И учреждениях уголовно-исполнительной системы.

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 5

В органах внутренних дел и учреждениях уголовно-исполнительной системы принятию управленческих решений в сфере борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка предшествуют, как правило, анализ и прогноз преступности, факторов, обусловливающих ее состояние и развитие. В связи с этим на штабные подразделения органов внутренних дел и учреждений УИС возложена обязанность по прогнозированию криминогенной обстановки с привлечением для этой работы соответствующих специалистов, прежде всего, из научно-исследовательских и образовательных учреждений ФСИН и МВД России.

Организация деятельности по прогнозированию преступности, кроме привлечения специалистов, предусматривает, также:

а) сбор необходимой как ведомственной, так и вневедомственной информации (статистические, демографические, экономические и иные данные);

б) определение сроков разработки прогноза;

в) установление форм взаимодействия служб, подразделений и иных ведомств в ходе разработки прогноза.

В рамках работы по разработке прогноза возможно проведение и специальных исследований. В этих целях штабные подразделения выполняют следующие действия:

— определяют совместно с другими заинтересованными под
разделениями органов внутренних дел потребности и тематику
исследований, готовят заявки на их проведение;

вносят руководству органов внутренних дел предложения о привлечении для проведения исследований других организаций (с приложением экономических расчетов);

— непосредственно участвуют в качестве соисполнителей
совместно с другими подразделениями органов внутренних дел
в проведении исследований;

— готовят совместно с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями годовой прогноз развития криминогенной ситуации.

Процесс прогнозирования преступности состоит из двух этапов: 1) анализ и оценка состояния преступности; 2) разработка прогнозных показателей преступности. Поскольку проблемы анализа и оценки состояния преступности были уже рассмотрены, остановимся на особенностях разрабатываемых при этом прогнозах и пргнозирования.

Сроки прогнозирования. Посредством прогноза предсказываются явления, которые наступят через определенный промежуток времени, который называют «глубиной» или «дальностью» прогноза. Дальность конкретно разрабатываемого прогноза определяется применительно к сложившейся практике планирования борьбы с преступностью. Прогнозирование и планирование должны рассматриваться как два этапа единого процесса управления, поскольку прогноз — это основа управленческого решения — плана. В связи с этим дальность разрабатываемого прогноза должна соответствовать периоду, охватываемому плановыми мероприятиями.

Точность прогнозирования. Чтобы быть качественным, криминологический прогноз должен базироваться на надлежащей информационной базе, Например, при составлении прогноза динамики преступности исходной информацией служат статистические данные о количестве зарегистрированных преступлений в целом или по отдельным их видам и группам, о количестве выявленных лиц, совершивших преступления, и т. д. Установлено, что чем больше длина динамического ряда какого-либо показателя, тем более он достоверен. Исходя из опыта, длина динамического ряда должна быть в 2,5—3 раза больше, чем глубина прогноза (период, на который должен быть получен прогноз). Например, при прогнозировании на пятилетие длина анализируемого динамического ряда должна быть не менее 13—15 лет.

Для повышения точности прогноза следует учитывать действие социально-экономических, политических, демографических и других факторов. Приэтом необходимо учитывать как наличие таких факторов, влияющих на преступность, так и механизм их воздействия. Чем многофакторнее анализ, чем глубже изучен и учтен механизм воздействия различных факторов, тем обоснованнее прогноз, тем выше ценность прогностической информации, используемой в практической деятельности.

Определение «набора» таких факторов, механизма и результатов их воздействия на преступность является достаточно сложной научной задачей. Необходима предварительная оценка каждого фактора на уровне экспертизы, силы его воздействия как на преступность в целом, так и на отдельные ее виды (например, на преступность несовершеннолетних, корыстную преступность, насильственную преступность и т. п.). Следует учитывать и то, что факторы могут носить как общий характер, т. е. одинаково влиять на преступность независимо от особенностей региона, так и специальный, т. е. действовать только в данном регионе. По своему воздействию на преступность факторы подразделяются на положительные (антикриминогенные), отрицательные (криминогенные) и нейтральные.

Выводы, сформулированные на основе оценки влияния факторов, учитываются затем при определении ожидаемых (прогнозных) тенденций в преступности. При этом данные, характеризующие преступность (состояние, динамика, уровень, структура и др.), выступают первичными по отношению к факторам, которые обладают определенной социальной инерцией, особенно к факторам социально-экономического характера (например, рост безработицы, снижение объемов финансирования социальной среды). Факторы так называемого длительного действия, влияющие на криминальную обстановку в стране, в значительной степени связаны с состоянием экономики и способами решения экономических проблем. В этом смысле, например, важными и политически значимыми на нынешнем этапе развития рыночных отношений следует считать, с одной стороны, противоречия, связанные с перераспределением собственности, формами и методами ее приобретения, в которых этот процесс находит свое отражение, с другой — экономические требования малоимущей части населения. При прогнозировании на достаточно короткие периоды времени допустимо использовать только данные статистики, получая при этом достаточно точный прогноз.

Наиболее часто применяемым методом прогнозирования региональной преступности является её широкое системное исследование. Этот метод предполагает прежде всего выявление и сбор данных о демографических, социоэкономических и прочих факторах, имеющих значение для развития преступности в настоящее время и в данном регионе. После того как установлен характер влияния этих факторов на развитие преступности, составляется прогноз относительно будущего развития всей социальной системы региона и всех переменных, связанных с развитием преступности в нем, с целью спрогнозировать размеры, вероятную структуру и распределение преступности. Следовательно, этот метод предполагает сбор, отбор и анализ демографических данных, касающихся динамики рождаемости и смертности, половозрастного состава населения, структуры образования, плотности населения, а также географической мобильности, эмиграции и . иммиграции, предполагаемой численности иностранных рабочих, степени автомобилизации региона, развития туризма, социального подъема или упадка. Важное значение имеют экономические данные — динамика и распределение доходов, стоимость жизни, уровень образования отдельных общественных групп и слоев, уровень безработицы, численность получающих социальную помощь. Существенную роль в увеличении или сокращении масштабов преступности и изменении ее структуры играет степень социальной дезинтеграции региона, важными показателями которой являются, например, уровни наркомании и алкоголизма, разводов и самоубийств.

При прогнозировании преступности необходимо учитывать ее латентность. Иначе можно прийти к ошибочным выводам относительно состояния, динамики, структуры преступности и, как результат, сформулировать неправильные управленческие решения. Учет латентности обязателен прежде всего тогда, когда требуется определить, в какой мере статистические данные отражают истинную, фактическую картину преступности, или что является причиной изменений, происходящих в преступности: действие реальных факторов общественной жизни или изменения (нарушения) в учетно-регистрационной деятельности и т. д.

Вероятностный характер прогноза. Прогнозы преступности, как и других социальных явлений, по своей природе имеют вероятностный характер, поскольку сами закономерности преступности носят сложный статистический характер и потому основанное на них предсказание осуществимо лишь на базе и в рамках теории вероятности. На основе криминологического прогноза можно лишь предполагать (с большей или меньшей вероятностью), что в будущем преступность претерпит те или иные изменения, но не утверждать это в качестве абсолютно бесспорного факта.

Практическая значимость прогноза. Вероятностный характер криминологических прогнозов не следует рассматривать как их недостаток, поскольку в. планирование мероприятий по противодействию предполагаемым негативным последствиям объективно закладывается элемент недопущения наступления последних. Это так называемое «опровержение прогнозов» активной реализацией плановых мероприятий, направленных на недопущение негативных (нежелательных) выводов прогноза.

Прогноз преступности, конечно, не может выявить все случайности, которые возникнут в будущем, однако с его помощью их можно частично избежать. Цель прогнозирования состоит не только в том, чтобы за счет лучшей подготовки и более целенаправленного использования сил и средств органов внутренних дел быть готовыми к развитию преступности в будущем. На базе прогнозов следует также уточнять цели, средства и методы контроля преступности в зависимости от меняющихся условий. Если этого не делать, то существующая правоохранительная система сможет осуществлять контроль над преступностью только в момент, когда действительные изменения в характере и проявлениях преступности уже выявятся, и не иначе, как приспосабливаясь к ним.

Практическая значимость прогнозной информации предопределяет и возможные направления (формы) ее использования в управленческой деятельности органов внутренних дел, и прежде всего, в подготовке управленческих решений. Обобщение сложившейся практики и теории позволяет выделить следующие основные формы такого использования.

1. Данные годовых прогнозов, разрабатываемых на уровне МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации, используются при составлении материалов для подведения итогов оперативно-служебной деятельности за год. В них обычно констатируются прогнозировавшаяся в целом криминальная ситуация, ожидавшиеся «всплески» или «спад» тех или иных преступных проявлений и сбывшиеся либо не сбывшиеся ожидания с объяснением их причин. Такие материалы оформляются приказами министра либо начальника управления внутренних дел «Об итогах оперативно-служебной деятельности за прошедший год и задачах на предстоящий». Они также используются руководителями вышестоящих органов внутренних дел при выездах в подчиненные органы для подведения итогов работы.

2. Долгосрочный криминологический прогноз должен быть неотъемлемой частью прогнозов социально-экономического развития регионов либо страны в целом. Он дает представление о масштабах ущерба, который понесет общество под воздействием преступных деяний. Их последствия обязательно должны учитываться при разработке программ и планировании финансового обеспечения деятельности, направленной на борьбу с преступностью.

3. Целевые прогнозы преступности и правонарушений, составляемые при разработке федеральной, региональной либо местной комплексной программ по борьбе с преступностью, должны быть их важнейшей составной частью. Они выступают в качестве основания, базы для выработки комплекса соответствующих профилактических, организационных, правоохранительных и иных мероприятий. Как известно, разрабатываются также целевые программы, направленные на решение конкретных проблем, например борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, оружия, с организованной, молодежной преступностью и т. д., где также не обойтись без прогнозной информации. Последняя в таких случаях отличается лишь узко целевой направленностью, хотя и связана с общим прогнозом. В свою очередь, все комплексные и целевые программы являются базой для определения текущих и перспективных задач органов внутренних дел и его подразделений, обеспечения нужной направленности всех планов их работы.

4. Данные краткосрочных прогнозов, разрабатываемых обычно на квартал либо готовящихся по заданию руководства органа внутренних дел в иные сроки в связи с какими-то резкими изменениями обстановки на обслуживаемой территории (осложнение криминогенной ситуации, снижение результативности в работе и т. п.), как правило, используются при принятии и корректировке решений о расстановке сил и средств органа внутренних дел, внесении изменений в планы работы как органа в целом, так и отдельных его служб и подразделений.

5. Прогнозная информация чаще всего используется для составления различных планов работы органа внутренних дел в целом и его структурных подразделений, в частности: годового плана основных организационных мероприятий МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, РУБОП; полугодового плана работы горрайлинорганов внутренних дел; планов по усилению борьбы с отдельными видами преступлений, обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении общественно-политических и иных массовых мероприятий; планов работы структурных подразделений.

Практика показывает, что разработка реального плана немыслима без учета объективных данных, содержащихся в прогнозах. Прогнозы, в свою очередь, не, заменяют план, а дают ему основные ориентиры для выработки мероприятий. В частности, прогнозные данные позволяют определить проблемные вопросы, требующие решения, сформулировать возникающие задачи, определить направления реагирования на изменения ситуаций, потребности в необходимых силах и средствах, выработать соответствующие меры для включения их в разрабатываемые планы работы либо внесения коррективов в уже действующие.

Для соответствующих структур и сотрудников штабных подразделений, ответственных за организацию планирования, особенно важно своевременно определять назревшие проблемы и вопросы, находить пути их решения. В этом им может помочь информация, содержащаяся в криминологических прогнозах, которая отражает проанализированные данные о сложившейся оперативной обстановке и возможных результатах ее изменения в будущем. Подтверждение или опровержение прогнозов в немалой степени зависит от активной позиции органов внутренних дел, реализации ими плановых мероприятий профилактического характера. При подготовке планов рекомендуется пользоваться не только собственными прогнозами, но и использовать в качестве ориентира прогнозные данные вышестоящих и соседних органов внутренних дел.

6. Наконец, прогнозы преступности могут быть использованы при подготовке различного рода информации и отчетов в вышестоящие органы внутренних дел, региональные и местные органы власти и управления, для отчетов перед населением. Прогнозная информация позволяет ориентировать соответствующих руководителей о состоянии криминогенной обстановки на подведомственной территории, обосновывать предложения о мерах по изменению ситуации, об оказании финансовой поддержки, практической помощи в решении кадровых, материально-технических, организационных и иных вопросов.

Основной целью информирования населения о криминогенной ситуации и ее возможных осложнениях является привлечение внимания общественности к проблемам борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, оказания помощи органам внутренних дел.

Следовало бы ввести в практику подготовки статистических сборников органов внутренних дел о состоянии преступности правило, чтобы в эти сборники наряду с описательной статистикой, анализом и оценкой включались и прогнозные данные. Это облегчит ориентирование в ситуации и будет необходимым подспорьем при подготовке и принятии соответствующих управленческих решений. Кроме того, систематическая публикация таких прогнозов даст возможность посредством анализа проследить их динамику, что наверняка позволит выявить дополнительные тенденции и закономерности, которые обогатят наши знания и будут способствовать повышению точности последующих прогнозов.

Заключение

В заключение следует отметить, что профилактическая деятельность немыслима без прогноза, поскольку предупреждать можно лишь такое явление, о котором мы знаем, что оно может наступить, но еще не наступило.

Криминологические прогнозы помогают выработать стратегию и тактику борьбы с преступностью. Прогнозирование создает возможность принимать научно обоснованные решения, планы, программы борьбы с преступностью.

Основная цель прогнозирования состоит не в том, чтобы максимально точно предсказать развитие процесса, а в том, чтобы резко поднять научный уровень планирования на основе выявления неочевидных, но решающих направлений развития. При этом главным является именно определение поворотных точек развития. Гносеологическая ценность прогнозирования состоит в выявлении тех точек, где происходят скачки, переходы из одного состояния в другое. Если бы все сводилось к простой экстраполяции, то никакой трудности в прогнозировании не было бы. Вся сложность в том, что человеческому сознанию гораздо легче представить себе будущее как продолжение закономерностей настоящего, а не как возникновение новых (может быть, прямо противоположных) тенденций.

Лекцию подготовил:

преподаватель кафедры

уголовного права и криминологии

майор внутренней службы Михайлов А.Е.

Лекция рассмотрена на заседании предметно-методической секции уголовного права «____» ______________ 2010 года. Протокол № ___.

Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 45

Мы поможем в написании ваших работ!