Действие правовых актов управления
Действующим является акт, обладающий определенным право-
вым свойством, а именно: юридической силой, под которой понима-
ется его способность выступать в роли административноправовой
формы реализации исполнительной власти Акт действует либо до ис-
течения установленного срока его действия, либо до его официально-
го изменения или отмены.
Вступление правового акта в силу означает начало его действия.
Официальному обязательному опубликованию подлежат все по-
становления и распоряжения Правительства РФ, кроме актов или их
отдельных положений, содержащих государственную тайну. В тече-
ние 10 дней после дня их подписания они публикуются в «Россий-
ской газете» и «Собрании законодательства Российской Феде-
рации».
Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновремен-
но на всей территории страны по истечении семи дней после дня их
первого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со
дня их подписания.
Срок вступления в силу актов Правительства РФ, затрагивающих
права, свободы и обязанности граждан и т. п., — семь дней; иные его
акты вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента РФ и
актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок всту-
пления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель-
ной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или
|
|
|
имеющие межведомственный характер (далее именуются — норма-
тивные правовые акты федеральных органов исполнительной вла-
сти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юс-
тиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию,
кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, со-
ставляющие государственную тайну, или сведения конфиденциаль-
ного характера.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель-
ной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской
газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в
«Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнитель-
ной власти».
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель-
ной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения кон-
фиденциального характера, не прошедшие государственную регистра-
цию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установ-
ленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в
силу и не могут служить основанием для регулирования соответствую-
|
|
|
щих правоотношений, применения санкций к гражданам, должност-
ным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них
предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении
споров в суде.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель-
ной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по
истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если
самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель-
ной власти, содержащие сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие
в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государст-
венную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со
дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими
актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.
Таким образом, законная сила правового акта управления опреде-
ляется двумя формальными моментами: подписание и официальное
опубликование.
С позиции юридического содержания правовой акт управления
должен отвечать следующим основным требованиям:
• соответствовать Конституции РФ, действующему законодатель-
|
|
|
ству, нормативным актам Президента РФ;
• основываться на конституционном разграничении предметов
ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и
аналогичными органами субъектов Федерации;
• учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных ор-
ганов;
• издаваться полномочным органом исполнительной власти (долж-
ностным лицом), т. е. в рамках закрепленной за ним компетенции;
• издаваться с соблюдением установленной для него формы и
процедуры подготовки, принятия и издания;
• быть юридически обоснованным, так как его содержание со-
ставляют властные волеизъявления исполнительного органа (должно-
стного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели
его издания, а также основания и юридические последствия;
• требованиям оптимальности, четкого и ясного изложения;
• соблюдения установленных реквизитов;
• соблюдения коллегиальности, если таковая официально преду-
смотрена для издания акта (например, для государственных комите-
тов, федеральных комиссий и т. п.). Следует иметь в виду, что в случае
противоречия между федеральным законом и нормативным право-
вым актом исполнительного органа субъекта Федерации, изданным
|
|
|
вне пределов ведения РФ или совместного ведения Федерации и ее
субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации
(ст. 76 Конституции РФ). В иных случаях при наличии противоречий
действуют федеральный закон или нормативные акты федеральных
органов исполнительной власти.
Кроме того, правовой акт не должен ограничивать либо нарушать
компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звень-
ев системы государственного управления, ограничивать либо нару-
шать установленные действующим законодательством права и закон-
ные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере
государственного управления.
Несоблюдение установленных требований к юридическому со-
держанию и к порядку издания правовых актов дает основания для
признания их недействительными.
Недействительным акт может быть признан по обстоятельствам
негативного характера. Отмена правового акта управления означает,
что он перестает порождать те юридические последствия, ради дости-
жения которых он был издан, и является, как правило, результатом
оспаривания их юридического содержания.
Известны следующие наиболее типичные варианты оспаривания
правовых актов управления:
1) опротестование. Наиболее известно принесение протестов на
акты исполнительных органов (должностных лиц) органами прокура-
туры. Так, в соответствии с КоАП РФ постановление по делу может
быть опротестовано прокурором. По результатам рассмотрения про-
теста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене постановле-
ния о наложении административного наказания, либо оставлен без
удовлетворения;
2) обжалование. Конституция РФ (ч. 2 ст. 46) закрепляет право
граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (должно-
стных лиц). Существует и административный порядок обжалования
гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и за-
конные интересы1.
Как обжалование, так и опротестование актов управления не вле-
кут за собой признания их недействительными. Жалоба и протест мо-
гут быть удовлетворены, и это лишает соответствующий акт юридиче-
ской силы. Но они могут быть оставлены и без удовлетворения.
Нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства
РФ, а также других федеральных органов исполнительной власти так-
же действуют на всей территории РФ. Правовые акты управления
субъектов РФ по общему правилу действуют на всей территории дан-
ного субъекта либо ее части, определенной в самих актах.
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!