Системная модель политического процесса Истона.
Лекция №1. Политический менеджмент в системе политических наук.
Вопросы: 1.Политический менеджмент как наука.
2.Концептуальные основания ПМ
3.Политические технологии.
Вопрос 1.
Общая теория политики
Политический анализ (ПА)
Политические технологии (ПМ)
Политический процесс
Политические технологии обеспечивают преобразование данных ПА и прогнозирования в события политического процесса.
ПМ имеет дело с 3 типами действий:
1 Политическое проектирование – это деятельность по преобразованию теоретических знаний в средства практической деятельности. Оно создает эффективные системы организации политического процесса и политических технологий.
2. Политическое конструирование создает новые, несуществующие ранее системы и процессы.
При политическом планировании проектирование и конструирование объединяются.
В политической науке идет дискуссия, что предшествует проектирование или конструирование.
Антонюк – сначала конструирование, которое создает идеальный объект (типичную или желательную ситуацию), а затем проектирование, когда мы адаптируем идеальный объект к имеющимся условиям среды.
Дитрих – сначала создаем проект желаемого состояния (ситуации), а потом конструируем ситуацию, т.е. наполняем проект реальным содержанием. Конструирование – это не просто создание нового объекта, а приписывание новых, но реально существующих характеристик.
|
|
|
3. Менеджмент. В узком смысле – инженеринг – это деятельность по использованию знаний и технологий непосредственно в политической практике и в ходе подготовки и реализации политических решений (ПР).
В отличие от проектирования и конструирования ПМ носит оперативный характер – технологии здесь только применяются (не разрабатываются), а так же носит преобразующий и корректирующий характер, по отношению к уже существующим технологиям. Инженеринг ориентируется на повторяющиеся задачи, использует отработанные, специализированные технологии.
В широком смысле – менеджмент – это создание и/или управление политическими событиями, ориентированное на реализацию политических интересов тех или иных акторов (участников политических событий).
ПМ рассматривает политику как рыночный процесс, ориентированный на людей, т.е. это управление не событиями, а людьми в рамках данных событий. Политика отождествляется с бизнесом.
От управления менеджмент отличается тем, что субъект не использует легитимное насилие и нормотворчество, а опирается на специфические приемы и методы влияния на сознание и поведение людей.
Управление осуществляется силовыми методами, методом принуждения через принятие обязательных решений, создание законов, правил и норм, требование их исполнения. Однако в английском языке управление и менеджмент одно слово.
|
|
|
ПМ впервые был сформулирован в «Государе» Макиавелли как технология государственного управления. Но в самостоятельную науку ПМ преобразовался только в середине ХХ века.
Причины:
1.Изменение роли масс в политике (массовизация политики), следовательно, появилась потребность в мобилизации масс и каким-либо образом упорядочивания их деятельности.
2.Слом традиционной системы коммуникаций. Происходит атомизация общества и появляется необходимость управлять индивидами напрямую, создаются новые «сети» - партии, движения, вместо сословной структуры.
3.Либерализация и демократизация массового сознания (вторая половина ХХ века). Под влиянием постмодернизма происходит «крушение авторитетов», легитимность власти падает, и для утверждения в сознании людей, что элита необходима, формируется имидж политиков.
4.Демократизация общества и развитие полисубъектности. В ХХ веке государство лишь один из многих субъектов и обладает только административным ресурсом в полном объеме.
|
|
|
5.Введение всеобщего избирательного права.
6.Развитие электронных средств массовой коммуникации. Появляется возможность постоянного, тотального воздействия на сознание граждан, следовательно, начинается конкуренция за СМИ.
7.После 1960-х гг. в политике возникло противоречие между необходимостью ограничить прямое насилие и принуждение и необходимостью повышать эффективность управления (использование ненасильственных методов).
В ПМ существует несколько направлений, которые являются самостоятельными технологиями:
1.Организация и проведение избирательных кампаний.
2.Политический имиджмейкинг.
3.Ведение переговоров и заключение политических союзов.
4.Поиск путей разрешения конфликтов.
5.Лоббизм.
6.Политический PR.
7.Процесс принятия решений (ППР).
Политический PR – это вид ПМ, направленный на формирование в массовом сознании узнаваемого положительного имиджа какого-либо субъекта политики, и управление информационными потоками в сфере политики.
PR работает с информацией (правдивыми сообщениями), влияет на сознание и реализуется через СМИ; причем носит бесплатный характер.
Политический маркетинг – это вариант ПМ, включает организацию и проведение так называемых рыночных политических кампаний (например, избирательные кампании, когда между участниками кампании складываются отношения обмена, как между производителями и потребителями товаров).
|
|
|
ПМ – тип политического управления.
В политическом управлении выделяют 2 типа:
1.Субстанциональное управление – это объективно действующие социальные механизмы и процессы, которые побуждают людей воспроизводить в своих действиях системные элементы, социальные структуры, функциональные связи; отвечает за сохранение целостности системы, ее воспроизводство, специфику и развитие в рамках существующей структуры. Это формирование норм и политической культуры; политическая социализация, институционализация и легитимация. Такое управление рассматривается в рамках психологии и социологии.
2.Реляционистский тип управления – это субъектно-объектные отношения между управляющими и объектами управления, реализуется через управленческие решения и, следовательно, он адаптируется к условиям социума и индивидуальным особенностям людей.
3 варианта политического управления:
1.Государственное управление, его особенность заключается в том, что государство, его органы, должностные лица всегда выступают субъектами, а общество – объектом, государство опирается на право легитимного насилия и выражается в ППР.
2.Управление внутри государственных и политических организаций – направлено на упорядочивание их деятельности и повышения их эффективности. Особенность – ограничен рамками организации и основан на статусах (субъекты и объекты).
3.ПМ – субъект не может опереться на легитимное насилие и статусные ресурсы.
Задачи ПМ:
1.Укрепление авторитета политика или организации.
2.Создание благоприятной среды для деятельности государственных учреждений, политических партий или общественных организаций путем конструирования в массовом сознании их привлекательного образа (имиджа компетентности).
3.Расширение числа сторонников программы или проектов – привлечение масс.
4.Формирование электоральных предпочтений населения (поддержка политиков, партий) и мобилизация на выборы.
5.Создание политических блоков и союзов.
6.Влияние на политических оппонентов или противников в конфликтах.
7. Оказание влияния на лиц принимающих решения (ЛПР).
8. Мобилизация масс для политической поддержки.
Основные функции ПМ:
1.Рационализация ПР.
2. Организационная функция – упорядочивание социальных интересов и их трансляция в центры принятия решений (ЦПР).
3.Управленческая функция – реализуется через технологии управления политическими процессами.
ПМ
Государственный менеджмент – это часть ПМ, отличается тем, что возможности государства оцениваются не по его структуре (институтам) и не по силе воздействия, а по способности создавать и поддерживать «сетевые структуры», согласующие частные, групповые и государственные интересы.
Государство – это консолидирующая структура, способная договариваться с другими структурами.
Признаки государственного менеджмента:
1.Ориентирован на клиента, приоритет интересов общества и индивида.
2.Рыночная оценка деятельности государственных структур (по результату).
3.Приватизация некоторых направлений деятельности (частная собственность).
4.Децентрализация управления – появление местного самоуправления и передача части функций ему от государства, а так же принцип субсидиарности управления – передача полномочий тем структурам, которые близки к очагам проблем.
5.Переход к стратегическому планированию – использование возможностей, предоставляемых ситуацией для обеспечения дальнейшего развития.
Вопрос 2.
Концептуальные основания ПМ.
I. Мега основания
II. Макро основания
III. Микро основания.
I. Подходы: 1.Системный (объект отождествляется с ЦПР) 2.Структурно-функциональный (переговоры, избирательные кампании, внутренние процессы ПР).
3.Бихевиоральный (политический PR).
II. Подходы:
1. Теории политического процесса. Существует 3 модели:
1).Структурно-функциональная модель. Политический процесс – это реакция среды на политическое воздействие политической системы и наоборот.
2).Конфликтная модель. Политический процесс – это процесс борьбы, соперничества и соглашения относительно материальных ресурсов и социальных статусов.
3). Бихевиоральная модель. Политический процесс – это поведение и деятельность акторов по овладению и использованию власти в личных или общественных целях.
Исходя из 3 моделей можно говорить о 2 вариантах:
1.Модель круглого стола (культурный торг) – демократический процесс. В политическом процессе действует большое число рациональных субъектов, которые стремятся к достижению определенных целей. Эти субъекты заключают между собой договоры, устанавливая очередность решения проблем, объединяя ресурсы.
2.Модель экспертного совета. Политический процесс – столкновение государства и общества (общественных интересов). Государство выделяет лояльных субъектов и привлекает их к сотрудничеству, либо тех, чья позиция предсказуема.
При конструировании политических технологий используется структура политического процесса (определяем, на каком этапе политического процесса находимся).
Политический процесс носит циклический характер – от выборов до выборов.
Этапы:
1.Выдвижение лидеров
2.Обозначение лидерами социально-значимых проблем и путей их решения. Завоевание электората.
3.Выборы и избирательные кампании.
4.Овладение рычагами государственной власти и преобразование программ в проекты решений.
5.Реализация решений.
6.Пропаганда достигнутых успехов (реальных или виртуальных).
Системная модель политического процесса Истона.
Теории политической системы, в которых политическая система представляет собой «черный ящик», на входе он имеет требования общества (среды), на выходе решения и действия. На последние реагирует среда в виде обратной связи. Причем, обратная связь может быть:
· положительной (приводит к изменениям и усиливает их);
· отрицательной (тормозит нежелательные изменения или любые изменения, создает устойчивость).
Теории политики.
1). Плюралистическая теория. Политический процесс – это давление различных групп интересов.
Шмиттер – плюрализм – это система представительства интересов, которая состоит из множества сложных, добровольных, конкурирующих, не иерархичных и самоопределяющихся образований. Эти образования специально не лицензируются государством, они образуются добровольно (в гражданском обществе), не требуют признания, субсидий государства и не контролируются им, а так же не стремятся к монополии на представительство интересов.
Государство – пассивная структура в ППР, которая только испытывает давление активных групп интересов, т.е. ППР – это технология лоббирования, а государство – техническая структура, объект для разработки решений.
2). Корпоративизм. Государство основной субъект ППР. В политике действует ограниченное число принудительных, не конкурирующих, иерархичных и функционально различных образований; они выполняют разные функции, которые государство одобряет и следовательно стремятся к монополии на представительство интересов.
3). Сетевой подход позволяет не только понять ППР, но и служит для формирования коалиций. Наибольшее распространение получил в 90-е гг. ХХ века, однако его образование произошло в 30-е гг. – в этот период американский политолог Гриффит выделил в политике т.н. «вихревые образования», которые притягивают представителей различных институтов. Он ввел понятие «центры активности», в которых люди взаимодействуют по поводу специфических проблем.
В 60-е гг. эта концепция получила развитие в теории «железных треугольников»; под последними понимались стабильные политические образования, состоящие из членов профильных парламентских комитетов, соответствующих административных структур (министерств) и лоббистских группировок, действующих в данной сфере. Это сеть, но очень специфическая, так как треугольники были замкнуты и не взаимодействовали друг с другом.
В 90-е гг. – теория политических сетей, в которой существует 2 направления:
· англосаксонское направление Родес, Марш. Сети – форма взаимодействия государства и групп интересов (наследники теории «железных треугольников) и эта модель противостоит плюралистической теории и корпоративизму.
· немецкая школа Берцель. Сеть – современная форма политического управления, которая опирается на коммуникативный процесс и эта модель противостоит рыночной (стихийной) и иерархичной (жесткой) теориям. В ней государство один из многих субъектов.
Признаки сети:
1. Сеть должна быть эмпирически наблюдаема (есть реальные действия решения)
2. Состоит из множества государственных, частных, общественных организаций и учреждений, имеющих совместный интерес.
3. Складывается для выработки соглашений в процессе обмена ресурсов между акторами. Сеть основана на ресурсной взаимозависимости субъектов.
4. Сеть имеет горизонтальный характер, в системе переговоров выстраивается договорная структура. Система может быть либо полностью горизонтальной, либо государство не обладает монополией на принятие решений или не имеет на это ресурса (иерархия есть, но она не является определяющей)
5. При формировании сети возникает проблема эффективности управления, которая определяется не соотношением цель – средство, а соотношением цель – процесс.
Таким образом, сеть состоит из акторов и их отношений, а так же из определенных действий, ресурсов и зависимостей между ними.
4 основных элемента сети:
1. Субъекты – акторы.
2. их интересы.
3. властные взаимоотношения (распределение, консолидирование ресурсов).
4. коллективные действия (создание коалиций, лоббирование и т.д.).
Любая сеть в процессе своего развития проходит определенные этапы. Модель динамики сети британских исследователей Хейя и Ричардса. Этапы:
1. Предварительный – консультации между акторами.
2. Складывание или модификация сети.
3. Работа сети – проведение переговоров, кампаний, достижение соглашений.
4. 
Стадия трансформации – адаптация сети к имеющейся ситуации: корректируются цели, задачи, ресурсы, но принципиальных изменений нет.
5. Упадок сети. 7. Перестройка сети под новую
6. 
Окончание существования сети. проблему.
Типы сетей:
I. Хекло (1972 г.):
Параметры сети:
1.Статус члена
2. Границы сети
3.Контроль актора
4.Тип актора.
Соответственно этим параметрам Хекло выделил 2 типа сети:
1)Тематическая сеть – классический пример – общественно-политические движения – взаимодействие большого числа индивидуальных и коллективных субъектов, нестабильность членов и, следовательно, границы сети размыты и не один из субъектов не обладает контролем над другим.
2)Железный треугольник – число членов ограничено и стабильно, есть четкие границы и он состоит из правительства, административной среды и частного сектора.
II. Дан, Марш выделяют 2 группы и 5 типов сетей:
1 группа – институциональные сети (жесткие и структурированные):
1) политические сообщества – государство или субъекты федерации. Характерны: стабильность взаимоотношений, устойчивое, но ограниченное членство, вертикальные взаимозависимости в совместной ответственности, изоляция от других сетей, глубоко интегрированы и ориентированы на решение конкретных задач.
2) Профессиональные сети (железные треугольники) – объединение участков одного из направлений в ППР; каждая сеть представляет одну группу интересов, она вертикальна и иерархична.
3) Межуправленческие сети (промежуточная между 1 и 2 группами) – местное самоуправление – сети носят местный характер, членство определяется средой обитания, исключает иные публичные союзы (стремятся к монополии), ограниченно вертикальные, охватывают множество интересов и способны взаимодействовать с другими сетями.
2 группа – проблемные (свободные и горизонтальные):
4) сеть производителей возникает в сфере экономики, обладает подвижной структурой и ее участники и ее участники взаимозависимы, работает непостоянно, по мере необходимости.
5) Проблемные сети (общественно-политические движения) – много участников, подвижная структура, ограниченная взаимозависимость, атомистичность.
4. Теория рационального выбора. Эрроу (1951 г.).
Была разработана и создана экономистами, распространение получила в 1990-е гг. В ППР (математическая модель) акторы преследуют осознанные, эгоистические интересы. Основным актором является индивид, его поведение основывается на сознательном выборе, т.е. актор владеет определенной информацией об альтернативах решения проблемы и вероятных последствиях их выбора. В случае выбора индивид выбирает вариант с наивысшей степенью ожидаемой выгоды. Все процессы рассматриваются с точки зрения рынка.
Существует 2 варианта теории рационального выбора:
1.Чикагская школа. Беккер – индивиды тогда создают ситуацию равновесия в политике, когда поступают максимально рационально с учетом желания других, поведение каждого предсказуемо.
2.Вергинская школа. Баченен – люди могут выбирать институты, которые обоснуют их выбор, т.е. человек более свободен, делает выбор исходя из своих интересов, и выбирает идеологию и партию, которая это позволит сделать.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 21; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!