентирующие лоббирование.
В США предусмотрена обязательная регистрация лоббистов и их ежегодная отчетность. Лоббирование в США превратилось в большой бизнес, затраты на который измеряются сотнями миллионов долларов. Число лоббистов, зарегистрированных в сенате, на 1990 год составило 33 тыс. Многие крупные компании имеют в своих штатах лоббистов. Около 800 юридических, консалтинговых фирм также официально занимаются лоббированием.
Помимо официально зарегистрированных, деятельность других структур (защищающих частные интересы) в сфере лоббирования запрещена.
Законодательство США определяет рамки деятельности лоббистов. Они детально прописаны. Например, чиновники могут принимать подарки стоимостью не выше 50 долларов, депутаты — не выше 100 долларов. Нарушение строго карается.
Несмотря на развитую систему законных норм и контроля за ними, коррупция и подкуп должностных лиц в США не изжиты. Периодически возникают громкие скандалы. Не случайно многие специалисты скептически относятся к попыткам регламентации лоббистской деятельности, считая, что таким образом затрагивается лишь верхушка «айсберга». Однако по мере усиления лоббизма разработка и принятие норм, ставящих его в жесткие правовые и процессуальные рамки, становится одной из приоритетных сфер деятельности законодателей. Общество стремится совершенствовать механизмы защиты от негативных форм лоббирования, и они срабатывают.
Итак, что же такое лоббирование? «Это специализированная часть паблик рилейшнз, которая строит и поддерживает отношения с правительством, в первую очередь для влияния на законодательство и применение законов», — так определяют американские классики ПР это явление.
Лоббист, снабжает органы власти информацией, участвует, в работе комитетов, фракций и депутатских групп Федерального собрания, структур исполнительной власти: ему дано право устанавливать «устные, письменные, телефонные, электронные и иные контакты с депутатами; я должностными лицами федеральных органов государственной власти в целях продвижения своих интересов или интересов своих клиентов».
Лоббист-— действительно звучит гордо, потому что по проекту закона труженикам этой благородной профессии «гарантируется допуск в Федеральное собрание РФ и его структурные подразделения, а также в федеральные органы исполнительной власти РФ и соответствующие департаменты».
Лоббист:— законопослушный человек, он должен будет предоставлять в Министерство юстиции отчет со сведениями о клиентах, на которых он работал, о деньгах, им полученных, и деньгах,, им израсходованных, и, конечно, о достигнутых результатах.
Проект закона предусматривает поддержку российских профессионалов: зарубежным лоббистам на нашей территории работать будет запрещено, поэтому все иностранные предприятия будут вынуждены нанимать российских «толкачей».
Как говорится в пояснительной записке к проекту закона, это «законодательство о границе между обществом и властью, основным предметом которого является взаимодействие общества и власти».
О чем свидетельствует «замораживание» принятия законодательства о лоббистской деятельности нашим парламентом? Прежде всего, о том, что и в начале XXI века в российской законодательной власти были еще сильные группы, не заинтересованные в легализации лоббирования. Можно сказать, «лобби против цивилизованного лоббизма» оказалось сильнее. Хотя многие депутаты Госдумы фактически стали лоббистами. Само по себе это не является криминалом. Плохо, когда; все делается нелегитимно, негласно. Поэтому «лоббист» в России — слово почти ругательное. Между тем общество вправе знать — кто из депутатов, чьи интересы (и почему) отстаивает. Такой информации официально мы не получаем. Пока у нас не поставлено под контроль и давление на исполнительную, судебную власть.
Между тем механизмы цивилизованного лоббирования, несмотря на запаздывание правового обеспечения, в России формируются. |Особенно характерны эти процессы для регионов. Еще в середине 1990-х годов большой редкостью были союзы и ассоциации, создаваемые по профессиональному признаку (не будем путать с профсоюзами: они выражают интересы наемных работников, а мы ведем речь об объединениях работодателей и представителей независимых профессий). Сегодня во многих регионах существуют союзы предпринимателей, коммерсантов, строителей и т. д.
Объединение с подобными себе и создание легитимной площадки формулирования и предъявления своих интересов — первый шаг грамотному их лоббированию. Следующий этап — выработка единых предложений, требований к власти, их продвижение.
Более зрелая стадия — «выращивание» своих политиков, продви-ние их во власть.
В качестве вывода мы можем отметить, что цивилизованное лоббирование — сфера высоко квалифицированных, компетентных и хорошо знающих «коридоры власти» людей.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 48; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!