Сущность и характерные черты местного самоуправления.



Конституция РФ, определяя российское гос-во как демократическое, признает и гарантирует местное самоуправление. Поэтому мсу как выражение власти народа в РФ рассматривается в качестве одной из основ конституционного строя.

В Конституции РФ зафиксированы основополагающие черты мсу. Они находят свое воплощение и развитие в федеральных законах, конституциях, уставах, законах и иных правовых актах субъектов РФ.
ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 г., основываясь на конституционных положениях, устанавливает, что мсу в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы мсу вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Анализ конституционных положений и содержания данного определения позволяет выявить основные черты местного самоуправления в Российской Федерации. Ими являются:

1.Правом на осуществление мсу наделяются граждане
РФ. Однако не надо забывать, что граждане - это в первую
очередь жители, а лишь потом участники правовых и политических отношений. Поэтому в мсу выделяется особый субъект - население городских, сельских поселений и других территорий, административные границы которых определяются с учетом географических условий, исторических и иных местных традиций. Население - совокупность людей, постоянно или временно проживающих на определенной территории. Следовательно, субъектом мсу является совокупность граждан РФ, постоянно или временно проживающих на определенной территории и составляющих ее население. Любое городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется мсу, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы мсу, признается действующим законодательством в качестве муниципального образования - основной единицы мсу в Российской Федерации.

2. МСУ имеет и особый объект управления - вопросы местного значения. Прежде всего это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, фед.законодательством и законами субъектов РФ. Перечень вопросов местного значения дан в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако он не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать на рассмотрение вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов гос.власти. Кроме того, на органы мсу законом может быть возложено и исполнение отдельных государственных полномочий.

3. МСУ реализуется в рамках муниципальной деятельности -специфической управленческой деятельности по решению вопросов местного значения или исполнению отдельных гос.полномочий. Эта деятельность может принимать правовые и неправовые формы, она носит преимущественно публично-правовой характер, хотя и не исключает возможность использования частноправовых методов. Характерной чертой муниципальной деятельности является определенное сближение ее исполнительных и распорядительных функций. Отличительным признаком выступает также относительное снижение доли субординационных отношений и возрастание роли отношений координации и взаимодействия между участниками этой деятельности.

4. В соответствии с Конституцией РФ МСУ в пределах своих полномочий - деятельность самостоятельная.
Прежде всего это проявляется в гарантируемом государством праве и возможности населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Кроме того, самостоятельность мсу выражается в организационной обособленности его органов в системе управления обществом и государством. Образуемые населением выборные и другие органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

5. Важнейшей чертой мсу в РФ
является собственная ответственность муниципальных образований. Органы и должностные лица мсу несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции. Ответственность перед населением наступает в результате потери доверия населения. Порядок ответственности перед физическими и юридическими лицами устанавливается федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.


Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 340; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ