История развития органов военной прокуратуры в России
В отличии от судопроизводства, возникнувшего в дальнем прошлом, прокурорский надзор в устройстве государственности возник относительно недавно (в государствах Европы основание прокуратуры относится к XIV-XIX вв.)
В первый раз прокуратура возникла во Франции при короле Филиппе IV, Ордонансом которого от 25 марта 1302 г, создавалась прокуратура подобно тому как орган Представительства интересов монарха. Термин «прокурор» (от лат. proсurаre –надзирать, заботиться) начал употребляться только в начале XVIII в., а до этого подобающие должностные лица во Франции именовались «людьми короля». При этом функции прокуратуры со времени ее возникновения вовсе не сводились к сфере чисто правовой. Прокурор, как ратифицировал русский историк В. И. Веретенников, «является в истинном и глубоком смысле глазами монарха, через посредничество которых король может наблюдать за правильностью хода всего государственного устройства».[2]
Во осуществление данных обязанностей генерал-прокурор «постоянно и во всем» отстаивал интересы королевской короны, вплоть до того, что надзирал, чтобы кто-либо из вельмож самостоятельно не присваивал себе титулы, не впутывался в вопросы промыслов и торговли, формирования университетов. Прокурор следил за назначениями королевских чиновников, оценивая, насколько они удовлетворяют предъявляемым им критериям, за делами вероисповедания и церкви, для того чтобы и здесь не нарушались
|
|
|
интересы короны.[3]
Прокурор также обладал правом вникать в деятельность по
отправлению судебной процедуры. При всем этом важное место в деятельности прокуратуры Франции, как, впрочем, в дальнейшем и России, захватывала обязанность фискалага, т. е. обеспечение интересов казны (фиска). Потому что суд в тот период являлся одним из основных источников взимания налогов, прокурор обязан был заботиться о том, для того чтобы доводить многообразные провинности граждан до сведений суда, а также о выгодном для государства судебном решении.[4]
Основанию прокуратуры Россия обязана Петру I, который отчетливо наметил функции этого органа: реализация контроля за соблюдением законности в деятельности стержневых и местных органов государственной власти.
При Петре I Россия бесповоротно обернулась в чиновничье -дворянскую монархию с абсолютной властью императора. Разрушался привычный, устоявшийся столетиями образ жизни; претерпевали коренные изменения все главные государственные структуры. Петр Великий, решительной и твердой рукой внедрял новые, необычные для Российского государства органы, которые день ото дня закреплялись и набирали силу.
|
|
|
Боярскую Думу заменил Правительствующий сенат; распоряжения сохранились только отчасти, уступив место так нарекаемым коллегиям. С созданием Святейшего синода император достиг абсолютного повиновения церкви личной власти. Формировались регулярная армия и полиция, реорганизовывалось местное управление. Значительно освежалось и Российское законодательство - в первой половине XVIII столетия в год в среднем издавалось по 160 указов.
Исключительно заслуга Петра I – состояла в том, что он впервой в России основал органы, специально назначенные для контроля и надзора за соблюдением и исполнением законов. Первым из них был институт фискалов, а вслед за ним – прокуратура.
В указе от 27 апреля 1722 года император окрестил главу прокуратуры – генерал-прокурора «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных»
Представляя сенаторам первого Павла Ягужинского, в Правдивости, храбрости, деловитости и принципиальности которого Петр I был убеждён, император высказал: «Вот моё око, каковым я буду все зреть. Он знает мои намерения и желания, что он поступает противоположно моим и государственным выгодам, вы однако ж то исполняйте и, известив меня о том, дожидайтесь моего повеления».[5]
|
|
|
При Правительствующем Сенате была сформирована должность генерал-прокурора, которому распоряжалось следить за законностью деятельности государственных органон. Вместе с том, по замыслу Петра I» , прокуратура наделялась и значительными функциями но защите нрав граждан.
Прокуратура образовывалась в России как орган императорской власти, реализовывающий от ее имени и но ее заданию непрерывный надзор и контроль за действиями и постановлениями Сената прочих стержневых и
местных формирований.
Сущность самой должности прокурора Петр I сформулировал словами: «Сен чин яко око наше», С тех времен в общественном сознании и зафиксировалось представление о прокуроре как об «оке государевом», Функций прокуратуры были достаточно обширными, хотя и трансформировались.
Тем не менее, главным предназначением прокуратуры практически на всех периодах ее существования (вплоть до 1864 года) был надзор за не нарушением законов всеми государственными и общественными органами, а также российскими подданными.
Общая обязанность прокурора заключалась в реализации функции следить за тем, «чтобы закон не был никем преступлен и в случае замеченных нарушении принимать меры к восстановлению данного».
|
|
|
Генерал-прокурор непосредственно следил за тем, для того чтобы высший государственный орган - Сенат, разбирал все относящиеся к его компетенции дела, функционировал в строгом соответствии с регламентом и императорскими указами. Русский историк В. О. Ключевский говорил: «Генерал-прокурор, а не Сенат становится маховым колесом всего управления: не вступая в его состав, не обладая сенатским голосом, был, при всем при том, истинным его президентом, смотрел за порядком его заседаний, возбуждал в нем законодательные проблемы, судил, когда Сенат поступал право или неправо».[6]
Генерал-прокурор наделялся полномочиями и в сфере правотворчества: предлагал Сенату принимать постановления по проблемам, не урегулированным правом. Ему подчинялись обер-прокурор, прокуроры коллегий Сената, провинций. Он же был подотчетен только императору. «Генерал-прокурор, - писал русский ученый-политолог А. Градовский, - по старшинству последнее, по значению первое место в Сенате; он заседает в Сенате, именем императора контролирует все, что там проистекает, обладает единственное и решительное воздействие на взгляд сенаторов».[7]Следила прокуратура за законностью деятельности и иных государственных органов и структур.
Таким образом, она вела присмотр за интересами казны, вела наблюдение по арестантским делам, за местами содержания арестантов под стражей.
Подчеркивая это обстоятельство, презентабельный российский государственный деятель, бывший министр юстиции, генерал-прокурор Н. В. Муравьев свидетельствовал, что в России «прокуратура с момента ее основания (1722 г.) и до судебных преобразований Александра II (60-е годы XIX в. ) была прежде всего органом общего (административного) надзора, а именно судебная, обвинительная или исковая деятельность... составляла едва лишь одно из неофициальных дополнений к функции надзора, едва обозначенное в законе, слабое и незначительное на практике».
Таким образом, начальной целью образования прокуратуры в России было формирование деятельности именно общего надзора, т. е. надзора за законностью деятельности государственных органов и должностных лиц и принимаемых ими правовых актов. Наряду с этим прокуратура занималась также наблюдением за соблюдением законности органами предварительного следствия, сыска, исполняла поддержание государственного обвинения в суде.
В некоторые периоды отечественной истории (в особенности во периоды царствования Екатерины II и Павла I) генерал-прокурор выступал не только как страж законности, но и как министр юстиции, финансов, внутренних дел. Начиная с 1802 года, когда было основано Министерство юстиции, генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции, а губернская прокуратура начала обращаться в орган юстиции на местах. Судебная реформа 1864 года свидетельствовала собой поворот прокуратуры от положения общего блюстителя законности, «ока государева», к функции обвинительной власти — «разоблачения обвиняемых перед судом». Основоположники судебной реформы 1864 года - русские правоведы включили прокурора в уголовное судопроизводство, устранили
инквизиционный процесс, однако вместе с ним - и так нарекаемый общий надзор, реализовывавшийся прокуратурой в дореформенный период. Создание судебных определений от 20 ноября 1864 г. вверяло прокурорский надзор в судах обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим присмотром министра юстиции как генерал-прокурора. Полномочия прокуроров конкретизировались Уставами уголовного и гражданского судопроизводства. По Уставу уголовного судопроизводства, в частности, прокуроры реализовывали наблюдение за деятельностью судебных следователей, могли присутствовать при производстве всяких следственных действий, отдавать указания следователю, контролировать взятие обвиняемого под стражу, требовать дополнительного расследования (ст. 278-287 Устава). По завершении предварительного расследования прокурор подавал заключение о передании обвиняемого суду, излагая его в форме обвинительного акта.[8]
Обвинительный акт посылался прокурором в суд. Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор подсоблял обвинение, выступал в суде с обвинительной речью. Вслед за тем после вынесения вердикта он обладал право на принесение апелляционного или кассационного протеста. Однако , как обличила жизнь, учитывались при этом не интересы государства, а амбиции некоторых высокопоставленных властных структур, всемогущей администрации, которой деятельность прокуратуры в области наблюдения за легальностью , по-иному говоря общий надзор, "связывал руки", мешал творить произвол и своеволие.
Собственно поэтому потеря прокуратурой своей общенадзорной функции подверглась анализу многими российскими политиками, государствоведами, судебными деятелями как важнейший изъян реформы.
Сошлюсь только лишь на одного из многих - на А. Ф. Кони, который будучи горячим сторонником , приверженцем судебной реорганизации , затрагивая
функций прокуратуры, подчеркивал: «Упразднение... прав и обязанностей по наблюдению за ходом несудебных дел надлежит признать значительной ошибкой составителей судебных уставов».
Произведенное трансформирование в характере деятельности, быть может, и выходило красивым с теоретической точки зрения, однако и противоречило условиям нашей административной жизни и шло вразрез с внутренними нуждами нашего губернского строя”.
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 493; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!