Понятие и виды методов государственного

Управления

 

Под методами государственного управления понимаются приемы,

способы и средства осуществления управленческих функций и воз-

действия органов исполнительной власти на управленческие объекты.

Методы государственного управления характеризуются следу-

ющим:

1) органически связаны с целевым назначением этого вида госу-

дарственной деятельности как особого варианта практической реали-

зации единой государственной власти;

2) выражают управляющее воздействие субъектов исполнитель-

ной власти на соответствующие объекты;

3) непосредственно выражаются в связях между субъектами и

объектами государственного управления как формы практической

реализации исполнительной власти;

4) используются субъектами исполнительной власти в качестве

средств реализации закрепленной за ними компетенции;

5) всегда имеют своим адресатом соответствующий объект (инди-

видуальный или коллективный);

6) в них в соответствующем объеме находит свое выражение госу-

дарственный (публичный) интерес;

7) всегда непосредственно выражают принадлежащие государству

и его исполнительному аппарату полномочия юридическивластного

характера.

Выбор конкретных методов управляющего воздействия находится

в прямой зависимости не только от особенностей организацион-

ноправового статуса субъектов исполнительной власти, но прежде

всего от особенностей объекта управления1.

Ввиду многообразия сфер деятельности органов исполнитель-

ной власти (социальнополитическая, социальноэкономическая,

социальнокультурная) ими используется большое количество ме-

тодов.

В целом все методы государственного управления возможно пред-

ставить в виде двух групп:

1) методы прямого воздействия или административные методы;

2) методы косвенного воздействия или экономические методы.

Для первых характерны следующие признаки:

• прямое воздействие на волю;

• директивность, приказной характер;

• однозначность команд, которые как правило, не оставляют их

исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать,

как приказано;

• широкое использование ведомственных, а также правительст-

венных актов и сужение роли законов;

• наличие большого административного аппарата, контролирую-

щего выполнение команд и применяющего принудительные меры за

их нарушение;

• стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя

за выполнение команд;

• широкое использование внешнеэкономического принуж-

дения.

Методам косвенного воздействия присущи следующие особен-

ности:

• руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, че-

рез создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении,

через сознание, эмоции, интересы, потребности исполнителей;

• акты власти управомочивают на определенные действия;

• у подвластных существует возможность выбора одного из не-

скольких или даже многих вариантов поведения;

• юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически

действующий механизм стимулирования;

• наличие развитого механизма разрешения споров, обеспечи-

вающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, ци-

вилизованные процедуры разрешения противоречий1.

К методам косвенного воздействия, или экономическим методам,

относятся установление различного рода льгот в получении кредитов,

льготное налогообложение для субъектов предпринимательства, по-

вышение заработной платы, бюджетная финансовая поддержка от-

дельных отраслей, производств, предприятий, проведение поощри-

тельных и иных стимулирующих мероприятий.

Правильное сочетание в использовании методов государственно-

го управления позволяет эффективно осуществлять воздействие на

различные сферы общественных отношений.

Универсальными административными методами являются мето-

ды убеждения и принуждения.

Убеждение проявляется в использовании различных разъясни-

тельных, воспитательных, организационных мер воздействия. С по-

мощью средств убеждения стимулируется должное поведение участ-

ников административноправовых отношений.

Для убеждения характерно следующее:

• оно используется постоянно;

• круг субъектов, в отношении которых осуществляется воздейст-

вие, не ограничен;

• круг субъектов, которые имеют право применять меры убежде-

ния, также не ограничен;

• меры убеждения, а также порядок их применения законодатель-

ством не регламентируется;

• убеждение обеспечивает добровольное выполнение норм, ука-

заний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает убежденность,

«привычку» законопослушания.

Убеждение — процесс последовательно осуществляемых дейст-

вий, который включает следующие элементы: овладение вниманием;

внушение; воздействие на сознание; оперирование эмоциями; фор-

мирование интереса.

Средствами убеждения являются: привлечение к обсуждению го-

сударственных проектов нормативноправовых актов; обучение; про-

паганда; агитация; проведение организационномассовых мероприя-

тий; разъяснение, например законодательства; митинги; своевремен-

ное реагирование на обращение; обмен опытом.

Принуждение заключается в применении субъектами исполни-

тельной власти установленных административноправовыми норма-

ми принудительных мер воздействия в связи с неправомерными дей-

ствиями или наступлением общественно опасных последствий. Метод

административного принуждения используется как средство обеспе-

чения и охраны правопорядка в сфере государственного управления,

выполняет карательную функцию.

Административному принуждению присущи следующие признаки:

• оно применяется на основе закона. Меры принуждения, поря-

док их применения четко регламентированы законодательством для

исключения возможности нарушений прав и свобод физических и

юридических лиц;

• осуществляется в отношении лиц, допускающих противоправ-

ные деяния, а также для обеспечения общественной безопасности;

• применяется для охраны правоотношений, регулируемых не

только административным, но и государственным, гражданским, зе-

мельным, трудовым и другими отраслями права;

• применяется в целях обеспечения административноправовых

норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в

сфере государственного управления, не имеющие ведомственных гра-

ниц (правила безопасности дорожного движения, обеспечение сани-

тарной безопасности);

• принуждение применяется в порядке административного про-

изводства.

Для административного принуждения характерен внесудебный

порядок применения, что не исключает в случаях, предусмотренных

законодательством, возможность судебного участия.

 

---

Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!