Коренные малочисленные народы
| Российские | Международные |
| Право на самоопределение | Право на самоопределение |
| Права на земли, территории и ресурсы | Культурные права |
| Культурные права | право коренных народов давать или не давать свое согласие на проведение проекта, который может затрагивать их интересы или их территории |
| Равенство и не дискриминация | Равенство и не дискриминация |
Выводы
Принцип СПОС – это право коренных народов давать или не давать свое согласие на проведение проекта, который может затрагивать их интересы или их территории. Кроме того, СПОС позволяет согласовывать народам условия, на которых будут производиться разработка, реализация, мониторинг и оценка проекта.
На международном уровне принцип СПОС отражен в Декларации ООН о правах коренных народов (Статьи 19, 32, 10), Конвенции ООН о биологическом разнообразии и Конвенции МОТ №169 (Статьи 6.1 и 6.2).
Российское законодательство не регулирует и не закрепляет принцип свободного предварительного и осознанного согласия. Тем не менее отдельные положения СПОС содержатся в Земельном кодексе (ст. 39.14). Необходимость участия представителей и объединений коренных малочисленных народов в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы, обозначена в Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (2009). Кроме того, Федеральный закон № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» создает определенные, хотя и ограниченные возможности для закрепления прав коренных народов на землю.
|
|
|
Декларация ООН о правах коренных народов провозглашает право коренных народов право не подвергаться ассимиляции или разрушению своей культуры; право развивать культуру и традиции, защищать и развивать их проявления, пользоваться церемониальными объектами и контролировать их состояние, право на сохранение и использование культурного наследия (ст. 11-15 Декларации). Конвенция МОТ № 169 также обязывает правительства развивать и защищать культуру коренных народов и их религиозные и культурные ценности, практики и институты (ст. 2, 4 и 5). Кроме того, право на развитие культуры и сохранение культурного наследия, свободы вероисповедания закреплены в основных договорах о правах человека — это Всеобщая Декларация о правах человека (ст. 18, ст. 27), Международные пакты о гражданских и политических (ст. 18, ст. 27), а также социальных, экономических и культурных правах (ст. 15).
В России охрану объектов культурного наследия гарантирует Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Он устанавливает государственную обязанность и ответственность за сохранение и развитие культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры коренных народов РФ. Кроме того, Статья 10 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» закрепляет право представителей коренных народов на соблюдение своих традиций и совершение религиозных обрядов, не противоречащих российскому законодательству.
|
|
|
Декларация ООН о правах коренных народов в целом направлена на установление равноправия между коренными и «доминирующими» народами, но некоторые ее статьи дополнительно акцентируют внимание на проблемах дискриминации. Так, Статья 9 подчеркивает, что принадлежность к коренному народу не может быть основанием к какой-либо дискриминации, Статья 15 (2) призывает государства бороться с дискриминацией и предрассудками, а статья 17 подчеркивает важность недискриминации в трудовой сфере. Кроме того, проблема дискриминации затрагивается в статьях 21, 22 и 24, которые регламентируют равенство доступа к социальной защите. Конвенция МОТ №169 использует аналогичный подход, подчеркивая важность недискриминационного доступа ко всем правам и свободам человека (Статья 3). Кроме того, она подчеркивает, что пользование правами коренных народов не может ограничивать доступ к общегражданским правам (Статья 4.3).
|
|
|
В Российской Федерации нет комплексного антидискриминационного законодательства, где было бы дано юридическое определение дискриминации, соответствующее современным правозащитным стандартам. Нет и специальных механизмов защиты коренных народов от дискриминации, учитывающих их особо уязвимое положение. Законодательство РФ о коренных малочисленных народах в целом носит декларативный характер и не предоставляет конкретных процедур по реализации прав коренных. К созданию комплексного антидискриминационного закона Россию много лет призывают международные правозащитные структуры (например, различные Комитеты ООН), однако власти РФ отрицают его необходимость, объясняя это наличием антидискриминационных положений в уже существующих законах.
|
|
|
Действительно, равенство и не дискриминация гарантируются Конституцией: Статья 19 гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, Статья 29 (2) запрещает пропаганду и агитацию расовой и национальной ненависти, а статьи 26 (2) и 68 (3) гарантируют права на пользование и сохранение родного языка всеми народам РФ. Статья 136 Уголовного кодекса предусматривает наказание за дискриминацию, «то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения…», а Статья 282 запрещает возбуждение ненависти либо вражды по тем же признакам. Дискриминация в сфере трудоустройства запрещена Трудовым кодексом.
Национальные меньшинства
| Российские | Международные |
| создание национально-культурной автономии как специального вида общественного объединения и общественной самодеятельности | право пользоваться достояниями своей культуры |
| развитие гуманистических, побратимских связей внутри и за рубежом | исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды |
| пользование родным языком в сфере общения, воспитания, обучения, творчества, в средствах массовой информации, его сохранение, изучение и развитие | использовать свой язык в частной жизни и публично а также свободно и без вмешательства или дискриминации в какой бы то ни было форме |
| сохранение и обеспечение этнической самобытности, традиционного образа жизни, уважение достоинства национальных меньшинств; | имеют право активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни |
| удовлетворение экономических (материальных) потребностей и интересов за счет бюджетных ассигнований различных уровней, создание специальных фондов помощи и развития и т. п. | имеют право активно участвовать в принятии на национальном и, где это необходимо, региональном уровне решений, касающихся того меньшинства, к которому они принадлежат, или тех регионов, в которых они проживают, в порядке, не противоречащем национальному законодательству |
| национально-территориальное самоопределение (путем создания национально-территориальных районов, муниципальных и иных образований) | имеют право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функционирование |
| участие в социально-политической жизни (через представительство в законодательных и исполнительных органах власти, создание консультативных советов, иных совещательных органов при исполнительных органах государственной власти, через иные организационные формы) | имеют право устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации свободные и мирные контакты с другими членами своей группы и с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, а также контакты через границы с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными, этническими, религиозными или языковыми узами |
| создание обществ (общин), ассоциаций обществ как специфической формы самоуправления (казачьи общества, общины коренных малочисленных народов, «цыганские таборы») и др | право на политическое представительство включая признание меньшинств государствообразующим элементом (Венгрия, Македония) |
| получение образования, сохранение и развитие национальной культуры, всех видов профессионального и самодеятельного искусства, издание печатной продукции, средств массовой информации | |
| государственный протекционизм и государственная защита прав и законных интересов национальных меньшинств, а также лиц, к ним принадлежащих |
Выводы
Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, согласно ч. 2 ст. 6 Конституции РФ, как и каждый гражданин РФ, обладают на ее территории всеми правами и свободами и несут равные обязанности, предусмотренные Основным законом. Конституционный принцип равенства всех перед законом и судом, конституционное гарантирование равных прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ) в равной мере распространяются и на лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Конституция РФ тем самым запрещает дискриминацию лиц в зависимости от расовой и национальной принадлежности. Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности», «не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства» (ч. 2 ст. 29). Защита меньшинств против расовой ненависти, вражды и ксенофобии обеспечивается и уголовным преследованием (ст. 136 и 282 УК РФ).
В большинстве полиэтнических государств под влиянием международного права национальные и этнические меньшинства признаны. На основе выработанного наукой международно-правового определения понятия «меньшинства» и международных актов каждое государство принимает собственное определение, включая в него те или иные этнические группы или исключая их
Таким образом, международное право не только признает факт наличия разных национальных, этнических и языковых меньшинств, но и осуществляет активные действия по обеспечению не дискриминации и защиты этих групп, сохранению их самобытности. Целями разработки международных норм в сфере регулирования прав национальных меньшинств являются следующие: обеспечить надлежащие условия проживания меньшинств в каждой стране, совершенствовать демократические институты государства и общества, расширить права человека.
Однако, несмотря на существование международных документов, в которых действительно на достаточно высоком уровне закреплены права национальных меньшинств, они все равно нарушаются на практике, а к ответственности государства и их представители привлекаются редко. Поэтому, на наш взгляд, необходимо доработать механизм контроля над исполнением предписанных норм, а также выработать надежный, крепкий и всесторонний механизм защиты прав национальных меньшинств со стороны международного сообщества.
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 152; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!