Сословно-правовые преобразования.
Характерным для абсолютизма является стремлением рационально регламентировать правовые положения каждого из существующих сословий. Законодатель стремился определить правовой статус каждой социальной группы и регулировать ее социальные действия.
Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о едином наследии 1714г. Этот акт имел несколько последствий:
Юридическое слияние таких форм земельной собственности как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия “недвижимости” На ее основе произошла консолидация сословия. Это привело к выработке боле точной юридической техники, правомочий собственника стабилизация обязательственных отношений
Установление института майората—наследование недвижимости только одним старшим сыном, целью которого было сохранение от раздробления земельной дворянской собственности. Реализация нового принципа приводило к появлению групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по военной или гражданской линии. Это положение Указа вызывало наибольшее недовольство со стороны дворян.
Превратив поместье в наследственное землевладение, Указ нашел новый способ привязать дворянство к государственной службе —ограничения наследования заставляла его представителей служить за жалованье.
Табель о рангах (1722г.).
Логическим продолжением Указа о единонаследии стал табель о рангах. Его принятие свидетельствовало о ряде новых обстоятельств:
|
|
|
Бюрократическое начало формирование государственного аппарата победило начало аристократическое. Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становится определяющим для продвижения по службе. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность, отрицательными—его сложность, дороговизна, работа на себя, не гибкость.
Сформулированная в Табеле о рангах новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчеркнуты его служебное качество: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. Принцип выслуги тем самым подчинял аристократический принцип.
Табель о рангах уравнивал службу военную со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными. Уже после рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достижении ими 15 летнего возраста имели важный чин. Это было обусловлено пережитками старых принципов службы и основывалось на господстве в аппарате дворянской аристократии.
|
|
|
4.Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях, в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием. Обучение дворянских недорослей осуществлялось часто в принудительном порядке.
Экономическая политика абсолютной монархии.
Абсолютная монархия— форма правления, при которой монарху юридически принадлежит вся полнота власти. В этот период ликвидируются старые сословно-представительные институты и происходит максимальная концентрация власти. В 1721г. Сенат совместно с Духовным Синодом преподнес Петру 1 титул императора. Россия становится империей. Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных условиях в течение длительного периода. Численность же Боярской Думы постоянно возрастала, и её внутренняя структура начала дифференцироваться. Но с образованием Сената в 1711 г. прекратились дальнейшие трансформации Боярской Думы. До этого Боярская Дума трансформировалась в новые структуры, и становится контрольным органом, наблюдавшим за длительностью исполнительных органов и органов местного управления.
|
|
|
Реорганизация центрального и местного управления.
Столь же сложный путь проделала система центральных отраслевых органов управления—приказов. При сокращении числа центральных приказов возрастала численность приказных губ, местных органов приказного управления. Параллельно происходило создание специальных приказов. В ходе этого процесса число приказов уменьшалось, но общая численность штатов чиновников возросла. Возросло число младших чиновников.
Складывалась новая система чинов, единых для отраслей государственного управления, армии и местного управления Универсальным чином становились стольники.
Процесс централизации затронул и систему местных органов: с 1626г. по всей территории государства рядом с органами местного самоуправления стали появляться воеводы. Воеводы руководили вверенными или территориальными округами—уездами, а в конце 17 в. Были образованы более крупные административные единые—разряды. В 1680 -1681 г.г. была проведена перепись разрядов, что послужило базой для создания системы военно-административной организации, позже использованной Петром 1 для организации рекрутских наборов и полковых дворов.
|
|
|
Реформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти 18 в., принято подразделять на три этапа:
1710 г.г.—частичные преобразования в системе высших государственных органов, в структуре местного самоуправления, военная реформа;
1719 г.г.—ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание новой системы Сената, проведение первой областной реформы ;
1719-1725 г.г.—образование новых органов отраслевого управления для коллегий, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления, финансово-налоговой реформы, создание правовой основы для всех учреждений и нового порядка прохождения службы.
Сенат.
Сенат был создан в 1711г. как чрезвычайный орган во время нахождения Петра 1 в военном походе. По Указу Сенат должен был, основываясь на существующем законодательстве, временно замещать царя. К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельность. Финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия.
Указом 1711г. устанавливался порядок заседаний и делопроизводства в Сенате. Все Указы были собственноручно подписаны всеми членами сената. В 1711г. формируется система фиксального надзора. Все поступающие в Сенат дела заносились в реестр, заседания протоколировались. Структура Сената включала присутствие (общее собрание сенаторов) и канцелярию.
1712 г. при Сенате была восстановлена Расправная палата, рассматривавшая дела местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции.
В 1722г. Сенат был реформирован тремя указами императора. Во первых, был измене состав Сената: в него могли входить высшие сословия, не являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Сенат превращался в надведомтсвенный контрольный орган.
Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715г. была утверждена должность генерал-ревизора.
Указом “О должности Сената” этот орган получает право издавать собственные указы. Круг вопросов, которые рассматривал Сенат, был широк: анализ материалов, представляемых государю, важнейшие дела, поступавших с мест, назначение и выборы высших государственных чинов, принятие апелляции на судебное решение коллегии.
Реформа 1722г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, ставший над всем государственным аппаратом.
В 1699г. была учреждена Бургмистерская палата, или Гост ума. В своей работе, предпринималась улучшить дело поступления в казну налогов и выработать условие для промышленности и торговли в городах опиралась на систему местных органов.
Коллегии.
В конце 1717 г. начала складываться системы коллегии. Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегии:
1) Иностранных дел ;
2) Казначейских сборов;
3) Юстиции;
4) Ревизарная;
5) Военная;
6) Административная;
7) Коммерц;
8) Штатс-контора (ведение государственных расходов);
9) Берг-мануфактур коллегия (промышленная и горнодобывающая).
В 1721г. была учреждена Вотчинная коллегия.
Деятельность коллегии определял Генеральный регламент (1720г.)
Создание системы коллегии завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата.
С учреждением новой столицы (1713г.) центральный аппарат переместился в Санкт-Петербург. Сенат и комиссии создавались уже там.
В 1720 г. Санкт-Петербурге создается Главный магистрат. В 1721г. принимается Устав Главного магистрата.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 774; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!