Несколько основных принципов управления

Общие принципы (А. Файоль): разделение труда, власть и ответственность, дисциплина, единство руководства, подчинение индивидуальных интересов общим, вознаграждение, централизация власти и управления, справедливость, инициатива, корпоративный дух.

Функции управления:

Ю.А. Тихомиров:

1) прогнозирование

2) планирование

3) сбор и анализ информации

4) подготовка и принятие управленческих решений

5) организация (реализация решений)

6) регулирование и координация

7) контроль и оценка результатов управления

Кунц, О′Доннел:

1) планирование

2) организация

3) работа с кадрами

4) руководство и лидерство

5) функция контроля

4 основных функции управления:

1) организационная функция

2) функция принятия решений

3) функция регулятивно-контрольная

4) функция обратной связи (учет интересов объекта в процессе управления).

политическое управление связано с разработкой планов, принятием и реализацией решений и применением методов, направленных на организацию социально-политических процессов. Политическое управление основывается на результатах анализа и прогнозов.

2. 2 модели управления:

- линейная

- круговая (циклическая)

Линейная: управление исходит из цели. В соответствии с ней происходит анализ ситуации. Затем прогноз ситуации и достижения цели. Затем планирование достижения цели. На его основании осуществляется ППР. Затем с помощью технологий реализуем решение или достигаем цели. Затем ставим иную цель и по новой начинаем.

Т.к. ситуация меняется, цель становится слабодостижимой. Эта модель применяется в краткосрочные. Т.е. когда можно вложить дополнительные ресурсы. Либо цель обеспечивает ей достижение.

Круговая:

          Цель 1 → прогноз → план → ППР → реализация решения

              ↑                                                        ↓

Анализ ситуации →Цель 2 → прогноз → план → ППР

                        ↓    

                     Цель 3 → прогноз

Требуется постоянный мониторинг ситуации. Это принцип стратегического управления.

Ключевые фазы: анализ ситуации, принятие решений, реализация решений.

Получение единичных данных

↓

(преобразование данных в информацию)

группировка и отбор данных

↓

формирование управленческой информации

↓

(формирование решения)

анализ информации

↓

выявление ППС

↓

формулирование цели и задачи

разработка альтернатив решения задач и ППР

↓

(процесс моделирования управленческого воздействия)

средства и методы реализации решений

↓

прогноз последствий реализации, корректировка решений

 

реализация решения

 

2 подхода к определению структуры политического управления:

 

1) Социально-философский подход. 4 этапа политического управления:

- формулировка цели: анализ и прогнозы. Он включает в себя анализ, прогнозирование и планирование. Строится дерево целей. Цели должны отвечать определенным требованиям: достижимость, гибкость, измеримость, конкретность (четкая функциональная характеристика), четко фиксировать результаты, его сроки и исполнителей, совместимость, приемлемость для субъекта и исполнителя. Цели по мере деятельности могут меняться.

- определение проблемной ситуации и принятие решений.

- Выполнение или реализация решений, организация воздействия.

- Анализ результатов. Заново прохождение всего процесса управления, отталкиваясь от полученного результата. Главное – разработать критерии оценки. Во 1-х, оценка эффективности (соотносим результат и затраты). Во 2-х, оценка результативности (сравниваем цель и результат). В 3-х, оценка степени управленческого воздействия (ретроспективное прогнозирование). Как возник результат: либо под воздействием управления, либо как результат развития ситуации. В 4-х, оценка деятельности субъекта управления и его команды. Либо они способствовали процессу, либо действовали вопреки.

2) Политологический. 3 ключевые фазы: политический анализ (прогноз, планирование), ППР, осуществление политического курса (разработка и применение технологий, поиск средств и инструментов воздействия, оценка управления через обратную связь и корректировка воздействия).

Стратегическое управление

Термин был введен в 60-70-е гг. 20 в. в противовес оперативному управлению.

Характеристики: Шендел, Хаттен. Стратегическое управление: процесс определения и установления связи общества с его определением, состоящий в реализации выбранных целей и попытках достичь желаемого состояния посредством распределения ресурсов, позволяющим эффективно и результативно действовать объекту в целом и его компонентам. Это управление направлено на достижение целей развития. Для этого происходит эффективное распределение ресурсов и главное развивается потенциал. Стратегическое управление осуществляется с оценкой определения, с оценкой степени благоприятности ситуации. Извлечь максимальную выгоду из ситуации.

 

 

Лекция №3.

Политическое планирование.

Вопросы: 1.Сущность планирования, признаки плана и его типы.

2.Теории планирования.

3.Технология планирования.

 

Вопрос 1.

 

Проектирование – это первичная и завершающая стадия планирования.

Политико-управленческий цикл:

Цель анализ ситуации прогноз проект планирование  проект решения   новая цель   корректировка решения   реализация решения        ПР      

 

Проектирование – процесс создания нормативных моделей, новых, еще не существующих или модернизируемых организаций, ситуаций, процессов или систем; это разработка, определение ЖС.

Проектирование – это целевое планирование, т.е. разработка целей деятельности.

Проектирование может существовать мысленно или в виде определенного документа. Документ должен содержать 4 раздела:

1.Описание требований, предъявляемых к объекту (абсолютный норматив).

2.Ограничения – могут быть связаны с ситуацией, законодательством, с внутренними возможностями проектируемой ситуации и т.д.

3.Описание проектируемого объекта – то, к чему реально будем стремиться (относительный норматив).

4.Прогноз возможного будущего этого объекта.

По результатам планирования осуществляем проектирование решений или действий – проект решения.

Планирование – процесс (способ) организации регулирования и соподчинения действий отдельных людей, групп или организаций.

Планирование осуществляется в разных ситуациях, но все ситуации можно свести к 2 моделям.

1.Когда надо достичь цели – разрабатываем план деятельности по достижению цели

2.Когда есть прогноз и необходимо определить тактику и стратегию субъекта в прогнозируемой ситуации.

Результат планирования – «план» – имеет 2 значения:

1.Функциональное значение (определяем сущность плана) – план – это заранее намеченный порядок, последовательность осуществления каких-либо действий, выполнение программы или проведение мероприятий.

2.План – документ, который содержит перечень необходимых действий и возможных результатов.

План составляется в ответ на цель и имеет определенную продолжительность (временные границы) – охватывает период времени от фиксированного момента в настоящем или ближайшем будущем, с которого начинается реализация плана, до того момента в будущем, когда начинает осуществляться цель, ради которой составлялся план.

Признаки плана:

1.План должен быть оптимальным – наилучшая пригодность плана, наилучшее соответствие плана достижению поставленной цели.

Критерии оптимальности:

1) затратно-выгодный показатель – объем и сложность используемых ресурсов.

2) Затраты усилий человека.

3) Быстрота достижения (реализации) – необходимо, чтобы сроки реализации плана (верхняя граница) совпадали со временем, когда нам нужен результат.

4) Побочные следствия – количество и качество отрицательных последствий не должно превышать положительные последствия.

5) Степень обратимости результатов – нет однозначной зависимости (если результаты позитивные, то план делает их необратимыми и наоборот) – это гибкость плана, возможность его корректировки.

2.Эффективность плана – план должен приводить к реальным изменениям положительного характера:

1) решение проблемы – полное или частичное.

2) Преодоление ситуации неудовлетворенности.

3) План должен создавать коалиции, чтобы обеспечить достижение цели с наименьшими затратами.

3.Масштабность – размер плана, количество действий, включенных в его составление. Масштабность зависит:

1) от уровня проблемы и ее размеров (например, территориальный уровень или партийное собрание; т.е. насколько проблема серьезная либо насколько мы хотим ее решить)

2) временной горизонт (план на 1 год, на месяц и т.д.).

3) уровень вовлеченности плана, существует 2 варианта:

· план проведения мероприятия;

· план подготовки и проведения мероприятия.

4.Гибкость – возможность корректировать план по ходу его реализации. Гибкость может быть связана:

с уточнением исходных прогнозов и сроков проведения этапов;

с наличием обратной связи;

с изменением содержания или соподчинения в системе плановых заданий (это цели и задачи);

с изменением средств и ресурсов.

5.Перспективность – каждый план – это лишь этап в достижении какой-либо цели более высокого уровня.

6.Осуществимость – это признак готовности плана, когда желания соотнесены с возможностями и реальными действиями.

Типы планов:

I.По масштабу:

1.Уровневая типология:

· национальные (государственные);

· региональные;

· локальные планы.

2.По степени охвата проблемы:

· общий план;

· отраслевой (план по части проблемы или по отдельному элементу структуры).

II.По продолжительности:

1. План – программа (долгосрочный план – до 15 лет).

2. План – ориентировка (среднесрочный – до 4-6 лет).

3. План – директива (краткосрочный – до 1 года).

III.По степени гибкости:

1. Детерминистский план – жесткий план – неизменный, обратная связь между реализацией и планом отсутствует, нет отклонений от плана, корректировки могут вводится только следующим планом, следовательно такой тип плана редко приводит к поставленным целям и может быть только краткосрочным.

2. Вероятностный план – наиболее распространенный тип планов, отличается тем, что между ним и его реализацией нет развитой обратной связи, однако в план включены вероятностные величины, за счет которых возможна корректировка плана по мере его реализации.

3. Приспособительный план – это самый гибкий план, как завершенная форма отсутствует, план устанавливает только пути и средства достижения поставленных целей, строится поэтапно и каждый следующий его элемент учитывает результаты и просчеты предыдущего, однако затраты на такой план гораздо больше, чем на другие типы планов. Используется для стратегического планирования.

 

Вопрос 2.

 

Политическое планирование возникло на базе 4 традиций.

1.Городское (архитектурное) планирование – городские застройки – от него пошли все остальные виды планирования. Заимствовали – системность, комплексность, поэтапность, представление о территориальном принципе планирования.

2.Экономическое планирование – планирование производства продукции. Заимствовали – понятие «цикла», циклические планы, затратно-выгодный анализ, план-бюджет.

    3.Планирование в области здравоохранения и образования – предполагается определенный курс лечения, а конечный результат сумма отдельных шагов по его достижению.

4.Корпоративное планирование – его модели подходят для планирования политических институтов, организаций.

5.А так же не меньшее значение имеет планирование военных кампаний – анализ ситуации, распределение ресурсов.

Политическое планирование как область возникло в 60-х ХХ века с вопроса о статусе плановика.

Технология планирования состоит из 2-х разделов:

1.Теоретеко-методологический – теории планирования.

2.Технический (методический) – методика планирования.

1. Существует 6 основных теорий, которые делятся на 2 группы:

Отвечают на вопрос о статусе плановика и его взаимодействию с клиентами. Данные теории начали возникать с 60-х гг. для государственного планирования, были инициированы новыми левыми и касались вопроса о социальной справедливости.

1) Протекционное планирование. Планирование должно различать заказчика и клиента (те, кто получит преимущество от реализации плана). План отражает распределение власти в обществе. Выводы: 1.План должен учитывать интересы социально незащищенных слоев общества. 2.Задача расширить участие простых граждан в планировании и принятии решений.

Сложности: 1.Большинство рядовых граждан не имеют навыков планирования и слабо осознают свои интересы, поэтому они не могут участвовать в процессе разработки планов. 2.Технически сложно организовать контакт граждан и плановиков. 3.Существует опасность превращения планирования в политическую деятельность и популизм.

Основной критерий – поддержка общества в жертву оптимальности и эффективности.

2) Аполитичная политика признавала, что планирование – это в первую очередь техническая деятельность, но имеющая политический аспект, т.е. про составлении плана плановик вынужден учитывать политическую действительность и разнообразие интересов, складывающихся вокруг плана. Задача плановика – выявить интересы в процессе планирования, их учесть и скомбинировать. Плановик – не политик, его функция – согласование интересов.

Сторонники данной теории выдвигали тезис, за который были подвергнуты критике, он состоял в том, что за планированием не должна признаваться управляющая роль (это техническая работа); если общество хочет видеть в плановиках – технологов, то плановики должны говорить, что они выполняют только эту функцию (подразумевался обман, притворство).

 

И плановик и политик управляют, но главные функции между собой необходимо делить. Плановик должен оставаться в тени, а политик – на виду. Обе вышеизложенные теории – это 2 крайности, серединную позицию представляет следующая теория.

3) Критическая теория планирования – это критика теорий аполитичной политики и протекционного планирования, данная теория изложена в ряде публикаций по вопросу о функциональном распределении полномочий.

Планирование – это не техническая деятельность, это средство для определенной группы удерживать и оправдывать свою власть. При составлении плана необходимо четко указать адресата и проводить свои принципы, а не прислуживать власти.

 

Существует 2 полюса отношений между политиками и плановиками:

1. Политики часто полностью не доверяют плановикам, не дают им контроля над ресурсами и ситуацией, но возлагают ответственность за конечный результат (данное положение актуально и для консалтинга).

2. Плановики сами не желают нести ответственности за реализацию своего плана – это реакция на вышеизложенную ситуацию.

Таким образом, возникает ситуация полной безответственности. Выход – сетевая ресурсная зависимость между политиком и плановиком.

2. Определение технологии планирования.

1.Подход всеобъемлющей рациональности.

Основан на системном принципе. Планирование – решение проблемы в целом, независимо от источника ее возникновения. Ситуация – часть более широкой системы отношений. Поэтому проводится анализ системы, разрабатывается несколько альтернатив плана, устанавливаются критерии для выбора оптимального варианта плана, осуществляется выбор окончательного варианта плана.

Достоинства: 1) план получается более основательным, 2) можем выйти на иные аспекты проблемы, которые раньше не замечались, 3) можем получить информацию и поддержку от тех субъектов, которые при других условиях это бы не предоставили.

Недостатки: 1) не всегда выполнимо, т.к. требует большего времени и затрат, 2) неоправданные усилия возможен отрыв от непосредственно решаемой проблемы.

2.Стратегическое планирование.

Основная технология – использование возможностей, приспособительное планирование. Оно определяет, на какой стадии развития находится объект, что можно сделать в условиях данной ситуации, что сделать, если что-то случится. Главный принцип: что делать, если…

Основано на постоянном анализе или оценке ситуации по принципу SWOT-анализа. Это анализ позиции организации или объекта в ситуации. S – сильные стороны объекта (достоинства); W – слабые стороны (уязвимые места), O – потенциал, который может быть использован объектом из-за благоприятность ситуации (оценка ситуации как благоприятной), T – внешние угрозы, которые создают неблагоприятные ситуации в настоящем и будущем. Субъект выбирает 1 из четырех стратегий как основу для планирования, он может их менять в зависимости от изменения ситуации:

1.SO – стратегия развития – усиление сильных сторон за счет благоприятной ситуации.

2.ST – стратегия преодоления внешних сложностей за счет своих сильных сторон (стратегия стабилизации).

3.WO – стратегия стабилизации развития, преодоление своих проблем за счет благоприятной ситуации.

4.WT – стратегия в условиях кризиса, стратегия ликвидации структуры, стратегия преобладания ситуации в вопросе WO (WTO).

В каждый момент выбираем стратегию и конкретный вариант ее реализации, направленный на решение части проблем, не имеет логического конца, использует случайности.

3.Инкрементализм Линдблом.

Теория малых шагов (приращений), включает в себя 2 принципа:

1) политический процесс зависит от сделок, поэтому планирование должно быть фрагментарным и ситуативным; 2) захватывать нужно столько, сколько можешь переварить, планировать надо столько, насколько не предвидится существенных изменений ситуации и насколько хватит ресурсов и сил. Теория реалистичного планирования.

Недостатки: подходит только для стабильных ситуаций, эффективность планирования достигается при возможности прогнозирования поведения других субъектов.

 

Вопрос 3.

 

Основные принципы планирования:

1. Принцип оптимальности.

2. Принцип комплексности – план должен охватить всю существующую проблему или все подразделения организации.

3. Принцип конкретности и адресности – 1) в плане должны быть четко прописаны сроки, ответственные, 2) должны содержаться функциональные характеристики пунктов (расклеить, улучшить и т.д.) и количественные показатели, которые позволят оценить выполнение плана.

4. Принцип сопряженности планов разных уровней.

Для составления плана необходима определенная информация:

1.Необходима информация о количестве и характере средств и ресурсов для выполнения плана (объем ресурсного обеспечения).

2.Способ соединения субъекта и плана – перечень действий.

3.Знания об имеющихся у субъекта ресурсах и его потенциале.

Перечень основных ресурсов:

1) кадры,

2) время,

3) финансовый ресурс,

4) материальный (оргтехника и т.п.),

5) информационный,

6) программный,

7) имиджевый,

8) авторитетный,

9) силовой,

10) административный.

Существует 2 способа ресурсного анализа:

· Принимаем все ресурсы за 100% и чисто субъективно (метод мозговой атаки, эксперты и т.п.) разбрасываем на все ресурсы. Это неудобно и иногда оценить и сравнить ресурсы сложно.

· Оформляем в 2 колонки: в первой пишем требуемый объем ресурсов (что нужно), во второй нашу обеспеченность (что имеем).

4.Информация о существующей ситуации и варианте ее развития (диагностика и прогнозирование).

Этапы планирования:

1. Стратегическое планирование – определение направлений и вариантов достижения поставленной цели.

2. Тактическое планирование – конкретные меры по реализации стратегических направлений.

Данные 2 этапа распадаются на 4 этапа:

1.Построение «дерева целей». При его составлении определяем конечную цель.

Конечная цель (повысить рейтинг)

 

Цель (провести встречу с избирателями)

 

Стратегические цели

 

Тактические цели

 

 

Задачи

 

Желательно конкретизировать задачи и заложить какие-либо измеряемые показатели. Необходимо избегать конфликта между целями и задачами. Должно быть равенство целей и задач на каждом уровне. Можно проранжировать цели и задачи – что нужно сделать в первую, вторую, третью очередь, но только там, где возможно. «Дерево целей» должно соответствовать нормам законодательства и прогнозам развития ситуации.

2.Разрабатывается стратегия, стратегический план. Стратегия – это вариант достижения поставленной цели. На этом этапе определяем альтернативы действий, направления действий и выбираем одну из альтернатив. Условия: необходимо попытаться сгруппировать те направления, которые имеют схожие ресурсы или обладают взаимосвязью, с другой стороны каждое направление должно быть самостоятельным.

Стратегический план может корректироваться по мере выполнения определенных мероприятий или изменения ситуации. Существует несколько вариантов стратегических планов:

1. По характеру ресурсов:

· Экстенсивный план – результат плана оценивается не по качеству, а по количеству запланированных и проведенных действий.

· Интенсивный план – предполагается эффективное использование имеющихся ресурсов, преобладают качественные показатели (активность, поддержка), а не количественные.

2. Положение субъекта в ситуации (по отношению к избирательным кампаниям):

· Субъект занимает лидирующее положение, следовательно, план направлен на рост его возможностей или сохранение существующего положения.

· Субъект занимает слабое положение – план на завоевание более высокого положения.

Стратегическое планирование основано на принципе SWOT-анализа. Осуществляется анализ ситуации как внешней по отношению к объекту (анализ среды, ресурсов, состояния самого объекта), на основании этого разрабатывается варианты и направления стратегии, они оцениваются и выбирается окончательный вариант.

3.Этап тактического планирования.

Составляется план на основе стратегического плана и «дерева целей». Существует несколько вариантов плана:

1. Сначала составляется программный (тематический план). Он расписывает все действия и мероприятия в планируемом процессе (действия соответствуют задачам в «дереве целей»).

Существует 2 варианта оформления плана.

1 вариант:

№	Направление деятельности	Конкретное действие	сроки	ответственный	Примечание (ресурсы, ремарки)

 

2 вариант:

№	Конкретные действия	сроки	ответственный	Примечание
	Организационная работа:
1	(задачи)
2

 

2. На основании этого плана строится временной план (график) – в нем все мероприятия излагаются в хронологической последовательности:

№	дата	Мероприятие / действие	ответственный	примечание

График можно составлять простым и сложным способом (либо писать дату возле каждого мероприятия, либо 1 раз, а затем перечислять все мероприятия, которые на данный день запланированы).

В избирательных кампаниях планирование начинается с конца (с итоговой даты – день выборов).

3. Отраслевой план. Главный раздел – графа «ответственный». Компонуем все мероприятия, которые выполняет 1 человек вместе, и данный план ему отдаем.

Территориальный план составляется в случае, если задействовано несколько территорий.

 

В тактический план должны быть заложены показатели его выполнения (их переносят из задач) и функциональные характеристики. План должен быть выполним и соответствовать нормам.

4. Этап разработки рекомендаций для субъекта по реализации плана.

На данном этапе определяются пути адаптации плана к меняющейся ситуации – корректировка.

По мере реализации плана происходит его постоянная корректировка содержания конечной цели, иерархии целей и т.д.

В результате процесса планирования:

1) уменьшается неопределенность и риск вокруг ситуации;

2) достигается поставленная цель или разрешается проблема;

3) достигается согласие различных субъектов политики или их интеграция; периодически происходит объединение многих планов в одну программу для решения сложной проблемы (например, законы объединяются в Кодексы).

 

Политическое планирование от других видов планирования отличается тем, что приводит к общезначимым изменениям, поэтому требует разработки альтернатив и учета долгосрочных перспектив, а так же опирается на политический процесс и механизмы его осуществления.

 

Технология принятия политических решений.

Базовые модели, этапы и способы ППР.

1. Содержание ПППР. Типы решений.

2. Базовые модели ППР.

3. Структура ППР

 

1. ППР – процесс или способ осуществления политического управления и является одной из функций управления.

Согласно Мэрриаму и Лассуэлу власть – это участие в ППР или возможность оказания влияния на него.

ППР по Истону – преобразование входа выход. Чем больше требований предъявляет общество, тем шире масштабы ППР. Выход – процесс результата ППР. Чем эффективнее принятые на выходе решения, тем выше уровень поддержки существующей системы и режима.

ПППР – технологическое преобразование политических требований различных субъектов в приемлемые для всего общества средства и метолы решения политических проблем.

Понятие политического решения можно рассматривать в статике и динамике. В статике политическое решение – проект действия или утверждения определенной инстанцией намерение осуществить некое преобразование.

В динамике решение – процесс нахождения ответа на задачу через выбор одной из возможных альтернатив поведения в проблемной ситуации.

2 варианта границ ППР: узкие границы предполагают, что ППР включает в себя теоритическо-аналитические процедуры и завершается выбором окончательного варианта решения и его формализацией. Т.е. принятие решений в узком смысле слова – это окончание процесса, но действие не предполагается.

Расширительные границы включают не только разработку и формализацию решения, а также реализацию и корректировку.

Признаки ППР

1) полифункциональность – универсален, существует везде, способен решать разные функции и задачи.

2) полиморфизм (многовидовость) – решения разных видов дает одна и та же технология.

3) директивность ППР – обязательность для всего общества, либо для отдельных групп лиц.

4) альтернативность – любое решение является только одним из выбранных вариантов поведения.

5) координирующая роль – координирует и регламентирует поведение субъектов, определяет правила игры и способствует достижению общих целей.

6) высокая степень сложности.

7) специфичность меры и форм ответственности за принятые решения.

8) маргинальность ППР – любое решение подчинено решениям более высокого уровня, но является руководящим для решений более низкого уровня.

ППР – технология и имеет стандартную структуру, этапы, приемы и методы деятельности.

Существует огромное количество оснований типологизации решений.

 По целям решения делят на:

- общие: устанавливают основные направления и содержания действий субъектов (либо цели).

- организационные: обеспечивают реализацию общих решений и распределение ресурсов.

По направленности:

- постановочные: ставят цели и основные направления.

- организационные: определяют мероприятия по достижению целей.

- регулятивные: регулируют деятельность субъектов или устанавливают правила игры.

- контрольные: устанавливают параметры и формы отчетности по выполнению решений.

По степени стандартизации: Саймон

- программированные: рассчитаны на типичные или повторяющиеся ситуации, поэтому имеют шаблон и формальны. Н-р, приказы, распоряжения, бюджет.

- непрограммированные: применяются в нестандартных или нетипичных ситуациях и основаны на творческом подходе.

По степени эффективности:

- рациональные: оптимальные и обеспечивают достижение поставленной цели.

- нерациональные

По степени обязательности:

- директивные: обязательные.

- рекомендательные.

По степени определенности ситуации:

- решения в условиях определенности (вероятностные): их результат полностью известен.

- решения в условиях риска: последствия не известны, но известны все альтернативы решений и их основные последствия.

- решения в условиях неопределенности (интуитивные): не известны ни альтернативы, ни результаты принятия решений.

По характеру разработки:

- компромиссные: обеспечивают согласование интересов субъектов.

- альтернативные.

По порядку разработки и принятия:

- индивидуальные: принимаются одним человеком и разрабатываются.

- групповые.

- массовый: результаты выборов, референдумов и плебисцитов.

По типу психической регуляции:

- автоматические решения: не осознаем ППР и не контролируем выбор.

- симультанные решения: имеют свернутый вид, когда осознается цель, но не контролируется ППР.

- сукцессивные (полностью контролируемые): осознаем цель, контролируем подготовку и реализацию решения.

- деятельностно необратимые решения: имеют серьезные последствия. Важен не сам результат, а характер подготовки и содержания принятого решения.

По политическому субъекту:

- решения государственных органов: основываются на конституционных принципах, имеют директивный характер, возрастает ответственность за их принятие и предъявляются повышенные требования к их формулировкам. Процесс принятия государственных решений осуществляется сложной разветвленной системой органов. Вопрос о разграничении полномочий. Вопрос: кто будет разрабатывать? Принимать? Форма, содержание и названия решений зависят от уровня центра их принятия. Иерархия решений. Существует строго определенный порядок их подготовки, обсуждения, принятия, утверждения и опубликования. Повышенное влияние групп интересов (лоббирование).

- решения партий и общественных организаций. Руководящие решения обязательны для членов структуры, которая их принимает, а для остальных – рекомендательные. Носят коллегиальный характер. Направлены на мобилизацию активности граждан и формулируют цели и пути их достижения.

Клементевич. Системная типология политических решений.

субъект	Уровень интеграции интересов
		центральный	Регионально-локальный
граждане		Выборы в центральные органы власти, референдум и плебисцит	Выборы в региональные, местные органы власти, местный референдум и плебисцит, собрания граждан
Законодательные органы		Постановления, законы и решения парламента	Местные программы и планы социально-экономического развития, законы и постановления
Исполнительные органы		Программы и планы социально-экономического развития	Решения о местном бюджете
Активисты общественных объединений		Решения высших органов, партий и общественных объединений	Проблемные решения местных органов, партий и объединений
Непредставительская форма		Политические соглашения	Политические соглашения

 

2. Начало теории ПР положила школа ПР, которая существовала в 50-нач. 60-х гг. в американском менеджменте (Саймон, Сайерт, Марч). Термин «принятие решений» введен в 30-е гг. Саймоном и Бернардом – ППР негосударственными структурами.

Базовые модели:

- нормативная

- поведенческая

Нормативная модель – статистическая теория. Разработана математиками Райффа, Шлайфера. Это математическая модель процесса принятия решений. Поставили задачу разработать строгий аппарат выбора наилучшего решения из нескольких альтернатив в условиях неопределенности. Нормативная теория не занимается изучением или объяснением реальных ППР, а пытается найти организационные, информационные и методические основы принятия рационального решения. Основным средством оптимизации ППР предлагаются различные математические модели, поиск количественного выражения альтернатив решения, а также стремление к увеличению количества анализируемых альтернатив. Теория опирается на концепцию рационального выбора.

Недостатки: 1) не все параметры носят количественный характер. Некоторым придать количественные оценки невозможно.

2) не учитываются субъективные факторы. 3) не учитывается реальность ситуации. Эффективна только в условиях ресурсных ограничений.

Поведенческая модель (дискрептивная или описательная). Эта модель была связана с управленческой теорией (Саймон, Марч, Бернард). Связана с реальным ППР и рассматривает его как специфическое взаимодействие людей и комплекс влияния разнообразных факторов, влияющих на принятие решений в конкретных ситуациях. Цель – определение тенденций выбора решений и его разработка тем или иным субъектом и/или в той или иной ситуации. Вторая цель – разработка рекомендаций для субъектов и групп интересов. Основывается на принципе ограниченной рациональности Саймона. Суть: человек разрабатывает и принимает решение, исходя не из ситуации, а из собственной модели этой ситуации, т.е. из ее понимания. Человек никогда не может охватить всю ситуацию или просчитать все последствия выбора. Сложность и множественность вариантов ее разрешения, следовательно, не можем охватить всей информации, следовательно, ограничение понимания, следовательно, ППР. Не охват информации или недостаток понимания снимается за счет полисубъектности ППР.

Смешанная модель. ППР – имеет две стороны: рациональную (технократическую) – основную роль играют институты, органы управления, ЦПР, а также регламенты, процедуры ППР, вопросы его информационного и материально-технического обеспечения; психологическую – ППР основывается на неформализованных процедурах. Зависит от опыта, знаний, целей управляющих, их интуиции и межличностных связей. В обществе не существует какой-либо одной группы или структуры, обладающей монополией в ППР. Поэтому ППР – соперничество и договор между ними.

От приоритетности учитываемых интересов модели разделяются:

- плюралистическая модель (США) – в основе решения лежит частный интерес.

- элитная модель – реализует государственные интересы (этатиская)

- сетевая (Колер Кох) – преобладает для Европы. Принятие решений осуществляется в условиях дифференциации групповых интересов. ППР – соглашения между группами на основе постоянных переговоров (переговорная сетка).

3. ППР – стандартная технология.

Алгоритм ППР.

1. Универсальный, классический. 9 этапов:

1) уточняется объект политического решения. Выявляются проблемы и потенциальные сторонники (явные) и противники решений.

2) определяются неудовлетворенные интересы. Определяется характер решения и степень радикальности решения.

3) устанавливаются конкретные составляющие проблемы как ключевые параметры будущего решения.

4) устанавливается конечная цель принимаемого решения (она может быть долгосрочной, а решение краткосрочным).

5) выбор средств реализации цели

6) разработка альтернатив решений

7) выбор окончательной альтернативы

8) оформление решения

9) создание механизма его реализации

2. Рациональный.

Определяем цель решения

↓

устанавливаем критерии оценки решения

↓

                        поиск аналогов требуемого решения                    да

↓нет

разрабатываем модели решения

↓

формулируем варианты решения

↓

осуществляем анализ и оценку вариантов

↓

нет делаем вывод о соответствии лучшего варианта заявленным критериям←

↓да

выбор и формализация решения

Модели структуры принятия решения:

Розенау. 3 этапа:

1) фаза воздействия. Когда ЛПР или ЦПР побуждают изменить ситуацию

2) фаза выполнения или осуществления. Весь ППР заложен в фазу: разработка, выбор, реализация и принятие решения.

3) ответная фаза: ответные реакции объекта подвергшегося воздействию.

Хогвурд, Ганн. 9 этапов ППР:

1) решение о том, что надо принимать решение.

2) Решение о том, как принимать решение.

3) Определение вопроса (характеристика, изучение проблемы).

4) Прогнозирование ситуации.

5) Формулировка цели решения и определение приоритетов.

6) Анализ альтернатив.

7) Осуществление политики, ее мониторинг и контроль.

8) Оценка и обзор новой ситуации.

9) Утверждение результатов и завершение цикла.

Структура Джейниса-Манна. 7 этапов.

1) ППР рассматривает все возможные альтернативные способы поведения.

2) Определяются все цели, которые необходимо достичь и ценности, имеющие значение в процессе выбора.

3) Взвешиваются возможные отрицательные и положительные последствия каждой альтернативы.

4) Поиск новой информации для более полной и точной оценки альтернатив.

5) Включение в анализ новой информации.

6) Повторное изучение последствий альтернатив, включая те, которые раньше были отвергнуты.

7) Детальная разработка необходимых мер для осуществления выбранной альтернативы с учетом запасных вариантов.

Модель Дженкингса:

1) инициирование решения.

2) Анализ информации.

3) Заключение о ситуации и проблеме.

4) Решение.

5) Осуществление решения.

6) Оценка результатов.

7) Завершение цикла.

Система ППБ – программа план-бюджет. Пришло из экономики.

В целом выделяют 5 основных этапов в ППР:

1) анализ и оценка информации, выделение проблемы.

2) разработка вариантов решения и их оценка.

3) выбор окончательного (оптимального) решения.

4) формализация решения.

5) реализация решения и его корректировка с учетом обратной связи.

Ограничения в ППР:

1) Нормативные – правовые и неправовые нормы, регулирующие ППР.

2) Реактивные – связаны с ППР, т.е. степень информированности об объекте, цели действия, ситуации, о технологии принятия решений и личностные характеристики ППР (идеология, уровень риска, мотивы)

3) Ресурсные: диапазон возможностей (полномочия), состояние среды, структура организации или системы. Вопрос об управляемости процессов.

Вывод: ППР – имеет 3 основных аспекта: 1. кибернетический (процесс переработки информации).

2. организационный (технология действий определенных субъектов, направленная на регулирование коллективных действий и ресурсов).

3. психологический (творческий процесс, где решения – результат мышления).

 

Лекция №5.

Разработка политических решений.

Вопросы: 1.Формирование «повестки дня» («ПД»).

2.Методы выработки решений.

 

Вопрос 1.

Разработка политического решения – это первый этап ППР. На этом этапе из общего контекста социальных процессов или проблем выбираются требования, проблемы, конфликты, которые носят политический характер. Из них и формируется «повестка дня» - список вопросов, совокупность проблем, которые необходимо решить политическими методами. С другой стороны «ПД» - список проблем, по поводу которых будут разрабатываться и приниматься решения.

Умение определить «ПД» выявляет эффективность управления, т.к. это способность ЦПР анализировать ситуацию и предвосхищать ее кризисное состояние.

«ПД» не бывает в одном экземпляре: различные группы интересов и подструктуры ЦПР отстаивают собственный вариант «ПД». Это связано с различием их идеологических представлений, ролевых ожиданий, знаний, опыта, личных характеристик и т.д. Вариант «ПД» может различаться по содержанию, по формулированию проблемы, по очередности выдвигаемых проблем. Здесь большую роль играют формальные и неформальные объединения экспертов. На обсуждение «ПД» влияет специфика содержащихся в ней вопросов. В условиях постмодерна на формирование «ПД» влияют СМИ.

«ПД» формируется путем взаимовлияния СМИ и личных потребностей индивидов и групп. Существует 2 основные модели взаимодействия:

1. СМИ отражают интересы общества (репрезентативная функция).

2. СМИ участвуют в формировании «ПД», работая с двумя группами проблем:

· Навязчивые проблемы (осознаются обществом и без СМИ, поэтому СМИ только инициируют их обсуждение и мобилизуют на активность).

· Ненавязчивые проблемы (целиком задаются СМИ, а общество только адаптирует «ПД» и достраивает ее под себя).

СМИ придают публичность «ПД», они делают проблему общезначимой и дискутируемой. Внутри публичной «ПД» существует 3 не совпадающих, но взаимосвязанных уровня:

1                1. личная «ПД»

2                2.межличностная «ПД»

3                3. предполагаемая общественная «ПД»

 

Личная «ПД» - это представление индивида о своих (личных), наиболее важных проблемах.

Предполагаемая общественная «ПД» - представление индивида о том, какие проблемы сейчас наиболее важны для общества.

Межличностная «ПД» формируется путем смешивания личной и предполагаемой обществе ной «ПД». Это система приоритетов для группы, в которую входит индивид, это то, что обсуждается индивидом в группе, а группа так или иначе нацелена на участие в их решении, либо активна, либо потенциально активна в этой проблеме.

Межличностная «ПД» - это основа для ППР, так как именно здесь образуются группы интересов, которые трансформируются в группы давления. В основном «ПД» формируется в определенной группе путем взаимодействия индивидуальных и общественных интересов, принимающих форму групповых интересов.

Реально, главным условием формирования «ПД» является получение информации. Собственно, получение информации создает проблемную ситуацию, так как ЦПР требуется каким-то образом прореагировать на полученную информацию. Информация должна носить комплексный характер, т.е. включает в себя фоновые и профильные данные, а так же содержит принципиальные параметры, необходимые для разработки решений.

Такая информационная база формируется в ходе мониторинга управляемой системы. Так же у ЦПР (ЛПР) должна быть осознанная необходимость начать ППР, т.е. их должна не устраивать нынешняя, исходная и будущая ситуация; они должны иметь желание и возможность принимать решение.

Полученная информация разделяется на 2 основные группы:

1. Управляемые переменные – именно их будут использовать в ППР, либо это то, на что направлен ППР (цель и средства).

2. Неуправляемые переменные – те переменные, которые находятся под контролем других ЛПР (ЦПР), либо не могут быть проконтролированы в данный момент, но которые могут повлиять на результаты ППР (фон).

При формировании «ПД» полученная информация требует оценки. Для этого информация может сравниваться с состоянием аналогичного объекта, сравниваться с нормам или стандартами ситуации, либо определяем причину уже проявившихся изменений. Полученная информация соотносится с регламентами и ценностными предпочтениями ЛПР. Регламенты закрепляют порядок ПР: определенную процедуру ПР, какое это будет решение, степень его обязательности.

В чрезвычайных ситуациях принятые регламенты действовать перестают, и осуществляется переход на резервную систему принятия решений (сокращение коллегиальных форм разработки и принятия решений).

Источником информации для ПР выступают социальные проблемы, заявленные обществом или его группами и в зависимости от своей политики ЦПР может выбирать ту или иную модель работы с этой информацией.

Существует 4 модели:

1. Пресечение – ЦПР просто игнорирует любую информацию, идущую от общества.

2. Мобилизационный наклон (Бахрах) – ЦПР отбирает для решения только те проблемы, которые не противоречат его интересам, другие интересы просто игнорируются.

3. Ошибочный интерес – осуществляется постоянное проведение информационных кампаний, когда ЦПР пытается подменить (мягко, незаметно) социально-значимую «ПД» своей собственной.

4. Опережающая позиция – ЦПР выполняет только репрезентативную функцию, не формирует «ПД», а отражает существующие в обществе интересы, стремится выявить проблемы на ранней стадии их возникновения. Фактически ЦПР работает в сопровождении социально-политической ситуации.

Формирование «ПД» подчинено принципу ограниченной рациональности Саймона (способности человека формулировать и решать проблемы лишь мало сравнимо с масштабами этих проблем).

Разработка «ПД» заканчивается формулированием политических целей (целей развития). Цели могут подразделяться:

· По срокам достижения:

1.краткосрочные;

2.среднесрочные;

3.долгосрочные.

· По степени значительности:

1.первостепенные;

2.второстепенные.

· По роли в ППР:

1.промежуточные;

2.окончатеные.

· Как основания ППР:

1.фактические цели под которые реально будут разрабатываться решения;

2.декларированные предъявляются обществу как цели развития.

Требования для формулирования фактических целей:

· Допустимость

· Эффективность

· Оптимальность.

В переходные периоды (условия неопределенности) эффективность «ПД» может отсутствовать, так как ситуация меняется быстрее, чем происходит разработка проблем и определяется путь их решения.

Таким образом, определение «ПД» и разработка решений происходит на пересечении действующих органов власти, групп интересов и общественности.

 

Вопрос 2.

 

Разработка решения осуществляется ЛПР, поэтому процесс разработки решений зависит в первую очередь от их параметров (формальный круг обязанностей, неформальное влияние других субъектов, требования, воздействия которых он испытывает, когнитивные факторы – ценности, убеждения, знания, опыт; ЛПР так же зависит от действий оппонентов и складывающейся ситуации).

Разработка решений определяется имеющимися ресурсами и временем на этом процессе, а так же имеющейся проблемой.

3 варианта решений:

1. Стандартные решения – принимаются в повторяющихся, типичных ситуациях, при условии нехватки времени, либо ЛПР сознательно ничего не хочет менять.

2. Инновационное решение – в основных параметрах повторяет уже ранее существующие решения, но либо корректирует их, если раньше выявлялись проблемы в реализации решений, либо несколько изменилась проблема, поэтому стандартные решения неприменимы, либо изменился объем имеющихся ресурсов – это решение адаптируется к определенной ситуации, здесь время не играет роли.

3. Оригинальное решение принимается в 3 вариантах пограничных случаев:

· Принципиальное изменение ситуации, новая проблема;

· Дефицит времени и ресурсов по сравнению со стандартным решением;

· Достаточно времени, чтобы по-новому взглянуть на существующую проблему, и прежний вариант решения не устраивает.

Методы разработки решений.

1.Метод прецедента (соответствует стандартному решению) – решаем проблему как раньше, по аналогии.

2.Интуитивный метод – выбрать ранее существующий вариант решения, если он приносил желаемый результат, но поступить по-другому, если раньше желаемый результат не был достигнут. По принципу проб и ошибок.

3.Метод рационально-универсальный (в рамках системного подхода) – осуществляется рациональный системный анализ проблемы и построение дерева решений, т.е. выбор всех возможных вариантов решения проблемы. Затем выбирается 1 стратегическое направление, которое разрабатывается в дальнейшем. Дерево решений – это последовательность принятия решений под определенную цель.

Дерево целей:

Цель

Стратегические цели

 

Тактические цели

 

 

Задачи

 

 

Дерево решений:

Цель (увеличить число членов партии)

 

Альтернативные варианты решения:

 

Провести информационную кампанию  административные методы

Мягкие методы жесткие методы

 

Задача – разработать максимально возможное количество вариантов достижения цели.

Недостатки:

· Требуется большое количество информации

· Требуется много времени.

4.Инкрементальный метод (противостоит рационально-универсальному) – это метод ветвей – последовательных ограничений.

Решения носят ситуативный характер, т.е. разрабатывают альтернативные направления на достижение части целей и иногда могут противоречить стратегическим целям.

Достоинство: позволяют быстро реагировать на проблему, недостаток – так как носит ситуативный характер, то не дает существенных результатов в развитии ситуации.

5.Метод смешанного сканирования (промежуточный между инкрементальным и рационально-универсальным) – был разработан американским математиком и экономистом Этциони.

ЦПР рационально осмысливает политические проблемы для того, чтобы выделить типичные черты ситуации или проблемы. На основании этого ЛПР (ЦПР) в процессе работы вырабатывают модели поведения в определенных ситуациях. Поэтому, сталкиваясь с конкретной проблемой, они определяют ее содержание, выбирают наиболее подходящую модель решения проблемы и адаптируют ее к имеющимся условиям.

Особенность – от рационально-универсального данный метод заимствует анализ ситуации, но он реализуется в сокращенном виде (определяется только тип проблемы) и, следовательно, модель ее решения, а затем идет адаптация к ситуации – это в свою очередь заимствовано от инкрементального метода.

Рациональный метод                          инкрементальный метод

 

Анализ                                            ситуативное действие

 

Модель проблемы                                         адаптация

 

Кроме методов существуют еще и технические приемы разработки решений:

1.Мозговая атака – экспертный характер.

Как организовать работу экспертов?

Эксперты высказывают варианты решения (идеи) – они становятся альтернативами.

Задача – высказать как можно больше альтернатив решения проблем, а затем их оценить по определенным критериям. Причем идет либо высказывание идей, либо обсуждение ранее выдвинутых альтернатив.

2.Метод синектики был предложен американским исследователем У. Гордоном, по своей технологии этот метод совпадает с мозговой атакой, но у него другая цель – выработка одного единственного решения. Поэтому в ходе синектики сразу допускается критика вариантов решения и метод требует большего времени, так как эксперты в итого должны согласиться с одним вариантом.

Синектика работает в 2 вариантах:

1) Представление незнакомого знакомым. В новой проблеме ищут узнаваемые компоненты и опираясь на них предлагают какой-то вариант решения проблемы.

2) Представление знакомого незнакомым. Осуществляется попытка по-новому взглянуть на традиционные проблемы и найти новый путь их решения.

3.Метод оптимизации критериев (МОК) направлен на создание комбинированного варианта решения.

Этот метод проходит в 3 этапа:

1) составляется список желаемых конечных результатов и они выступают критериями, которым должно удовлетворять решение.

2) К каждому критерию отдельно вырабатывается идеальная альтернатива.

3) Осуществляется комбинирование идеальных альтернатив в 1 или несколько альтернатив. Все альтернативы должны взаимоподдерживать друг друга.

Конечные результаты: Идеальные альтернативы:

___________________             _________________

___________________             _________________ 1 альт.

___________________             _________________ 2 альт. решение

___________________             _________________

Большая часть решений имеет навязанный характер, т.е. они вызваны внешней ситуацией, либо вышестоящими решениями. Поэтому иногда разработка решения может осуществляться как конкретизация вышестоящего решения в соответствие с компетенцией ЛПР (ЦПР), а так же разработчика решения должны осознавать необходимость разработки решений той или иной ситуации, это так называемая квазидобровольность – ЛПР вынуждены разрабатывать решения, так как другого варианта у него нет.

В процессе подготовки необходимо стремиться к тому, чтобы разработать вариант, отвечающий существующей ситуации ограничений. Поэтому в ходе подготовки решения осуществляется их согласование с другими заинтересованными субъектами (правовыми отделами – юристами, финансовыми структурами, функциональными подразделениями, которых может касаться данная проблема – это исполнители, экспертами, с вышестоящими руководителями).

В процессе разработки решений могут возникать специфические ситуации, которые затрудняют этот процесс; их описали американские исследователи Планкетт и Хейл. Существует 3 ситуации:

1. Аналитический паралич – сбор информации и средства выработки решения превращаются в самоцель.

2. Ослепление решениями – цель – соподчинение альтернатив, т.е. не разработка решения, а предложение многочисленных вариантов, которые не имеют окончательной формы.

3. Излюбленная альтернатива – идет зацикливание на одной альтернативе, другие альтернативы не замечаются.

В процессе разработки решения необходимо сформулировать «веер вариантов»:

                                                   Различные альтернативы

 

Крайние стрелки – это крайние варианты: к чему стремимся и чем довольствуемся, а между ними формулируется большое количество промежуточных вариантов – это варианты, которые склоняются к большей или меньшей выгоде.

Промежуточные варианты могут быть 3 типов с точки зрения их содержания:

· Взаимоисключающие;

· Близкие – чаще всего с ними имеют дело;

· Варианты – гибриды – сочетают достоинства нескольких вариантов и компенсируют недостатки.

К каждому варианту приписываем положительные и отрицательные последствия в случае принятия или не принятия решения.

Оптимальное количество разработанных альтернатив – от 5 до 9. В число альтернатив должны входить 3 группы альтернатив:

1.Обязательные – их чаще всего 3 (наилучшая, наихудшая, средняя).

2.Дополнительные – альтернативы сверх 3 обязательных.

3.Искусственные – гибриды.

Планкетт и Хейл предлагали еще одну классификацию проблем по количеству альтернатив:

1. Бинарные проблемы (содержат 2 противоположные альтернативы).

2. Стандартные проблемы (несколько многочисленных альтернатив).

3. Многоальтернативные проблемы (им соответствует очень большое, но конечное число альтернатив).

4. Непрерывные проблемы (характерны для транзитных состояний и имеют бесконечное количество постоянно меняющихся альтернатив).

Так как отдельные варианты решений связаны друг с другом, то можно их объединить в класс решений, которые фиксируются в «дереве решений». Затем мы выбираем один из классов и в рамках этого класса происходит оценка альтернатив. Сравнение идет не по принципу хорошо/плохо, а идет сравнение возможных выгод и затрат в каждом конкретном случае (более/менее пригодная, выгодная альтернатива).

 

Оценка вариантов политических решений

После разработки альтернатив решения необходимо свести варианты к нескольким основным, которые и будут рассматриваться ЦПР или ЛПР. Для этого необходимо отсеить часть альтернатив, либо разработать основания для сравнения оставшихся альтернатив. За это отвечает оценка альтернатив решения. Существует несколько методов оценки решения.

1. Системная модель. 4 этапа:

1) формулируется цель и имеющиеся ресурсы.

2) на их основании разрабатываются критерии оценки решения.

3) сравнение альтернатив.

4) выбор альтернатив.

2. технология оценки политического решения. 6 этапов:

1) определяются масштабы решаемой проблемы (во времени и пространстве).

2) идентификация проблемы (формулировка окончательной цели решения, определяются клиентные группы – на кого направлена и кто получит выгоду, критерии оценки решения – определение проблемы).

3) строится профиль воздействия и описывается фон реализации решения (определяются количественные показатели, которые выступают индикаторами реализации решения). Строим прогноз.

4) оценка – сравнение альтернатив с целью определения разницы их воздействия.

5) оценивание: проранжирование критериев с сочки зрения их значимости для нас или процесса. Установить вес каждого критерия, определить степень приемлемости тех или иных последствий и сравнить альтернативы.

6) мы определяем возможные варианты минимизации негативных последствий при тех или иных альтернативах.

Получаем несколько вариантов анализа альтернатив (Мангейм):

1) анализ взаимосвязей (определяем степень влияния на варианты решения различных факторов – внешних и внутренних, определяем степень чувствительности и уязвимости вариантов решения).

2) Анализ поведения – анализ поведения ЛПР с точки зрения возможного исхода выбора решения.

3) Анализ институтов (анализируются ЦПР и выявляются существующие в них механизмы принятия решения и их реализация).

4) Анализ процессов (определяем существующую в обществе повестку дня и соотносим с нею разработанные альтернативы). Устанавливаем клиентную группу.

5) Анализ самого решения (анализ текста. Задача: спрогнозировать ситуацию, выявить последствия). Определяется степень выполнимости решения и сроки выполнения.

6) Анализ воздействия (последствия делятся на положительные и отрицательные, устанавливается степень решения проблемы и обратимости результата).

Оценочные категории – какие варианты оценок могут присваиваться решениям.

1) Высшая оценка: эффективность решения. Оно приводит к желательному результату с оптимальными затратами. Решение дает максимальную выгоду при фиксированной стоимости затрат.

2) Оптимальное решение – самая дешевая альтернатива при заданной эффективности.

3) Удовлетворительное решение – дает хороший, но не полный результат.

Требования к политическим решениям. Критерии оценки.

1) базовые:

- научная обоснованность решения

- адекватность ситуации

- соответствие закону

- наличие механизма реализации

2) основные:

- достижимость целей

- срочность

 – затратность

- доступность средств реализации

- соотношение положительных и отрицательных последствий

- чувствительность и уязвимость к изменению ситуации

- обратимость результатов

- соответствие субъективным предпочтениям

Методы осуществления анализа решения:

1) анализ выгод и издержек (выгодно-затратный анализ). Несколько правил: если все альтернативы имеют примерно равный уровень затратности, то тогда выбирается альтернатива с максимальным эффектом. Если альтернативы дают равную выгоду, то выбирается альтернатива с наименьшей затратностью. Ограничения: перевод анализа альтернатив в денежную форму. Это не всегда возможно.

2) Метод удовлетворительных альтернатив (аксиоматический). Определяются пороговые значения по каждому критерию. Сравниваются альтернативы с пороговыми значениями. Если ни одна альтернатива не соотносится с порогом, то мы должны снизить его, либо разработать новые альтернативы.

3) Метод доминантных альтернатив. Связан с ранжированием альтернатив по каждому критерию отбираются те альтернативы, которые занимают более высокие позиции по большинству критериев.

Недостатки: - применяется когда есть очень много альтернатив и большую часть надо отсеить.

- не все альтернативы можно ранжировать.

- не все критерии ранжируемы.

4) метод эквивалентных альтернатив. Сочетается с третьим методом. Состоим в том, что выбирается один из критериев, который выражается в количественной шкале и затем происходит процедура конвертации. Устанавливает каким количеством критерия можем пожертвовать для компенсации разницы по остальным критериям.

Варианты оценки альтернатив:

1) Ранжирование. Недостатки: не все ранжируемо. Можем отсеить те альтернативы, которые имеют малые показатели по одному критерию, но удовлетворяющие требованиям по остальным. Ранжировать можно только по одному критерию.

2) Парное сравнение. Осуществляется в виде зеркальной матрицы. Недостатки: матрицу можем построить только по каждому критерию отдельно. Количество сравниваемых альтернатив ограничено (не больше 10).

3) Метод непосредственных оценок. Присваиваем альтернативам числовые значения в виде бальных оценок. Возможен многокритериальный выбор. Альтернативы сравнимы между собой. Количество альтернатив неограниченно. Недостаток: субъективность оценок. Снимается, когда выводится средняя оценка экспертов по группе.

критерии	Проведение своими силами в полном объеме	Проведение своими силами в минимальном объеме	Привлечение спонсоров	Включенность в другой проект
Достижимость цели 7	4∙7=28	3∙7=21	4∙7=28	2∙7=14
Срочность 2	3∙2=6	4∙2=8	5∙2=10	5∙2=10
Затратность 6	1∙6=6	3∙6=18	5∙6=30	4∙6=24
Доступность средств 4	2∙4=8	4∙4=16	3∙4=12	4∙4=16
Уязвимость 3	4∙3=12	5∙3=13	2∙3=6	1∙3=3
Масштаб охвата 5	5∙5=25	2∙5=10	4∙5=20	3∙5=15
Обратимость результата 1	4∙1=4 89	5∙1=5 93	3∙1=3 109	2∙1=2 84
сумма	23	26	26	21

 

Либо спонсоры, либо минимальный объем.

Взвешенные бальные шкалы. Чтобы к ней перейти необходимо определить вес каждого критерия, проранжировать критерии. Максимальная оценка критерия, следовательно, привлечение спонсоров.

4) Метод компенсации. Выписывает достоинства и недостатки каждой альтернативы. Все что одинаковое вычеркивается, сравнивается только то, что остается.

5) Аксиоматический метод. Выписывается ряд требований и отбираются те альтернативы, которые им удовлетворяют.

Субъективные особенности или психологические оценки вариантов решений 

Влияют: - суждения по встречаемости, т.е. ЛПР оценивают варианты по своему опыту

- суждения по представительности. Видение ЛПР целей, проблем и организации.

- суждения по точки отсчета (объем начальной информации).

- степень склонности к риску.

- степень доверия к своим суждениям.

В результате оценки необходимо из большого количества альтернатив выбрать несколько, либо одну, которая поступает в ЦПР для окончательного выбора.

 

 

Лекция №7.

 Выбор оптимального политического решения.

Вопросы:

1.Содержание процесса выбора решения и влияющие на него факторы.

2.Стратегии выбора.

 

Вопрос 1.

 

Выбор оптимального решения имеет 2 стороны – рациональную и ценностно - психологическую (иррациональную). Рациональность носит субъективный характер.

Рациональность в процессе выбора означает выбор решения наилучшим образом соответствующего объективным условиям ситуации. На рациональность влияет объем информации, а так же соотношение альтернатив решения с целями и условиями деятельности. Это образует объективный аспект рациональности. С другой стороны рациональность имеет поведенческий аспект. Рациональность – это соответствие выбираемой альтернативы интересам субъекта, соответствует личным целям, традициям выбора решений. Рациональная модель выбора решения была сформулирована Саймоном и содержит в себе 3 аксиомы:

1) существует множество альтернатив, предоставленных на выбор;

2) существует информация, позволяющая предвидеть последствия каждого выбора;

3) существуют четкие критерии выбора.

В отдельных случаях (например, процесс законотворчества) не обязательно на выбор предоставлять несколько альтернатив. В этом случае есть одна альтернатива, но она не окончательная, воспринимается как прототип, который потом адаптируется к ситуации. В результате имеем 2 варианта решения – исходная и конечная. Разработка решения будет осуществляться на 2 этапах:

1. группа экспертов или специалистов разрабатывает исходный вариант решения, оформляет его по форме и готовит информационно аналитический материал по проблеме. Так же специалисты выделяют ключевые вопросы, на которые должны ответить решения и составляют списки альтернатив, по каждому вопросу с указанием достоинств и недостатков каждой альтернативы, подготавливают сценарий ПР.

2. пакет из исходного проекта, из списка альтернатив и информационно-аналитического материала передается ЛПР (ЦПР). ЛПР (ЦПР) рассматривает прототип и информационный материал. Изучает структуру решения и сохраняет или меняет ее, дополняются списки альтернатив и они оцениваются. Выбор представляет собой сбор единого итогового решения и определение порядка его реализации.

Модели выбора решений:

1) сценариотехника – когда обладаем самостоятельностью в выборе решения. С помощью сценария определяются возможные последствия выбора решения и развития ситуации под его влиянием. Сценарий позволяет ответить на 2 вопроса: какая ситуация возникает в конце? как именно она возникает и что можно сделать в процессе реализации решения?

Данная модель содержит 3 компонента:

· общая установка (оценивание проблемы, по поводу которой принимается решение);

· перспектива развития (влияние различных факторов: если…, то….);

· описание процесса достижения тех или иных ситуаций, возможных сложностей и ограничений.

2) Если в выборе решения зависим от какого-то субъекта; либо решение имеет серьезный социальный аспект то, тогда принимается игровая модель выбора решения, которая рассматривает все альтернативы с точки зрения возможной реакции на них других субъектов. Ситуация – конфликт, он может быть с нулевой суммой (выигрыш одного компенсируется проигрышем другого), или с ненулевой (оба субъекта получают некий выигрыш).

Критерии оценки: реакция другой стороны, применяется прием создания групп противодействия (вариант эксперимента), набирается группа из предполагаемых объектов решения и выявляются возможные изъяны, либо негативные последствия принимаемых решений.

При окончательном выборе решения действуют те же самые критерии отбора, что и на стадии оценки решений, т.е. это требование эффективности (учитываются затраты реализации); степень воздействия и его направленность (положительные последствия должны преобладать над отрицательными); срочность (приемлемые сроки реализации); выполняемость; учет имеющихся ограничений и специфики процесса управления.

Правила сравнения альтернатив:

1. Правило транзитивности – основано на логике: если альтернатива А лучше, чем альтернатива В, а альтернатива В лучше альтернативы С, следовательно, альтернатива А лучше альтернативы С.

2. Правило компенсации – иногда А=В, В=С, следовательно А=С, тогда сравнение идет по 2 параметрам: затраты и результативность. Если затраты постоянны во всех альтернативах, а выгода разная, то выбираем альтернативу с максимальной выгодой. Если все альтернативы дают одинаковую выгоду, то выбираем альтернативу с минимальными затратами.

Выбор окончательного решения в органах государственной власти зависит:

· От уровня централизации и соотношения в системой местного самоуправления;

· От взаимодействия партийных и государственных структур (кто делает выбор партия или государство);

· От степени разделения законодательной и исполнительной власти, основные составляющие этого разделения;

· От наличия и развитости форм общественного контроля.

Но в конечном итоге характер и время выбора решения зависит от ЛПР, поэтому чаще всего выбирают решение, соответствующее их целям и интересам.

Иррациональный аспект выбора воплощается в стиле выбора решения. Стиль складывается из 7 компонентов:

· Доверие к оппонентам;

· Гибкость (открытость к новой информации);

· Степень склонности к риску и способность к отсрочке решения;

· Методы поиска необходимой дополнительной информации;

· Степень компромиссности;

· Умение планировать свои действия;

· Способность к стратегическому мышлению.

 

Вопрос 2.

 

От стиля зависят стратегии выбора решения:

1.Стратегия удовлетворенности, когда ЛПР (ЦПР) останавливается на первой же альтернативе, которую считает удовлетворительной.

2.Стратегия одного критерия (стратегия Джейниса – Манна) – это метод проб и ошибок: делай то же самое, что и в прошлый раз, если был достигнут положительный результат или поступай наоборот, если ранее выбранная альтернатива не принесла желаемого результата.

3.Стратегия элименация (исключение) по параметрам, когда последовательно отвергаются те альтернативы, которые не подходят к выдвинутым требованиям, однако здесь не проводится сравнение альтернатив между собой.

4.Стратегия нарастания, суть – стремление как можно дольше ничего не делать – ЛПР затягивает окончательный выбор решения, ожидая развития ситуации, и если ситуация улучшилась, то субъект не принимает решения, а ситуация ухудшилась, то выбирается чаще всего первое решение, которое может ее изменить.

5.Оптимизирующая стратегия – связана с детальным анализом предложенных альтернатив, делается попытка выделить максимально возможное количество последствий и осуществить выбор на основании количественной оценки.

Чаще всего выбор решения осуществляется в условиях большей или меньшей неопределенности.

Неопределенность – это совокупность обстоятельств не очевидных для ЛПР (ЦПР), но влияющих на выбор решения.

Типы неопределенности (Планкетт, Хейл):

1) неопределенность среды;

2) неопределенность целей;

3) неопределенность действий других субъектов в ситуации.

Снять неопределенность можно за счет добора информации (например, о среде) за счет экспертных оценок.

В условиях неопределенности осуществляется многокритериальный выбор решений:

· предпочтения;

· приемлемая степень риска;

· существующее дерево решений.

Модель прогнозирования выбора решения.

Решающая сеть – должна включать в себя определенную информацию (базу данных):

1) информация об организационной структуре ЦПР (она позволяет определить путь ПР и путь его реализации);

2) уровни иерархии ППР (кто вносит предложение, кто разрабатывает альтернативы и т.д.);

3) определяется число и состав лиц, фактически участвующих в выборе решения и их интересы;

4) ранее принимавшиеся или принимаемые в данный момент однотипные решения;

5) определяем список альтернатив, имеющихся в распоряжении у ЛПР (ЦПР);

6) характер принимаемого документа (закон, постановление, указ и т.д.).

В результате на основании информации можем определить исход выбора, а так же получить информацию о том, на каких этапах можем подтолкнуть / затормозить ППР.

Реально решения выбираются определенными субъектами и на каждом уровне выбора действуют свои законы этого процесса.

 

Лекция №8.

Уровни выбора решений

1. Индивидуальный выбор решений

2. Групповой или коллегиальный выбор.

1. Наряду с трехуровневой системой существует еще одна модель, которая была предложена отечественным психологом Карповым и предложена в рамках психологии принятия решений.

5 уровней выбора решений:

1) автократический – решение выбирается только индивидуально ЛПР.

2) автономный – реализуется в индивидуальной форме, но с поправкой на ЦПР.

3) легально-коллегиальный уровень – групповой выбор, но иерархически организованный.

4) интегративно-коллегиальный выбор (законодательное собрание) – решение выбирается ЦПР целиком.

5) метоколлегиальный – решения принимаемые в гиперсистеме (массовый выбор).

Классификация индивидуальной формы выбора решений (Виханский)

1) Авторитарная. Специалисты готовят варианты решений, а ЛПР осуществляют выбор.

2) Коллегиальная. Варианты решений обсуждаются коллегиально, но выбирает по итогам обсуждения ЛПР.

3) Партиципативная. К выбору решений привлекаются будущие исполнители этого решения. Решения из индивидуального превращается в коллегиальное.

4) Снизу вверх (Япония). ЛПР становится сам исполнителем решения. Осуществив выбор он согласовывает решение с вышестоящими структурами на предмет соответствия имеющимся правилам.

Типы людей по способу выбора решений (ФОМ)

6 типов:

1) Лабильный тип: решение принимается под влиянием внешних факторов и может меняться.

2) Ригидный. Решение принимается и не меняется.

3) Предопределенный. Решение принимается исходя из определенной системы критериев.

4) Спонтанный. Не устойчив к системе критериев и их значимости.

5) Рациональный. Решение принимается после тщательной оценки альтернатив.

6) Эмоциональный. Под влиянием эмоций.

На каждом уровне можно говорить о двух аспектах выбора решений: рациональная и иррациональная сторона выбора.

Рационализм – это const, которая определяет выбор любого решения. Const выражается в оценке ситуации, которая может быть пессимистической или оптимистической.

Правила:

1) правило maxmin – правило пессимизма. При этом оптимальной считается та альтернатива, которая дает максимальный выигрыш при минимально благоприятной ситуации.

E (xi)= max i ∙ min j

Сначала выбираются те альтернативы, которые дают гарантированный выигрыш в неблагоприятной ситуации. А потом выбирается та альтернатива у которой размер минимума максимальный. Она может реализовываться и в условиях конфликта. У субъектов есть только одна попытка принять решение. Принятое решение будет минимальным, что можно сделать в ситуации максимума – что могут достичь.

2) правило maxmax. Выбирается та альтернатива, которая дает максимальный выигрыш в условиях ситуации оцениваемой как благоприятная. E (xi)= max i ∙ max j

3) minmax. Стратегия сожаления (Сэвидж).

Это выбор в условиях неопределенности. Человек способен обеспечить себе наибольшую выгоду или минимальный проигрыш имея дело с рационально мыслящим партнером (противником) реализуя доминантную стратегию. Оценить последствия выбора можно только после его совершения. Результат зависит от другого партнера.

4) Правило Гурвица или правило компромисса. Степень пессимизма или степень оптимизма.

       max                  min

E (xi)= λj∙eij+(1-λ)j∙eij

E – степень выгоды, итоговый выбор

 max                    

 λj – оценка оптимизма субъектом

 eij – размер выгоды в альтернативы в j ситуации

i - альтернативы

j – ситуации

λ – оценивается самим ЛПР оптимизм или пессимизм в интервале от 0 до 1.

Λ=1, то правило maxmax

Λ= 0, то правило maxmin.

Иррациональная сторона индивидуального выбора.

Операциональный код ЛПР. Это комплекс основных принципов, которыми руководствуется ЛПР определяя стратегию выбора. Включает 4 параметра:

1) представление о сущности и целях политики

2) представление о природе конфликтов и методах их решений.

3) Видение стратегии и тактики.

4) Отношение к противникам и партнерам.

Оперативный код определяется на основании когнитивных карт ЛПР (Аксельрод). В их основе лежит теория графов. Точками обозначаются понятия, используемые ЛПР или операциональные переменные. Связи между понятиями обозначаются стрелками. Когнитивные карты составляются для того, чтобы прогнозировать выбор решений, либо разрабатывать рекомендации ЛПР.

Методы составления когнитивных карт не должны быть навящевыми. Не должны допускать большей детализации понятий. Должны быть тесно связаны с оценочной теорией принятия решений и должны быть проверяемы. 4 метода:

- контент-анализ

- интервью

- экспертный опрос

- метод моделирования

Алгоритм индивидуального выбора можем представить как прохождение ЛПР 4 этапов:

1) Усиливается убеждение в том, что решение надо принимать

2) Определяются цели и интересы ЛПР

3) Анализ предложенных альтернатив

4) Выбор решения.

В процессе индивидуального выбора ЛПР может реализовывать в диктаторском стиле выбора решений, стиль реализатора (ЛПР выбирает решение и берет ответственность на себя за последствия).

В рамках ЦПР ЛПР может выполнять роль: - организатора

- координатора

- маргинала (указания сверху).

2. Коллегиальные решения обладают как достоинствами, так и недостатками по сравнению с индивидуальными. Достоинство: происходит более масштабный анализ проблемы.

Особенности: - выбор решения зависит от подготовки материалов и их подбора, т.е. информация уже готова. Она может быть односторонняя с определенным предубеждением.

- коллегиальный выбор зависит от позиции председательствующего и ведения им дискуссии. Нарушается принцип непосредственного доступа ЛПР к информации.

- большое значение имеет конструктивность и квалифицированность обсуждения. Группа склонна принимать более рискованные решения. Группа ощущает разделенную ответственность. Группа не склонна анализировать детально каждый вариант. В группе существуют разные точки зрения на один и тот же вариант. Формируется группой шаблонное сознание.

- разнородность критериев оценки решения и приоритетов (ЛПР+советники, парламент).

Феномен расхождения индивидуальных интересов с долями совместной деятельности и итоговым решением. При коллегиальном выборе возникает двухуровневое согласование. Сначала ЛПР согласовывают критерии оценки альтернатив и согласование выбора вариантов решения.

- необходимость обязательной аргументации индивидуального выбора.

2 варианта групп принимающих решение:

1) ЛПР и его определение

2) Модель парламента. Группа состоит из суммы ЛПР.

Типология групп Ч. Херманна:

От размера групп, статуса и роли членов группы:

- делегаты (зависимые члены)

- автономные члены (самостоятельны)

9 типов групп:

1) группа-штаб во главе с лидером (явное доминирование лидера, а внутри групп существует функциональное распределение обязанностей). Требует меньше всего времени на выбор решения. Последовательна в выборе.

2) группа с автономным лидером. Склонна к выбору новаторских решений.

3) группа с лидером-делегатом. Лидер зависим от группы.

4) автономная группа. Группа, которая не имеет ярко-выраженного лидера и может менять свое решение. Привержены своему выбору.

5) группа делегатов (участники переговоров). Используют модель торга и убеждения и могут менять выбранное решение. Склонны к типовым решениям.

6) Автономная ассамблея (парламент избран по одномандатным округам). Используется коалиционное голосование. Могут менять свой выбор.

7) ассамблеи делегатов. Формируются по партийным спискам. Принцип делегирования. Блоковое голосование. Стандартные решения.

8) консультативная автономная ассамблея. Носит совещательный характер (Гос. Совет).

9) консультативная ассамблея делегатов (представители организаций, совещательный орган)

Распределение власти:

Первые три группы – группы с лидером.

Все остальные – каждый самостоятелен.

Первые семь групп – обязательные решения.

Две последние – необязательные решения.

Несколько принципов коллегиального выбора и методов:

3 метода:

1) Консенсус – требуется согласие всех.

2) Голосование (принцип большинства голосов).

в первом и во втором методе может сочетаться принцип диктатора (навязывание определенного решения группе).

3) Метод компромисса (в переговорах). 2 варианта:

- Устойчивый (принцип Нэша). Выбор устойчив, если является точкой равновесия. Каждый из участников предлагает свой вариант решения. Результирующее становится окончательным вариантом решения. Проигрывает только тот, кто не выполняет своих обязательств. Результирующие не равняются жизненной ситуации.

- Эффективный. Принцип Парето. Существуют определенные плоскости интересов, которые отражают варианты решений. Интересы стороны А откладываются по плоскости Х снизу вверх. Интересы стороны В – слева направо по плоскости У. существует точка С, которая показывает минимальные интересы стороны А. D – минимален для В. Точка О – согласованный минимум интересов А+В.

C – min A

D – min B

O – min A+B

M – max A

N – max B

M-N – переговорное пространство, зона сочетания максимальных интересов участников процесса принятия решений. Обмен несущественными уступками для принятия эффективных решений. Задача: найти разногласия в интересах. Если интересы обоих сторон не равны, то за счет взаимообмена уступками они смогут разработать решение. Эта система подвижна, в зависимости от изменения ситуации.

Компромисс Нэша – устойчив, но не эффективен.

Принцип Парето – не устойчив, но эффективен.

Выбор группового решения во многом определяется поведением лидера группы. Рекомендации по оптимизации работы ЦПР: избегать директивного поведения (взять только обязанности модератора), стимулировать обсуждение всех альтернатив, особенно изначально не привлекательных, не допускать доминирование стереотипных или упрощенных оценок, разбивать группы ЛПР на более мелкие группы смешанного состава для проработки отдельных вариантов решения. В процессе выбора определяется окончательный вариант решения, а потому именно на этой стадии и происходит столкновение общественных требований, групповых интересов и индивидуальных мотивов выбора.

 

Лекция №9.

 Принятие и реализация политических решений.

Вопросы: 1. Принятие (формализация) политических решений.

2. Реализация политических решений.

 

Вопрос 1.

 

Формализацию решений осуществляет ЦПР.

Процесс формализации не носит самостоятельного характера, он чаще всего слит с процессом выбора решения. С другой стороны, именно эта стадия наделяет решение ресурсами. То есть, с одной стороны, это завершающая стадия разработки решения, а с другой – предпосылка реализации.

Существует несколько моделей ППР, предложенные Джорджом.

1. Формальная модель – задает упорядоченную структуру иерархического типа, когда ЦПР приобретает форму штаба.

 

                                                                      глава штаба

 

                                                                      комитеты, отделы

 

                                                                      отделы, специалисты

Не поощряется высказывание различных точек зрения. ЛПР исключено из процесса выбора, ему на принятие дается одно, уже подготовленное решение.

Достоинство: ЛПР экономит свое время и внимание.

Недостатки: 1) трудно внести изменения в уже подобранный вариант; 2) эта система не эффективна в условиях кризиса, т.к. много времени уходит на подготовку решения.

2. Соревновательная или конкурентная модель. В этом случае имеем дело с множеством неструктурированных коммуникаций между ЛПР и его структурами.

 

Поощряется высказывание различных точек зрения и ЛПР включается в процесс обсуждения решения. В связи с этим возникает тенденция генерировать нетрадиционные варианты решения, воспринимать их со стороны, но,

во-первых, возникает конкуренция между советниками, поэтому отсутствует горизонтальная коммуникация;

во-вторых, модель требует большого количества времени и внимания ЛПР;

в-третьих, когда ЛПР подписывает решения, он не может посмотреть на него со стороны, т. к. испытывает давление этих структур, следовательно,

в-четвертых, ЛПР может получать специально подобранную информацию.

Чаще всего принимаются выполнимые, а не оптимальные решения, оцениваются не результат, а затраты.

Так как существует конкуренция, то специалистов оценивают по способности генерировать идеи, следовательно, если он «изнашивается», то теряет ценность для организации.

3. Коллегиальная модель – ЛПР пытается создать штаб из своих сотрудников, а потому происходит функциональное распределение обязанностей между группами. Это побуждает структуры кооперироваться в ППР. ЛПР находится в центре коммуникационной сети, а функциональное разделение структур позволяет обсуждать проблему с различных точек зрения, следовательно, поощряется разработка нетрадиционных и оптимальных решений.

Кооперирование команд разгружает ЛПР. Минус: система становится самодостаточной, есть опасность замыкания системы в себе и она может стать закрытой.

Условие для функционирования системы – она реализуема только при особых межличностных отношениях (командный дух).

 

 

На стадии формализации решение приобретает стандартную форму и в нем должны обязательно присутствовать 6 компонентов, которые можно сгруппировать в 3 блока:

1 блок – цель:

· зачем (почему) принимается решение?

· Какое решение?

2 блок – ресурсы:

· С помощью чего?

· Когда будет осуществляться решение?

3блок – пути реализации:

· Кто будет реализовывать решение?

· Как будет реализовываться решение? (Кто что будет делать?)

Форма принятого решения зависит от уровня выбора решения. На индивидуальном уровне решение подписывается ЛПР. На коллегиальном уровне – решение принимается по принятой процедуре, а затем подписывается председателем и секретарем ЦПР. На массовом уровне – принятие осуществляется по установленной процедуре, а дальше идет утверждение соответствующим ЦПР (аналогично коллегиальному уровню ПР). Еще одной процедурой формализации решений является ратификация. Кроме того, некоторые решения требуют согласования (утверждения) в вышестоящих инстанциях.

Особенности ПР в кризисных и конфликтных ситуациях.

Решение принимается в сжатые сроки, т.е. сокращается время на подготовку, обсуждение и выбор решения, поэтому изначально рассматривается один вариант решения. Особую роль приобретает ЛПР – единоличный принцип выбора решения и ответственности за него. Причем для исходной ситуации характерно стереотипное (упрощенное) ее восприятие, а не на основе информации. Себя воспринимают позитивно, другую сторону негативно. У врага существует 2 образа:

1) Фоновый (представление о враждебности, конфликтности, вероломности) – этот образ неизменен в восприятии.

2) Текущий – определяется реальными действиями другой стороны – это образ может немного меняться в восприятии.

Информация интерпретируется на основе фонового образа и меняется в очень редких случаях, следовательно, ППР будет исходить из ситуации борьбы и может провоцировать конфликт там, где его нет. Поменять образ можно, когда информация (восприятие) не соответствует реальности.

 

Вопрос 2.

 

ПР вызывает рост конфликтов в обществе и управленческих структурах. Решение не может устраивать всех субъектов, но они вынуждены его реализовывать. Отсюда возникает попытка приспособить решение «под себя», то же самое происходит со стороны нижестоящих организаций. Следовательно, желательно еще на стадии разработки учитывать пожелания будущих исполнителей, чтобы потом не обострять конфликт вокруг реализации решения. Так же реализация решений, особенно с использованием ресурсов, повышает значимость исполнительных органов власти, в связи с чем они могут начать диктовать свои условия на стадии реализации решения.

В ходе реализации могут применяться 2 вида принципов:

1 принцип – иерархически ориентированный – главным становится достижение поставленных в решении целей, чаще всего сочетается с командным принципом управления.

2 принцип – функционально ориентированный – управление осуществляется не по команде, а через наделение полномочиями. Главное не только достижение конечных целей, но и выполнение каждого пункта плана.

Реализация решений включает в себя:

1) разработку и выдачу инструкций для конкретизации решений;

2) распределение обязанностей;

3) создание системы поощрений и наказаний;

4) создание системы управления процессом реализации и совершенствования системы информирования руководства о ходе реализации решения;

5) систематический сбор данных;

6) анализ результатов и дальнейшее улучшение системы управления.

Таким образом, можно выделить несколько факторов, которые влияют на реализацию решения:

· эффективное распределение средств, ресурсов и сил;

· наличие и качество плана действий;

· распределение ответственности между исполнителями и степень конкретности этой ответственности;

· статус принятого решения (носит рекомендательный или директивный характер);

· Форма решения (насколько решение соответствует терминологии, принципам, потребностям общества).

В технологии реализации можно выделить несколько типов стратегий:

I. По кругу исполнителей:

1. Стратегия популизм – массовость исполнителей решения, основные исполнители – граждане (общество), следовательно необходима апелляция к общественному мнению, отсюда упрощенное информирование о решении.

2. Стратегия элитизм – сокращение количества исполнителей.

II. По применяемым методам реализации:

1. Стратегия консерватизма ориентированна на использование традиционных методов, реализуется в условиях стабильных режимов.

2. Стратегия демократизма (реформистская стратегия) реализация решений приспосабливается к существующей ситуации, стремится привлечь граждан к реализации решения и учитывает их потребности в этом процессе.

3. Стратегия радикализма ориентированна на кардинальные (иногда даже насильственные) меры, с пренебрежением к существующим правилам и традициям.

Реализация решения чаще всего порождает целый цикл последующих решений (исторически конкретизированных) и поэтому можно говорить о возникновении так называемой «спирали решений», все нижестоящие решения являются элементом стадии реализации первого главного решения.

Однако, у «спирали решений» есть еще и второе значение – это принципы ПР тем или иным ЛПР (ЦПР).

По ходу реализации осуществляется диагностика, которая направлена на выявление причин отклонения от желаемой ситуации и определение способов корректировки этих отклонений.

4 причины отклонения от желаемой ситуации:

· в ППР использовалась ошибочная информация;

· была допущена ошибка в ППР;

· решение было правильным, но неправильно была спланирована его реализация;

· коренное изменение ситуации.

Для достижения их эффективности надо их пересматривать и принимать коллегиальные решения на их основе. Реализация решения зависит от степени заинтересованности объекта. Разные решения могут неравномерно реализовываться, что определяется степенью активности групп интересов, представляющие разные варианты объектов воздействия.

 

Лекция №10.

Механизм и процедура институционализации политических интересов

1. Институционализация политических интересов

2. Группы интересов как политический актор

1. Интерес – сложно определяем.

Несколько вариантов определения интереса:

- особое внимание к чему-либо

- значимость чего-либо для субъекта.

Политический интерес – осознание и выражение потребностей субъекта политики, выступающие причинами или мотивами их политических действий.

Политические интересы возникают и осуществляются с целью изменения или преобразования существующих условий или сохранения. Но имеют конкретное выражение. При процессе принятия и реализации решения складывается функциональное представительство интересов. Т.е. ЦПР вынуждены отвечать на запросы объектов, удовлетворять их интерес. Обладают одним ресурсом – административным, т.е. формальная власть. От общества зависит реализация решений, т.к. у него материальный, кадровый, финансовый и другие ресурсы. Общество обладает реальной властью, оно наделяет решение определенными ресурсами. Общество структурируется по обладанию ресурсами, что выражается в групповых интересах.

Несколько типов интересов:

1. по отношению к тенденциям развития:

- прогрессивный

- регрессивный (консервативный) – интерес сохранить ситуацию

2. по носителю:

- личные

- групповые

- институциональные

3. по органу представления:

- государственные

- партийные

- интересы общественных организаций и движений

Чтобы интересы превратить в «повестку дня» они должны быть структурированы и выражены. Эту функцию берут на себя группы интересов. Процесс образования групп интересов получил название институционализация интересов.

4 этапа институционализации интересов:

1. группа осознает свои интересы и выдвижение активистов. Из этих активистов складываются первичное политическое объединение.

2. группа интересов формирует ресурсную базу и структурирует организации в виде общественных или общественно-политических союзов, организаций и движений (союз промышленников, экологические организации).

3. группы интересов ищут и налаживают контакты и каналы влияния на ЦПР. Центры доступа к ЦПР.

4. группы интересов функционируют, устанавливают и осуществляют постоянное влияние на ЦПР.

Существуют несколько условий формирования интересов (схожи с условиями лоббизма):

1. Наличие плюрализма интересов.

2. Открытый характер ППР.

Функционирование групп интересов различны в условиях стационарного и переходного обществ.

В стационарном обществе существует уже сложившиеся группы интересов и расстановка сил между ними (своя сфера влияния, каналы доступа, действуют в своей сфере).

В условиях переходного общества сложившийся баланс нарушается и происходит освобождение ЦПР от влияния (небольшое время).

2. Группы интересов должны отличаться от партий и групп давления.

1. Первоначальный водораздел по участию во власти. Партии участвуют в осуществлении власти, а группы интересов только влияют, но есть партии, которые во власти не участвуют (принципиальная оппозиция и аутсайдеры).

2. Р. Роуз – участие в выборах. Партии участвуют, а группы интересов – нет. Но многие группы интересов (профсоюзы) связаны с партиями.

3. По количеству представляемых интересов. Группа интересов представляет один интерес, а партия – несколько. Но может быть и наоборот.

Группы интересов исторически изучаются в трех подходах.

1. В теории плюралистической демократии множество заинтересованных групп оказывают различное влияние на органы государственной власти как ЦПР, поэтому наряду с партиями выступают полноправными участниками ППР. Спорный – статус государства в этом процессе.

Английская школа: государство – это структура, которая только аккумулирует все воздействия и выявляет их равнодействующую. Задача государства – собрать все требования и найти некий компромисс между ними.

Американская школа: государство – это самостоятельный ЦПР, который имеет свои интересы и добивается их реализации. Государство – такая же группа интересов, как и другая.

2. В элитарной теории демократии нельзя говорить о группах интересов как о субъекте ППР.

Субъект ППР – только элиты групп интересов.

Государственные деятели и чиновники – это тоже заинтересованные группы и поэтому ППР правильно определять не как воздействие государства и групп интересов, а просто как воздействие групп интересов.

Оба выше перечисленных подхода говорят о том, что государство и правовой интерес - в политике самостоятелен и самодостаточен. Реально же они не могут друг без друга.

3. Неокомпоративисты (неоинституционалисты) – государство и группы интересов не просто принимают решение, но еще и обмениваются обязательствами, т.е. государство обязуется принимать решение, а группы интересов содействуют его реализации.

Мэдисон – не разделял группы интересов и партий и называл те и другие – фракциями – группы людей, объединяемые и побуждаемые к действию общественными интересами.

1908 г. А. Бентли. Не существовало понятие общественного интереса. Это абсурдно, бессмысленно, поэтому общество – совокупность групп, а политика – компромиссный результат становления групп интересов. Интересы выявляются не в заявлениях групп, а в их реальной деятельности.

1913 г. – дискуссия по поводу групп интересов. Херринг.

Д. Трумэн 1951 г. – работа, посвященная группам интересов. «Группы интересов в принятии решений».Отрицается понятие общественные интересы. Выделил три стадии существования групп интересов:

1. Стадия – потенциальные группы интересов (интерес – есть, структуры – нет).

2. Реальная группа интересов – это любая группа, имеющая один или несколько общих интересов и выдвигающая ряд требований к другим группам для установления, поддержания или укрепления норм поведения, определяемых общностью взглядов членов группы.

3. Группы давления – это группы интересов, предпринимающие организационные усилия по продвижению своих интересов.

Группы могут быть постоянными как партии и общественно0политические организации или временными как общественно-политические движения.

Человек может быть членом нескольких групп одновременно или переходить из одной группы в другую. По мере развития и стабилизации общества активность групп интересов должна падать.

1969 г. Р. Солсбери установил, что активность групп интересов связана в первую очередь с субъективным фактором. Субъективный фактор – политическое предпринимательство – деятельность лидера (организатора) группы.

В группах происходит обмен услугами, т.е. лидер организует группу в своих интересах, а участники приходя в нее стремятся удовлетворять свои интересы.

На сегодняшний день групп интересов очень много. Их можно разделить на 3 группы:

1. Институциональная группа интересов – возникает на базе институтов (партии, государственные структуры и т.д.).

2. Секционные – основаны на социальной общности участников.

3. Целевые группы – их участников объединяет общность задач.

Возможности использования лоббирования ЛПР в своих интересах

1) Для увеличения своей поддержки.

2) Получать дополнительную информацию о ситуации и законопроектах.

3) Чтобы выявить группы интересов и их соотношение.

4) Чтобы выявить выгоду от принятия или непринятия решения.

5) ЛПР может собирать деньги на избирательную кампанию с помощью лоббистов.

6) Лоббисты могут помогать ЛПР составлять проекты решений.

7) Быстрое выявление новых проблем.

Технология проваливания законопроектов Р. Лорч

1) Добиться того, чтобы законопроект рассматривал тот, кто против него.

2) Нужно убедить председателя комитета провалить его.

3) Попробовать убедить большинство комитета голосовать против или внести в него поправки.

4) Недопустить вынесение законопроекта на пленарное заседание

- затянуть предоставление документов

- направит письмо от третьей инстанции, что данный законопроект не готов

- личные контакты.

5) Добиться непринятия или отклонения законопроекта или внести поправки в него

- индивидуальная работа с депутатами

- контакт с руководителями фракции.

6) Воздействовать на органы исполнительной власти (главу), чтобы он наложил вето на законопроект, либо затянул его реализацию.

 

 

Лекция №11.

Технология осуществления политической рекламы.

Вопросы: 1.Особенности политической рекламы,

приемы ее осуществления.

2.Структура и средства рекламных кампаний.

 

Вопрос 1.

 

Политическую рекламу необходимо отличать от политического PR, имиджмейкинга и маркетинга.

 

Реклама и PR.

PR – это процесс создания и распространения сообщений, направленный на формирование благоприятного общественного мнения о субъекте, это информационная политика.

Реклама – это средство PR. Но PR может существовать и отдельно от рекламы. Чаще всего PR идет через рекламу и СМИ. При этом реклама не делается без идеи, а идея – это и есть PR.

Между этими двумя понятиями существует ряд отличий:

1.Реклама платная, PR (в идеале) бесплатен, им могут пользоваться все структуры, а рекламой нет (например, государство, его институты не могут, но PR необходим).

2.Цепочка PR:

Внимание – интерес – желание – действие.

Реклама же направлена на то, чтобы привлечь внимание (первый этап PR).

3.В PR можно продвигать товары, услуги, организацию, идею, стиль жизни (мода), модель поведения. При этом если PR рассматривает объект в комплексе, то реклама обращает внимание на отдельные стороны.

Существует «4 красные кнопки», которые используются как в рекламе, так и в PR, для того чтобы заинтересовать потребителя:

1.Деньги.

2.Власть, статус, долженствование, обязательство действий.

3.Секс – отношения между женщиной и мужчиной.

4.Кайф – любое удовольствие.

 

Реклама и имиджмейкинг.

Имиджмейкинг – это часть PR. Реклама – это средство имиджирования. Но создавать имидж можно не только с помощью рекламы (например, встреча с избирателями).

Имиджирование – это создание образа объекта. Но реклама может продвигать не только имидж.

 

Реклама и маркетинг.

Маркетинг – это система взаимосвязанных между собой видов деятельности по управлению процессом, основанном на тщательном исследовании рынка; это внутренняя организация структуры, основанная на анализе внешней среды.

Технология избирательной кампании – это маркетинг, а разработка сообщений – это PR.

 

Рекламные коммуникации и PR имеют общую структуру. Можно выделить 5 основных позиций, предложенных Лассуэлом:

1. Коммуникатор – создатель рекламы. Может включать в себя 1-2 субъектов. 1 субъект – заказчик, политический субъект, иногда он сам может выступать создателем рекламы. 2 субъект – рекламист (технически выполняет рекламу).

2. Сообщение – все виды рекламных материалов.

3. Канал передачи сообщения – это техническое средство (телевидение, радио, рекламный щит, листовка и т.д.).

4. Реципиент – получатель рекламы

5. Реакция реципиента – оценка эффективности рекламы. Обычно реципиент помнит рекламу от 2 месяцев до нескольких лет.

Существуют барьеры передачи – это некие факторы, которые затрудняют трансляцию сообщений, существуют на всех этапах.

Между субъектом и сообщением – барьер трансформации в текст, происходит сжатие, сокращение информации.

Между сообщением и каналом передачи – барьер технической адаптации, каждый канал имеет свои возможности.

Между каналом и реципиентом – барьер сознания. Это объективные или субъективные особенности реципиента, определяющие характер восприятия им сообщения, т.е. интерес к проблеме высок, и восприятие хорошее, так же должно быть соответствие базовым ценностям и установкам, соответствие языка сообщения языку реципиента (терминология).

В связи с этим возникает вопрос – как повысить эффективность рекламной коммуникации?

Преодоление барьера трансформации зависит от профессионализма создателя сообщения, насколько он сможет повысить информативность сообщения.

Барьер технической адаптации преодолевается в самом начале, когда сразу решают, по какому каналу будет передаваться сообщение, и уже под конкретный канал делают сообщение.

Существует 2 варианта преодоления барьера сознания реципиента.

1 вариант связан с характером построения рекламной кампании. В нем различают 2 национальных стиля рекламы или политической коммуникации.

1) американский стиль 30-40 гг. ХХ века. Реклама – это набор технических приемов и средств трансляции сообщений. Условия эффективности рекламы:

· Массированность – объем рекламных материалов прямо пропорционален эффективности рекламы;

· Зрелищность, красочность, агрессивность по отношению к сознанию.

Однако, этот стиль очень дорог и не эффективен в современном мире.

2)французский (европейский) стиль.

Цель – не навязать определенное представление, и приспособить сообщение под потребности человека. Это более манипулятивный стиль.

Продвигая объект, делаем его таким, каким его хотят видеть, показываем, что он «один из них» и играет на одном и том же поле интересов, в таком случае барьер сознания рушится.

На первый план выдвигаются семейные ценности, идея традиций, общезначимые проблемы и т.д.

Эффективность учитывается не по количеству созданных сообщений, а по соответствию сообщений потребностям реципиента.

Этот стиль сейчас общераспространен.

2. Приспособление рекламных сообщений под потребности аудитории. Выделяют сегментирование и позиционирование аудитории.

Сегментирование – это разделение аудитории на группы по определенным признакам (осуществляется по результатам опросов). Выделяют 6 основных групп:

1) абсентеисты – не участвуют в политике, к рекламе не восприимчивы.

2) Устойчивые сторонники

3) Колеблющиеся сторонники

4) Колеблющиеся (80%)

5) Колеблющиеся сторонники другого кандидата (их можно переубедить)

6) Устойчивые сторонники другого кандидата (их можно разубедить, подорвать их веру, и они переместятся в группу абсентеистов).

Позиционирование – это выделение аудитории, на которую будет направлено рекламное воздействие (адресная группа).

Позиционирование зависит от положения субъекта на политическом пространстве. Если он обладает лидирующим положением, то необходимо реализовывать поддерживающую стратегию – задача – сохранить лидирующее положение. Рекламные сообщения будут дифференцирующие. Чтобы сохранить поддержку используется прием – провозглашение группы сторонников – лучшими и противопоставление этой группы всем остальным. Эта стратегия действует на устойчивых и колеблющихся сторонников, а также на колеблющихся.

Завоевательная стратегия реализуется при продвижении нового товара или равных шансах нескольких соперников. Используются интегрирующие сообщения, присоединяемся ко всем, кому только можно, влияет на устойчивых и колеблющихся сторонников другого кандидата, а так же на колеблющихся.

Определив стратегию, выбираем группы для воздействия, выясняем их проблемы, интересы, потребности, а также социально-демографические характеристики этих групп, и в соответствии с ними строим сообщение.

Также рекламной кампании требуется создание ресурсных резервов – идеи, материалы, финансы.

Большое влияние на восприятие информации оказывает прием создания сообщения. В 30-е гг. ХХ века американский журналист Айви Ли сформулировал 7 принципов создания сообщений (« приемов пропаганды»):

1. навешивание ярлыков – образует плохие или хорошие характеристики.

2. принцип рекомендации – использование в рекламе известных людей.

3. принцип простого человека – использование в рекламе простых людей.

4. принцип переноса – перенос качеств известного объекта на неизвестный

5. принцип общего вагона («фургон с оркестром») – внушение людям мысли об общераспространенности или общепринятости чего-либо: «Все так делают», «Большинство считает…» и т.д.

6. принцип подтасовки карт – фальсификация, намеренное искажение информации (сейчас используются мягкие способы фальсификации).

7. принцип блестящей посредственности – использование в сообщениях многозначных терминов, которые позволяют самоиндивидуализировать сообщение: «счастье, процветание, достаток и т.д.», т.е. это привязка к ценностям. Однако не во всех случаях применим. Например, при рекламе идеи – применяется, но при рекламе образов, конкретных товаров – неуместен.

В дальнейшем были разработаны другие принципы создания сообщений:

Мягкие способы фальсификации:

1) использование двусмысленных фактов – использование цитат, статистики, можно по-разному подать факт;

2) принцип смещения акцентов – придание некоторым (позитивным) фактам суперзначения, о них много говорят, и у других фактов второстепенное значение;

3) утапливание негатива – используется принцип запоминания начала и конца сообщения, а негативный сюжет ставится посередине и между двумя позитивными он пропадает, можно сделать и наоборот – между двумя негативными сюжетами позитив потеряется.

Метод создания событий (новостей).

Один факт «выдергивают» из общего процесса, ему придается сверхзначение, он ставится в центр событийного ряда. Перед его подачей выдерживается определенная пауза, создается информационный вакуум, а после говорят только о нем.

Можно выделить типы политической рекламы:

I. По предмету рекламирования:

1. Реклама кандидата или лидеров;

2. Реклама партии и группы;

3. Реклама взглядов и идей;

4. Реклама моделей поведения (призыв к участию в выборах).

II. По целям воздействия:

1. Реклама имени;

2. Реклама образа (имидж – реклама);

3. Проблемная реклама – привлечь внимание;

4. Контрастная реклама для сравнения;

5. Контрреклама.

 

Вопрос 2.

 

В отличие от PR, который идет постоянно, рекламные кампании ограничены во времени.

Рекламная кампания – это комплекс рекламных мероприятий, проводимых рекламодателем или обслуживающим его агентством в одном или нескольких средствах распространения рекламы в течении фиксированного или определенного промежутка времени.

Рекламные кампании представляют собой систему, состоящую из 6 этапов:

1. Определяем цели, задачи, адресную аудиторию.

2. Рассчитывается бюджет кампании.

3. Создание сообщений.

4. Выбираются средства информационного воздействия.

5. Проходит кампания: реализуются акции и другие действия рекламной кампании.

6. Контроль за эффективностью кампании.

В связи с этим составляется план рекламной кампании, он носит двухуровневый характер:

1. Общий план – постановка целей кампании; общий бизнес-план кампании – план работы штаба, характеристика округа, достоинства/недостатки организации и т.д., план распределения средств.

2. Отраслевые планы зависят от того, какими средствами рекламы будем пользоваться:

· План работы со СМИ – логотипы, шрифты, цвета кампании и т.д.

· План sales – промоушен – презентация, уличная агитация.

· План издательской работы.

· План почтовой рассылки.

· Имидж реклама (встречи с населением).

При оценке рекламной кампании существует 2 показателя:

1. Объем охваченной аудитории.

2. Недельная и суточная циркуляция информации. Составляется сетка:

СМИ/даты	20.12	21.12	22.12	23.12
TV	15 сек. ролик
радио				5 мин.
пресса			Ст.в «Алт. Правде»
акции		акция

 

Правило: один раз в 2 дня какая-то информация должна проходить. Разница между информационными блоками не более двух недель.

Средства рекламы:

I.По способу воздействия на органы чувств человека:

1. визуальные средства рекламы – печать.

2. слуховые (акустические) – радио, музыка.

3. зрительно-слуховые – TV.

II.По техническому признаку:

1. печатные средства.

2. радио реклама.

3. кино-теле-видео реклама.

4. световая реклама.

5. живописно-графические средства (плакаты).

6. устная реклама (слухи).

III.По характеру воздействия на адресата:

1. массовые.

2. индивидуалистические.

IV.По задачам:

1. средства, формирующие спрос (индивидуальные – буклеты, проспекты, TV реклама).

2. средства, стимулирующие спрос – печатная реклама.

V. Международная классификация:

1. Реклама в прессе – рекламные объявления, статьи, обзоры.

2. Печатная реклама:

А) рекламно-каталожные издания (каталоги, проспекты, буклеты, плакаты, листовки, афиши);

Б) новогодние рекламно-подарочные издания (настенные, настольные, карманные календари, записные книжки, ежедневники).

3. Аудиовизуальная реклама – ролики, фильмы и т.д.

4. Радио и телереклама – объявления, ролики, передачи, радиожурналы, телефильмы, репортажи.

5. Рекламные сувениры

А) фирменные сувенирные изделия (шапочки, брелки, футболки, куртки);

Б) фирменный упаковочный материал (пакеты, конверты, обертки);

В) серийные сувенирные изделия (сувенирная продукция, на которую наносится логотип организации);

Г) подарочные изделия (уникальные вещи, готовящиеся на заказ, эксклюзивная продукция).

6. Прямая почтовая реклама (открытки, конверты, марки).

7. Наружная реклама (щиты, панно, растяжки, экраны, реклама на транспорте, указатели).

8. Электронные средства (Интернет).

На сегодняшний день политическая реклама с одной стороны находит все большее распространение, с другой – она мифологизирует сознание (вносит определенные стереотипы). В России наблюдается противоположная тенденция – политическая реклама сворачивается в связи в бюрократизацией политического процесса.

 

Лекция №12.

Избирательная кампания как элемент политического процесса

1. Роль избирательной кампании в политическом процессе и их виды.

2. Условия проведения избирательной кампании.

3. Основные этапы и модели избирательной кампании.

1. 2 варианта определения границ выборов. В широком смысле под выборами понимается процесс формирования органов государственной власти с участием рядовых граждан на основании системы представительства. Избирательная кампания – один из этапов выборов, которая начинается с момента регистрации кандидата и заканчивается за сутки до дня голосования. Избирательная кампания – агитационная кампания (законодательство).

В узком смысле выборы – голосование (день выборов, контроль за выборами). Избирательная кампания шире чем выборы.

В целом вся процедура является основным элементом политического процесса.

Функции выборов:

- обеспечивают артикуляцию интересов

- институционализация и разрешение социальных конфликтов. Выборы – конфликт, столкновение политических, социальных интересов. Результаты выборов разрешают конфликт.

- обеспечение института представительства

- мобилизация общества и активизация его

- функция политического информирования и рационализации политического мышления

- функция социального контроля за органами власти

- функция рекрутирования элиты и политической социализации

- легитимация политической системы

     - лоббистская функция

- функция формирования повестки дня.

Выборы – рынок со всеми присущими ему элементами. Пространство на котором разворачивается избирательная кампания вовлекает все субъекты, формирующие электоральное пространство, где все процессы начинают подчиняться главному – выборам. Как на рынке, в избирательной кампании есть продавцы – кандидаты и штабы; покупатели – избиратели; товар – программы, идеи. У кандидата есть цена. Она складывается из рыночной стоимости избирательной кампании с поправкой на прибавочную стоимость власти. Чем выше пост или полномочия, тем выше прибавочная стоимость и, следовательно, цена кампании.

Цк=Рст.и.к.+Пр.ст.вл. (К. Шмитт)

Валюта – голоса, доверие избирателей.

Пищулин. Продавцы – не кандидаты, а электорат. Они имеют голоса, которые надо сбыть. Кандидаты – покупатели, они готовы купить голоса. Таким образом, электорат из продавца превращается в продающегося (под определенные проекты, определенные выгоды).

Избирательная кампания не отличается от бизнес-проекта. Общее: 1)есть стратегическая цель, на достижение которой направлена кампания; 2) есть организационная единица или штаб, которая реализует проект; 3) есть жесткая внешняя среда, состоящая из конкурентов. По некоторым условиям избирательная кампания жестче, чем бизнес-проект. Отличия: 1) на бизнес-рынке могут сосуществовать несколько структур. В избирательной кампании – победитель один. 2) более сжата по времени.

Внутренние отличия в зависимости от условий проведения.

3 типологии избирательных кампаний:

1. По масштабам избирательной кампании

- федеральная

- региональная

- местная

На федеральном уровне чем выше уровень выборов, тем меньше избиратели знакомы с кандидатом, следовательно, можем формировать любой образ.

2. По типу голосования

- мажоритарная. Действует альтернативное голосование. Более затратна, чем пропорциональная. Требует большого количества ресурсов.

Достоинства: округа меньше и, следовательно, избирателей, чем при пропорциональных выборах. Эти ресурсы концентрируются. Штаб имеет возможность контролировать ситуацию.

Проблема: избирательная география – джерримендеринг (Массачусетс) или тендациозная нарезка округов. Возможность нарезать округа так как выгодно.

- пропорциональная система. Имеем лимитированное голосование. Устанавливаются барьеры и все преодолевшие его проходят. Происходит размывание ресурсов – растекаются по огромным полям. Неравномерная работа штабов.

- кумулятивное голосование. У нас – нет. Эта система, при которой каждый избиратель имеет столько голосов, сколько выставят кандидатов. Применяется в международных организациях. Позволяет не проводить выборы, если депутат выбывает, его место занимает тот, кто идет следующим за ним.

- смешанная. Самая затратная, т.к. двойные выборы. Но есть мощнейший ресурс – взаимоподдержка и взаимореклама.

3. По содержанию избирательной кампании.

- традиционная (в сельской местности, на местном уровне). Преобладали до 30 –х гг. 20 в. Основная роль – известность кандидата и его личные качества.

- маркетинговая или современная.

2. 3 основных группы условий проведения избирательной кампании:

1) правовые условия – заложены в избирательном законодательстве. Роль – регулирование избирательного процесса и определенный статус каждого участника. Регулируются финансовые вопросы, доступ к СМИ, порядок выдвижения кандидатов. 2 вида избирательного законодательства: общее и специальное. Общее – принципы проведения любых избирательных кампаний или всех выборов. Специальное – регулирование отдельных выборов (Закон о выборах президента).

2) социальные условия избирательной кампании. Зависят от округа в котором проводятся выборы и характеристиками имеющегося электората.. социально-демографический состав населения, характер существующих проблем в округе, уровень политической активности, уровень поддержки кандидатов.

3) культурные условия. Все современные кампании – маркетинговые. Руководство избирательной кампании принадлежит независимым кандидатам – менеджерам. В центр кампании ставятся не идеи, а имидж кандидата. Предшествуют серьезные маркетинговые исследования и идут в ходе кампании. Говорим то, что хочет услышать народ.

4) личные контакты кандидата с избирателями. Заменяется на общение через СМИ. К культурным условиям относится тип используемой рекламной кампании. Политический маркетинг. Политический – европейская модель. Маркетинг – американская модель. Европейцы не навязывают модель, а приспосабливают. Культурный фактор имеет моральный аспект. Кандидаты принимают моральный кодекс выборов. 4:

- невмешательство в предвыборные действия конкурента

- укрепление партийной дисциплины штабов для предотвращения попыток применения угроз и насилия

- уважение прав избирателей и соперников

- отказ от негативных методов ведения кампании.

3. Функциональная структура. 8 этапов:

1) Формирование команды и предвыборного штаба. Если мажоритарная система – выдвигается кандидат.

2) Выдвижение кандидата или формирование штаба.

3) Анализ. 2 направления: анализ кандидата (он должен проанализировать свои возможности); анализ округа: анализ электората и анализ ситуации. Электорат – опрос. Ситуация – инвент-анализ.

4) Определенная стратегия, цели и задачи кампании.

5) Разработка плана компании, составление программы, платформы, речи кандидата.

6) Агитация и пропаганда.

7) Выборы.

8) Анализ результатов.

Временная структура:

1) Избирательная кампания начинается за 1-1,5 месяца до выборов, заканчивается за 6 мес. до выборов. Определяются потенциальные кандидаты. Имидж- реклама кандидата. Начинают проводится исследования, определяется социальная база, анализ округа. Консультации по формированию будущих штабов.

2) 6-3 мес. до выборов. Создается штаб, готовятся аналитические и другие материалы, формирование групповой поддержки.

3) 3-1 месяц. Официальная кампания. Легализация всей организационной работы.

4) За месяц – агитационно-пропагандистский этап.

Модели избирательной кампании. Основной акцент – ресурсы.

1) Рыночная. Основной ресурс – деньги. Используют представители бизнеса. Используется когда нет связей и известности. Есть только деньги. Кандидат закупает большое количество времени и площади в СМИ. Стратегия рывков – 1-ый и последний. Нанимают команду. Кандидат попадает в зависимость от команды.

2) Административно-командная модель. Основной ресурс власти – использование служебного положения в личных целях, административное давление, подтасовка результатов. Основной работник – бюрократ, чиновник. У него есть особенности: чиновник владеет техникой создания видимости работы. Все работают, но ничего не делается. Чиновник делает ставку на лидера. Административный ресурс может вызывать противодействие населения. Кандидат может публично отказаться от агитации и сохранить свой пост. Если уходит в отставку, то баллотироваться заново не может. Бесплатный информационный PR. Формирование имидж-работника. Кандидат исключается из дебатов не потому что хороший, а потому что сказать нечего.

3) Организационно-партийная. Основной ресурс – поддержка партии или иной структуры. Отсекается электорат, который эту партию не приемлет.

4) Неструктурированная. Кампании существовали в России до середины 90-х гг. В условиях идеологической поляризации общества и повышения политической активности. Главная задача кандидата – показать четкую связь с тем ли иным идеологическим лагерем.

5) Популистская кампания. Основной ресурс – харизма.

6) Комплексная – часто используется. Кандидат опирается на несколько ресурсов.

 

Лекция №13.

Выдвижение и регистрация кандидатов.

 

На выборах в государственные органы существует два способа выдвижения кандидатов:

1. Выдвижение от политической партии, которое должно осуществляться на партийной конференции или съезде партии.

2. Самовыдвижение.

На выборах в муниципальные органы власти – третий способ – выдвижение от группы избирателей. Группа определяется каждым субъектом самостоятельно, от 1 до 3 человек.

После выдвижения кандидат должен предоставить документы в окружную избирательную комиссию:

· Заявление кандидата;

· Паспорт;

· Выписка из протокола конференции или съезда партии о выдвижении;

· Заверенная копия трудовой книжки;

· Копия документа об образовании;

· Подписи избирателей (если кандидат регистрируется по подписям);

· Копия декларации о доходах за предшествующий выборам год.

Зарегистрироваться можно тремя способами:

1. По залогу – это простой способ, но не самый удачный, так как 1) теряется период первичной агитации; 2) в бюллетене указывается, что кандидат зарегистрирован по залогу, а это негативно воспринимается избирателями. Залог устанавливается в избирательном законодательстве и сумма фиксирована. Если кандидат набирал более 2% голосов, то залог возвращается.

2. От партии, которая набрала более 2% на выборах в ГД (действует на региональных выборах).

3. Подписи – требуется 1% от количества избирателей в округе, по которому баллотируется кандидат, но собирают гораздо больше, так как в дальнейшем это готовая база для адресной агитации. Первоначально подписи выбраковываются в штабе. Затем подают в избирательную комиссию с запасом не более 10%. Из них выборочно проверяется 15%, если брак в данной выборке превышает 25%, то берутся следующие 15%, если и в них брак, то кандидату отказывают в регистрации. Каждый лист должен заполняться в соответствии с законодательством, он должен быть подписан сборщиком подписей с указанием своих личный данных.

Организация работы штаба.

Штабы бывают минимальными и максимальными, что плохо сказывается на их эффективности. Однако существует оптимальная схема работы штаба.

 

Руководитель кампании – менеджер, политтехнолог организует и направляет работу подразделений, кампанию в целом, принимает принципиальные решения и несет за них ответственность. Руководитель кампании нанимается и обычно он приходит со своей командой.

Кандидат не должен быть руководителем кампании, так как он:

· Слабо представляет, что такое избирательная кампания;

· Не способен объективно оценить свои шансы;

· Ограничен во времени, имеет плотный график встреч с избирателями.

Руководитель кампании должен владеть технологией. Ему подчиняется руководитель штаба, который назначается кандидатом и обладает его доверием.

Руководитель штаба привлекает и организует со стороны кандидата – доверенный лиц, агитаторов, а так же решает все материально-технические проблемы.

Руководителю кампании подчиняется юрист, бухгалтер (работает с кандидатом и с руководителем кампании, он следит за исполнением сметы, а так же готовит финансовые отчеты по избирательной кампании).

Члены избирательных комиссий могут быть с правом решающего голоса (если партия имеет фракцию в ГД) или с правом совещательного голоса, их основная задача – донести информацию до кандидата и отстаивать его позицию.

Доверенные лица (до 5 человек) – друзья или близкие кандидата для внешней агитации, они знают кандидата и готовы о нем рассказывать, участвуют в лотерее распределения эфирного времени и т.д.

В штабе функционируют следующие отделы:

1. Пресс-служба может быть организована двумя способами либо состоит из 1 человека, либо еще нанимают журналиста на весь период избирательной кампании.

2. Рекламно-агитационный отдел занимается подготовкой и размещением рекламной продукции, в него входят дизайнеры и рекламщики, которые работают с рекламными агентствами.

3. Отдел организационно-массовой работы может иметь разные функции:

· Проведение различных мероприятий в ходе кампании;

· Общественная приемная кандидата (иногда выделяется в самостоятельный отдел);

· Работа с агитаторами и пехотой, для этого выделяется специальный человек;

· Человек, который составляет график выступлений кандидата;

· Человек, который посещает мероприятия других кандидатов.

4. Отдел работы с агитаторами (может включаться в организационно-массовый отдел). Если кампания краевая и округ состоит из нескольких районов, то этот отдел замещается территориальным отделом.

5. Отдел безопасности – охрана штаба, кандидата, соблюдение порядка на встречах и т.д., а так же сбор информации о других кандидатах, сохранение информационной безопасности внутри штаба.

6. аналитический отдел, но он не всегда выделяется. Обычно в штабе есть аналитик, который изучает округ и оценивает ситуацию в нем, но помимо аналитических ему вменяют еще дополнительные функции (работа в рекламном или организационно-массовом отделе).

Оптимальный размер штаба 8-10 человек для кандидата, для партии чуть больше. Один человек не должен совмещать работу в двух разных отделах.

Во время избирательной кампании пехота должна пройти всю «цепочку»: сбор подписей, агитация, наблюдатель на избирательном участке. За каждым избирательным участком закрепляется от 3 до 7 человек.

 

В штабе должен быть компьютер, 2 принтера (лазерник для документов и цветной струнник), ксерокс двух форматный А3, А4, не менее 2-х телефонных линий (один номер сообщается избирателям – общественная приемная, другой – факс – для штаба), транспорт – микроавтобус (обычно берется в аренду с водителем).

 

Ресурсное обеспечение кампании.

В первую очередь составляют примерный перечень ресурсов, которые необходимы:

Временной ресурс

Кадры (2 вида: специалисты и агитаторы с пехотой)

Материальный – помещение, оргтехника и т.д.

Финансовый

Информационный – наличие СМИ или доступ к СМИ и другим средствам рекламы

Авторитетный – наличие поддержки группы людей или известных личностей

Имиджевый ресурс – известность и чем известен кандидат

Административный ресурс – поддержка со стороны органов власти или не препятствие.

Организационный – поддержка какими-либо организациями, партиями

Программно-идеологический – наличие определенной системы представлений у кандидата.

Задача – объективно оценить то, что мы имеем. Оценивать можно несколькими способами:

· Принимаем все ресурсы за 100% и чисто субъективно (метод мозговой атаки, эксперты и т.п.) разбрасываем на все ресурсы. Это неудобно и иногда оценить и сравнить ресурсы сложно.

· Оформляем в 2 колонки: в первой пишем требуемый объем ресурсов (идеальный вариант), во второй нашу обеспеченность (что имеем) в процентном соотношении.

· Оптимальный способ:

ресурсы	Примерные потребности	Собственные ресурсы	Кандидат№2	Кандидат№3	…

Производится оценка по 5-бальной шкале, однако это возможно не по всем позициям.

В любой кампании стоит вопрос сбора денег и планирования бюджета.

Планирование бюджета:

1.Расходы на СМИ и прочая реклама (40-50% бюджета).

2.Оплата штаба и агитаторов.

3.Проведение мероприятий.

4.Текущие расходы штаба.

Сбор средств должен вестись постоянно, начинаться задолго до избирательной кампании и продолжаться вплоть до дня выборов, так как расходы к концу кампании увеличиваются.

Существует 2 составляющие сбора денег:

1. Агитационная составляющая – важно не сколько внесли, а сам факт внесения.

2. Целевой (реальный) сбор денег.

Источники денег:

· Люди (рядовые избиратели) – распространено на Западе.

· Общественные организации – профсоюзы, молодежные, правозащитные, экологические, женские и другие движения; так же они нужны для поддержки.

· Бизнес - структуры дают деньги лишь тем кандидатам, которые имеют реальные шансы победить, следовательно, им необходимо предоставлять какие-либо гарантии («заделы») того, что кандидат чего-либо достигнет. Необходимо учитывать интересы тех, у кого берешь деньги, так как эти интересы в дальнейшем придется лоббировать. Большое значение имеет продолжительность контактов – их нужно наладить задолго до начала избирательной кампании, и постоянно информировать своих потенциальных спонсоров о своей деятельности (адресная рассылка материалов и т.д.).

· Собственные деньги кандидата.

Принципы сбора средств:

1. Просить на конкретное дело

2. Просить деньги должен сам кандидат.

3. Сбор денег должен вестись постоянно, но надо быть очень осторожным в выборе спонсоров и видов вкладов (соответствие избирательному законодательству).

4. Просить в 2 раза больше, чем надо (если просто в фонд).

5. Сбор денег начинать с более известных, крупных и авторитетных структур, чтобы в дальнейшем на них ссылаться. Можно использовать метод «снежного кома». Помнить, что люди дают деньги на популярное дело.

 

Анализ округа.

Анализ округа состоит из двух частей.

1. Ретроспективный анализ округа.

2. Ситуационный анализ

1. Ретроспективный анализ – это изучение информации о прошлых выборах:

· Явка;

· Кто побеждал на прошлых выборах, и с каким результатом;

· Определить степень отклонения от базовых параметров. Существует 2 индекса ассоциации – временной и пространственный. Пространственный индекс определяет насколько явка в конкретном округе больше/меньше общего показателя:

I=окружные результаты

Общие результаты

 

Временной индекс позволяет выявлять тенденции развития объекта:

I=последующие выборы_n

Базовые выборы

Если I>1, то тенденция усиливается, если I<1, то убывает.

· Какие факторы способствуют победе того или иного кандидата, можем выделить типичные и атипичные участки.

2. Ситуационный анализ – подразделяется на 2 части:

1. Анализ ситуации в округе:

· паспорт округа;

· расстановка политических сил;

· степень социальной дифференциации;

· основные проблемы округа;

· профессиональный состав населения;

· соотнести место работы и место жительства основной части населения округа;

· тип застройки;

· крупные предприятия;

· характер районирования;

· позиция органов власти;

· этнический состав населения и т.д.

· паспортичка.

2. Анализ электората – осуществляется с помощью опросов, вариант инвент-анализа. В ходе кампании желательно провести 3 опроса:

Базовый опрос – до начала избирательной кампании. Он выявляет проблемы избирателей, идеальную модель кандидата, источники информации, активность избирателей, их идеологические предпочтения, представления о функциях, которые должен выполнять депутат; оценивает ситуацию в округе, отношение к действующему депутату, органам власти, культурной жизни (высказываются пожелания); а так же рейтинг доверия кандидату, партийный рейтинг. Базовый опрос позволяет выявить сторонников и противников кандидата, позволяет написать программу и построить стратегию кампании.

Второй и третий опросы проводятся в ходе избирательной кампании и содержат в себе немного вопросов:

-рейтинг кандидата, готовность голосовать, знания программ кандидатов, проверяется эффективность методов агитации и т.д.

Эти опросы проводятся для корректировки избирательной кампании, позволяют предсказать результаты выборов.

Иногда сразу после выборов (в течении недели) проводится опрос, во время которого люди вполне осознанно говорят о своих проблемах, о том чего они хотят и о том за кого они будут голосовать. Результаты данного опроса практически совпадают с результатами следующих выборов.

По результатам опроса осуществляем сегментирование и позиционирование. При конкурентном позиционировании необходимо учитывать 3 основных момента:

1. Возможность корректировки имиджа кандидата, чтобы он был лучше, чем у конкурентов.

2. Возможность усиления рекламного воздействия на адресную группу.

3. Достаточно ли времени и средств, чтобы скорректированный имидж укрепился в сознании электората к моменту выборов.

Если хотя бы в одном из вышеперечисленных случаев отрицательный ответ, то необходимо расширять адресную группу.

По результатам нескольких опросов можно сделать прогноз результатов. Он делается за 3 дня до выборов при условии наличия данных. Рассчитываются средние колебания рейтинга на единицу времени. Для того, что бы рассчитать рейтинг нужны не все анкеты – учитывается вопрос о готовности голосовать:

Последняя колонка – массив, по которому рассчитываем рейтинг.

 

	Сколько анкет берем	(чел.)	(чел.)
Точно буду голосовать	100%	50	50
Скорее всего, буду	75%	200	150
Неопределившиеся (З/О)	50%	70	35
Скорее не буду	20%	100	20
Точно не буду голосовать	0%	80	---
		500	255

 

Разработка стратегии избирательной кампании.

Стратегия кампании – это основной документ, который определяет направления, модель и видение этой кампании. Стратегия разрабатывается на основании анализа округа. Для разработки необходима информация о:

· Расстановке сил в округе;

· Конкуренты (другие кандидаты);

· Наш кандидат;

· Электорат.

Стратегия включает в себя:

1. определение цели осуществляется в двух позициях:

1) качественная (содержательная) цель – чего хотим достичь в ходе кампании:

· хотим победить;

· реклама собственных товаров;

· выгодно «продаться»;

· потом получить какую-либо должность;

· раскрутка для следующих выборов;

· поддержка/оппонирование одному из кандидатов.

А так же определяем какие идеи мы хотим донести до избирателя.

2) количественная цель – сколько процентов хотим набрать (для определения этой цели отталкиваемся от анализа явки избирателей на прошлых выборах).

2. Выявление адресной группы

3. Ключевую проблему кампании, которая трансформируется в слоган.

4. Модель кампании и ее основные направления. Существует 2 модели – завоевательная и поддерживающая. Направления определяются:

По задачам:

1) реклама своего позитивного имиджа, основной акцент делается на себе – это наиболее оптимальный вариант.

2) Оборона в уязвимых местах – имидж оправдывающегося, распространена у уже действующих политиков, однако она не плодотворна.

3) Контрпропаганда – разоблачение недостатков соперников – это худшая стратегия, так как не говорим о себе; можем получить в ответ критику; делаем рекламу своим соперникам.

По объекту рекламирования:

1) пропаганда программы – идейная кампания, акцент делается на выступления кандидата.

2) Пропаганда имиджа кандидата – акцент на биографию кандидата, показ видеороликов.

3) Усиление чувства схожести между кандидатом и избирателями (акцент не на самого кандидата, а на его сторонников).

 

Планирование избирательной кампании.

Планирование кампании состоит из 2-х документов:

План кампании и график кампании.

План кампании отталкивается от общих принципов плана. Структура плана избирательной кампании:

1. Организационное направление – формирование штаба; набор добровольцев и работа с ними, разработка финансирования кампании (график работы по формированию сметы, порядок привлечения средств в смету), кадровая работа.

2. График кампании – график работы кандидата, членов семьи и доверенных лиц.

3. Информационно-аналитическая работа – проведение опросов, составление карты, мониторинг СМИ, разработка стратегии и основных программных документов кампании.

4. План рекламно-агитационной работы – подготовка агитационных материалов, их распространение и др.

5. План организационно-массовой работы.

6. План работы со СМИ.

7. План спец проектов.

График кампании определяет характер передвижения кандидата, доверенных лиц, а так же перечень всех мероприятий; это временной перечень всех мероприятий, проводимых штабом за определенный промежуток времени. Так же составляются понедельные графики и графики на каждый день. График составляет один человек. Требования, предъявляемые к нему:

· Ему абсолютно доверяет кандидат;

· Он очень организованный человек;

· Должен хорошо знать округ;

· Должен уметь говорить нет.

 

Предвыборная платформа и программа кандидата.

Программа более многостраничный документ, чем платформа. В идеале программа излагается на 5 и более страниц. Платформа 1-2 страницы.

В реальности программа состоит из 1-2 страниц, платформа – тезисы, которые характеризуют основные пункты программы.

Программа состоит из 4 пунктов:

1. Констатация существующих проблем.

2. Анализ проблем, выявление причин возникновения и факторов, на них влияющих.

3. Деление проблем на те, которые можно решить быстро и малозатратно, и масштабные проблемы, которые требуют длительного решения.

4. Конкретные предложения, а так же призыв голосовать.

Оптимально иметь в программе 3-4 проблемы, максимально 7, а также хотя бы один пункт должен быть уникальным (не встречается в программах других кандидатов).

 

Заключительный этап избирательной кампании.

Заключительный этап – это день голосования, сутки до и сутки после. Существует несколько правил поведения в этот период.

1. В ночь, когда заканчивается агитационный период, разбрасывается все остатки агитационной продукции.

2. инструктаж наблюдателей.

3. Контроль за ходом голосования (работа наблюдателей).

4. Контроль подсчета голосов.

5. Штаб организует юридическое сопровождение. При возникновении инцидентов на избирательном участке юрист, который дежурит в день выборов в штабе, выезжает и на месте решает возникшие проблемы.

6. Поддержка на СМИ – показывают голосование самого кандидата.

7. Обеспечение явки избирателей – обзвон людей с просьбой прийти проголосовать.

 

---

Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 26; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!