Прокуратура в советский и постсоветский периоды
Дореволюционный институт российской прокуратуры был упразднен Декретом СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. № 1 «О суде» со следующей формулировкой: «Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора...».
В начальные годы становления советской власти функции надзора за соблюдением законности делились между некоторыми органами: ВЦИК, СНК, Наркомюст, Рабоче-крестьянская инспекция, местные Советы, ВЧК и др.
Тем не менее, упрочение государства, переход к спокойной жизни, формирование гражданского оборота, использование новой экономической политики побуждали к улучшению и основанию наиболее оптимальных органов государственной власти, государственного управления, прочих властных структур. Тогда-то и поднялся вопрос об образовании прокуратуры подобно тому как органа, основной задачей которого есть надзор за не нарушением законности, с тем для того чтобы ни одно решение ни одной местной власти не противоречило закону.
Задача обеспечения целостной законности требовала наделения Прокуратуры такими свойствами, принципами, как целостность, централизация, самостоятельность от местных органов власти и управления. Датой образования прокуратуры Российской Федерации надлежит считать 28
мая 1922 г., когда сессия ВЦИК ратифицировала Положение о прокурорском надзоре в РСФСР.
При разработке проекта большинство членов комиссии заявляли за двойное подчинение органов прокуратуры: по вертикали - вышестоящим прокурорским органам и по горизонтали - местным исполкомам. В. И. Ленин возражал против взгляда «двойного подчинения», настаивал на одном лишь вертикальном подчинении прокурорских органов. Его концепция составила исходные положения «Положения о прокурорском надзоре».[9]
|
|
|
ВЦИК формировал государственную прокуратуру в составе Наркомюста (однако, не как автономную систему). Нарком юстиции стоял во главе прокуратуры, являясь Прокурором Республики. Прокурор Республики в этой деятельности опирался на помощников. Губернские прокуроры и их помощники назначались Прокурором Республики. При трибуналах состояли специальные прокуроры, подвластные помощнику Прокурора Республики.
Прокурор Республики имел правом входить с предложениями об упразднении противозаконных решений наркоматов и других центральных ведомств, опротестовывать их постановления в СНК и Президиуме ВЦИК, осуществлять контроль за деятельностью прокуроров на местах.
Положением на прокуратуру поручались:
а) реализация от имени государства наблюдения за законностью действий абсолютно всех органов власти, хозяйственных образований, общественных и частных объединений и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования преступающих закон решений;
|
|
|
б) прямой надзор за деятельностью следственных органов в области раскрытия правонарушения, а также за деятельностью органов государственного политического правления;
в) поддержание обвинения в суде;
г) надзор за справедливостью содержания заключенных под стражей.
Эти четыре главные функции прокуратуры сохранятся вслед за тем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре.
Таким образом, уже первоначальный законодательный акт о прокуратуре обозначил все четыре главных назначения прокурорского надзора, приобретшие дальше название отраслей надзора. В дальнейшем функция прокуратуры в суде подверглась изменению. В частности, на основании принятых в 1924 г. Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик на прокурора возлагался надзор за легальностью судебной деятельности
Органы прокуратуры республик обрели право опротестования в кассационном и надзорном порядке вердиктов, постановлений и дефиниций судов союзных республик.
Прокуратура РСФСР образовывалась в составе Наркомата юстиции (НКЮ) во главе с наркомом юстиции, который являлся одновременно и Прокурором республики (с 1928 г. Прокурор республики стал заместителем наркома юстиции). В составе НКЮ был образован отдел прокуратуры, подчиненный непосредственно Прокурору республики. Один из помощников Прокурора республики возглавлял военные прокуратуры.
|
|
|
В непосредственном подчинении Прокурора республики находились губернские прокуроры. Местным властям они не подчинялись. В уездах действовали помощники губернских прокуроров.[10]
Таким образом, с момента образования прокуратура была централизована лишь в пределах союзных республик. Централизация же в пределах Союза была осуществлена значительно позднее.
Процесс этот проходил этапами. В 1924 г. была образована Прокуратура Верховного Суда СССР, которая действовала на основании Положения о Верховном Суде СССР от 23 ноября 1923 г. а позднее
Положения о Верховном Суде СССР и 11рокуратуре Верховного Суда СССР I от 24 июля 1929 г.
Прокурор при Верховном Суде СССР и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР. При прокуроре состояли три помощника - по общему надзору и судебному надзору, но надзору за ОГПУ и помощник по Военной прокуратуре и Военной коллегии Верховного Суда СССР.[11]
|
|
|
На Прокуратуру Верховного Суда СССР возлагались:
а) наблюдение с точки зрения Конституции СССР и общесоюзного законодательства за законностью постановлений союзных наркоматов и других центральных учреждений СССР, постановлений ЦИК союзных республик и их президиумов;
б) наблюдение за законностью действий ОГПУ;
в) надзор за законностью судебных решений Верховного Суда СССР и наблюдение за правильным и единообразным применением общесоюзного законодательства в практике судебных учреждений Союза ССР и союзных республик.
Как видим, Прокуратура Верховного Суда СССР осуществляла надзор за законностью деятельности центральных органов союзных республик. Но при этом она не возглавляла республиканские органы прокуратуры и не руководила ими.
Положение изменилось с принятием ЦИК и СНК СССР 20 июня 1933 г. постановления об образовании Прокуратуры СССРЗ, а 17 декабря 1933 г. соответствующего Положения о ней, которым упразднялась Прокуратура.
Верховного Суда СССР.
В конце 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, образованной в июне того же года. Регламентировались функции Прокуратуры СССР и Верховного суда СССР с 1936 г. все прокурорские органы стали подчиняться Прокуратуре СССР, выйдя из подчинения
Наркомюстов республик.
Согласно Положению, Прокуратура СССР осуществляла:
а) надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР, союзных республик и местных органов власти Конституции СССР и постановлениям Правительства СССР;
б) наблюдение за правильным и единообразным применением законов и судебными учреждениями союзных республик, опротестование и
приостановление исполнения решений всех судов;
в) возбуждение уголовного преследования и поддержание государственного обвинения во всех судах на территории Союза;
г) надзор (на основе особого Положения) за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений;
д) общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.
Прокуратуру Союза возглавлял Прокурор СССР, назначаемый ЦИК
СССР, и его заместитель, утверждаемый Президиумом ЦИК СССР. Указания и распоряжения Прокурора СССР были обязательны для всех органов прокуратуры. Прокуроры союзных республик назначались и отзывались Прокурором СССР по согласованию с ЦИК союзных республик.[12] При Прокуроре СССР действовали старшие помощники и помощники, а также следователи по важнейшим делам.
В Прокуратуру Союза вошли Военная прокуратура, находившаяся ранее в составе Прокуратуры Верховного Суда СССР, а также железнодорожная прокуратура, подчинявшаяся до этого республиканским в прокуратурам. В 1934 г. в составе Прокуратуры СССР была образована водная транспортная прокуратура.
Однако указанными организационными мероприятиями окончательная
централизация прокурорской системы завершена еще не была: прокуратуры союзных республик входили в структуру республиканских наркоматов юстиции, поэтому прокуроры, являясь наркомами юстиции или их заместителями, подчинялись еще и правительству.
Таким образом, сохранился пагубный для прокуратуры принцип двойного подчинения.
Завершение централизации прокурорской системы произошло лишь после принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного комиссариата юстиции СССР». Этим постановлением прокурорско-следственные органы союзных республик выходили из наркоматов юстиции республик и переходили в подчинение прокурора Союза ССР.
В 1936 г. была принята Конституция СССР, в которой посвящена специальная глава суду и прокуратуре - девятая. В ней были раскрыты и закреплены принципиальные положения организационного построения прокуратуры как целостно централизованной системы во главе которой стоит Генеральный прокурор СССР, осуществляющей ряд определенных функции по надзору за законностью и организации борьбы с преступностью, независимо от местных органов.
24 мая 1955 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о прокурорском надзоре в СССР, в котором была осуществлена кодификация норм, определяющих порядок формирования и структуру органов прокуратуры, а также базовые и специальные полномочия прокуроров в различных видах надзорной деятельности. Оговаривались и закреплялись также обязанности участников прокурорско-надзорных отношений.
Указом от 14 декабря 1966 г. было утверждено Положение о военной
прокуратуре. Положение от 24 мая 1955 г. действовало около 25 лет, до тех пор, пока не было заменено Законом о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979
г., принятый в соответсвии с главой 21 Конституции СССР 1977 г.[13]
Конституция и закон выражали и определяли специфику и конкретные черты прокурорского надзора, дали весьма широкий типовой список и перечень субъектов, на которых распространяется надзор прокуратуры. Сама же прокуратура, провозглашалась, как единая, централизованная система, осуществляющая свою деятельность во главе с Генеральным прокурором СССР. Особо был выделен принцип независимости прокуратуры от местных органов. Так же чётко сформулированы порядок и условия назначения и сроки полномочий прокуроров всех звеньев и элементов прокурорской системы. Анализируя пути развития и формирования прокуратуры в нашей стране, нельзя не отметить в целом правильную оценку значимости её деятельности на этапе, когда предпринимались и осуществлялись условия формировать правовое независимое государство, данную в резолюции XIX Конференции КПСС.
Там чётко и конкретно говорится: «Необходимо решительно повысить ответственность прокуроров, в полной мере восстановить ленинские принципы прокурорского надзора, призванного следить за исполнением, единообразным пониманием и применением законов по всей стране, настойчиво бороться с нарушениями социалистической законности, от кого бы они не исходили. Этой задаче должно служить дальнейшее укрепление независимости прокуроров, исключение любого давления на них и вмешательства в их деятельность».
Распад СССР, совершенно новые политико-правовые и экономические условия жизни граждан, связанные с реальным разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, установлением подлинного федерализма во взаимоотношениях и взаимосвязях между Российской Федерацией и ее субъектами, прогрессированием рыночных
Отношений, серьезно изменили место, значение и роль прокуратуры. Фактическое аннулирование союзного законодательства в связи с подписанием так называемою беловежского соглашения обусловило необходимость принятия огромною ряда российских федеральных законов, одним из которым стал закон «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 январи 1991 г. в полном соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. Указанный закон подтвердил незыблемость верховенства законности в государстве, предусмотрел, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, принимает конкретные меры, направленные на устранение этих нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности, осуществляет уголовное преследование. Осуществлению данных задач серьезно способствует построение прокуратуры как единой централизованной системы, которая осуществляет свои полномочия в независимости от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций, Полная независимость прокуроров гарантируется запретом какого-либо вмешательства в осуществление деятельности прокурорского надзора.
Требования, которые предъявляют прокуроры, вытекающие из их полномочий, подлежат безусловному исполнению должностными лицами и гражданами, Их невыполнение влечет за собой предусмотренную Законом ответственность. Много новых особенностей в теорию и практику прокурорского надзора внес Закон «О прокуратуре Российской Федерации», ПРИНЯТЫЙ 17 января 1992 г. Ио вместе с тем данный Закон был принят в то Время, когда еще функционировала Конституция РСФСР 1978 года. Тем более чтим Законом объем и полномочия прокурорского надзора по сравнению с ранее действовавшим законодательством были в существенной степени ограничены» Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1991 г, определила необходимость подготовки новой редакции Закона о прокуратуре, внесения в него ряд существенных изменений и
дополнений, которые более конкретно выражали полномочия и обязанности прокуратуры.
Конституция Российской Федерации 3 993 года посвящает прокуратуре ст. 129, в которой устанавливается, что она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Из содержания ст. 129 следует, что Конституция не определяет функции (полномочия) прокуратуры Российской Федерации, а ссылается в области этих вопросов, организации и деятельности прокуратуры к предмету регулирования на специальный закон.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов,
Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.[14]
1.3 Понятие, задачи и принципы деятельности военной прокуратуры в РФ
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Понятия «военная прокуратура» в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202
(ред. от 29.07.2017) "О прокуратуре Российской Федерации" нет, следовательно, военная прокуратура осуществляет свою деятельность аналогично обычной прокуратуре, только применительно к Вооружённым Силам Российской федерации и другим военным организациям, входящих в структуру исполнительной ветви власти.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Также, на Прокуратуру Российской Федерации возложена и такая задача, как участие в правотворческой деятельности, а Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания, для усовершенствования и устранения пробелов в действующем законодательстве.[15]
Военная прокуратура как составная часть системы осуществляет прокурорский надзор и иные функции прокуратуры в чётко ограниченной (специализированной) сфере, определяемой Генеральным прокурором РФ от 7 мая 2008 г. № 84 (ред. От 9 февраля 2012г.), военные прокуроры должны надзирать, в частности, за соблюдением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии, ФСБ и подчиненные ей пограничные органы, СВР, ФСО, МЧС, органы, уполномоченные осуществлять оперативно-прозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие по материалам и делам о преступлениях, связанных с военной службой и деятельностью военных структур. Органы военной прокуратуры могут также выполнять по поручению генерального прокурора РФ функции, осуществляемые иными органами прокуратуры, в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют такие органы, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся российские войска.[16] Таковы задачи, возлагаемые на военную прокуратуры в данный момент. Неизвестно, что будет завтра, законодательство Российской Федерации меняется с каждым днём.
Как и у любой другой организации у военной прокуратуры были , есть и будут принципы её деятельности. Напомним, что термин «принцип» означает обобщённое выражение какого-либо явления. Понятие «принцип» можно определять через слова-синонимы «основное начало», «требование», «идея», «обязанность» и т.п. С латинского это означает – первоначало, основа. Принципы организации и деятельности военной прокуратуры – это основные правовые положения, выражающие природу и сущность осуществяемых ею прокурорского надзора, а также иных направлений деятельности предусмотренных Федеральными законами.
Анализируя ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» организация и деятельность военной прокуратуры базируется на четырёх основных принципах:
1) законность;
2) единство и централизация;
3) гласность;
4) независимость прокуроров от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений и подчинения их только закону.
Законность – это общеправовой конституционный принцип. Этот принцип означает, что организация, деятельность, требования прокуроров и т.п. должны и основываются на законе, во-вторых принцип преследует цель – обеспечить верховенство закона, единства и укрепления законности вцелом.
Прокуратура, выполняя свою роль, должна правильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как процессуального, так и материального права. Незначительное отклонение от этого требования не только подрывает авторитет военной прокуратуры, но и наносит ущерб делу укреплению законности. Ничего не должно бы, что оправдывало бы нарушение законности в деятельности прокуратуры.
Единство, как составная часть основополагающих принципов организации и деятельности военной прокуратуры предполагет реализацию следующих правил:
1) каждый военный прокурор является представителем всей системы органов военной прокуратуры
2) военный прокуроры наделены одинаковыми полномочиями; разница в полномочия лишь в в терриории их действия
3) любой вышестоящий прокурор может взять на себя обязанности нижестоящего прокурора.
Принцип централизации означает следующее:
- все прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ
- прокуроры которые выше по должности имеют право и обязаны давать нижестоящим прокурорам указания и отменять их незаконные или необоснованные решения
- у прокуроров вертикальная подчинённость
- прокурор принимает решение единолично и проводит его в жизнь даже если оно противоречит решению коллегии.
Третий принцип – принцип гласности – также разъяснён в ст. 4 Феедерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Здесь закреплено, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит действующему законодательству Российской Федерации об охране прав и свобод градан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти субъектов.
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 1025; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!