Конституционные полномочия Президента возможно подразделить по сферам деятельности.

В сфере национальной безопасности и обороны:

а) обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность государства

б) является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины;

В сфере внешнеполитической деятельности:

а) представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины;

б) принимает решения о признании иностранных государств

Во взаимоотношениях с законодательной властью:

а) обращается с посланиями к народу Украины;

б) назначает всеукраинский

в) назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины

г) прекращает полномочия Верховной Рады Украины,

е) подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины

ж) имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины

Во взаимоотношениях с исполнительной властью:

а) назначает по согласованию с Верховной Радой Украины, прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке (ст. 106.9);

б) назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях (ст. 106.10);

в) создает, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и Другие центральные органы исполнительной власти,

Во взаимоотношениях с судебной властью:

а) назначает треть состава Конституционного Суда Украины (ст. 106.22);

б) создает суды в определенном законом порядке (ст. 106.23).

В области прав человека и гражданина:

а) принимает решения о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине (ст. 106.26);

б) осуществляет помилование.

33. Понятие, система и принципы местного самоуправления в Украине.

Местное самоуправление в Украине - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады - жителей села или добровольного объединения самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины.
Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы.
Граждане Украины реализуют свое право на участие в местном самоуправлении по принадлежности к соответствующим территориальным общинам.
Местное самоуправление в Украине осуществляется на принципах:
народовластия; законности;
гласности; коллегиальности;
сочетания местных и государственных интересов;
выборности; правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности
подотчетности и ответственности перед территориальными громадами;
государственной поддержки и гарантии местного самоуправления;
судебной защиты прав местного самоуправления.
Система местного самоуправления включает:
территориальную общину;
сельский, поселковый, городской совет;
сельского, поселкового, городского председателя;
исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;
районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов;
органы самоорганизации населения.

30. Система исполнительной власти в Украине

Государственная исполнительная власть — это организация деятельности для достижения определённой цели, решения поставленной задачи, это государственное управление социальными процессами. К органам государственной исполнительной власти относятся: Кабинет Министров Украины, государственные комитеты, ведомства; их органы на местах; исполнительные комитеты местных Советов во главе с избранными населением председателями Советов народных депутатов, являющимися одновременно председателями исполкомов этих Советов. Низовым звеном системы государственной исполнительной власти является администрация предприятий, учреждений, организаций.
Возглавляет государственную исполнительную власть Президент Украины. Перечисленные органы исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность. Исполнительную — потому что непосредственно исполняют предписания законодательной власти, а распорядительную — потому что для исполнения предписаний бывает необходимо от своего имени издавать акты управления, давать распоряжения. Аппарат государственного управления практически решает все вопросы в народном хозяйстве (промышленность, транспорт, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство), социально-культурной (здравоохранение, образование, социальная зашита) и административно-политической (охрана общественного порядка и общественной безопасности, государственной безопасности, оборона страны, юстиция) сферах. Вся деятельность аппарата исполнительной власти подзаконна.
Таким образом, государственная исполнительная власть — это организация государственно-властной, исполнительно-распорядительной, подзаконной деятельности специально созданным аппаратом для практического осуществления задач и функций государства в экономической, социально-культурной и административно-политической жизни.
Государственная исполнительная власть построена на определённых принципах — научно обоснованных и сформулированных идеях, положениях, которые определяют характер деятельности её органов. Такими принципами являются: приоритет прав гражданина, человека, демократизм, законность, равноправие всех национальностей, участие граждан Украины в управлении, гласность

31. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры.

Функции, испол-е прокуратурой явл. Самостоятельным видом гос. Деятельности.

Прокуратура – организационно самостоятельная госудаствено-правовая институция, которая при исполнении своих полномочий активно взаимодействует со всеми ветвями гос. власти и явл. важным элементом в обеспечении баланса между ними.

Прокуратура У. составляет единую систему, кот-я состоим из Ген. прокуратуры, прокуратуры АКР, областей, г. К. и С. , гор-х, рай-х, межрай-х, других прирав-х к ним прокуратур, а также военные прокуратуры.

Ген. прокуратура – наивысшее звено системы, кот. возглавляет Ген. прокурор У. Под его рук-м она опред-ет стратегию и тактику деят-ти органов прокуратуры. Одним из элементов един-ва системы явл-ся то, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры Ген. прокур. У.

Един-воорг-в прок-ы обусловлено едиными задачами, функциями, принципами ее организации и деят-и полномочиями по выявлению правонарушений и способами реагирования на них.

Единство означает, что п-ра функционирует как независимый централизованный гос. орган.

Деятельность органов прокуратуры направлено на всемерное утв. верхов-ва з-на, укрепление правопорядка и имеет соей задачей защиту от неправомерных посягательств.

На прокуратуру возлагается:

поддержание гос-го обвинения в суде;

пред-во интересов гр-на или гос-ва в суде

надзор за соб-ем зак-в органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, судебное следствие.

Прокуратура оценивает деятельность юр. и физ. лиц с точки зрения соотв. ее закону, не вмешиваясь при этом в решение их хоз-х и оперативно-распоряд-х задач.

Треб-я проку-ра, отв-е дей-музак-ву, явл-сяобя-ми для всех органов, предприятий, учреждений, организаций и д. лиц и гр-н и испол-ся безотлагательно или в предусмотренные законом либо определенные прокурором сроки. Невыполнение без уваж. причин зак-х требований прокурора влечет предусмотренную законом ответственность.

Протест, Письм. предпис-е, Представление Пост-е

32 Конституционный суд Украины: порядок формирования и компетенция

Согласно ст.124 КУ судопроизводство осуществляется КСУ и судами общей юрисдикции. В разделе XII «Конституционный Суд Украины» (ст.ст.147 – 153 КУ), Законе Украины от 16 октября 1996 г. «О Конституционном Суде Украины» закреплены основные положения организации и деятельности КСУ. Это единственный орган конституционной юрисдикции в Украине. Его специфика проявляется в том, что является судебным органом и осуществляет судопроизводство, но не входит в состав системы судов общей юрисдикции.

КСУ принимает решения и дает заключения по следующим вопросам:

о конституционности законов и других правовых актов ВРУ, ПУ и КМУ;

правовых актов Верховного Совета АР Крым;

о соответствии КУ действующих международных договоров;

о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об отстранения ПУ с поста в порядке импичмента в предела;

дает официальное толкование КУ и законам Украины.

В состав КСУ входят 18 судей. ПУ, ВР и съезд судей Украины назначают по 6 судей КСУ сроком на 9 лет. Председатель Суда избирается на специальном пленарном заседании КСУ из числа судей этого Суда и лишь на один трехлетний срок. Судьей КСУ может быть гражданин Украины достиг 40 лет, имеет высшее юридическое образование, стаж практической, научной или педагогической работы по специальности не менее 10 лет, владеет государственным языком и проживает в Украине на протяжении последних 20 лет.

Вспомогательными рабочими органами по вопросам организации внутренней деятельности КСУ являются постоянные комиссии, создаваемые на заседании КСУ.

88)Понятие, виды и структура административного иска. Административным иском является обращение в административный суд о защите всех прав, а также свобод и интересов при публично-правовых отношениях. Абсолютно все иски состоят из частей, с помощью которых и определяется его содержание. Два элемента составляют два элемента – основание, а также предмет иска. Основанием для административного иска являются все юридические факты, на которых сам истец основывает свои требование к ответчику. В роли предмета иска выступает конкретное материально-правовое требование истца относительно ответчика, которое вытекает из относительно спорного материального публично-правового взаимодействия и по поводу которого суд должен принять то или иное решение по делу. Виды административных исков различны. Виды административных исков могут быть предъявлены по делам об административных правонарушениях, дисциплинарные - по делам о возмещении в административном прядке материального ущерба, по жалобам граждан, а также по различным спорам, касающимся прав физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти. Наказания за административное правонарушение и, как его следствие – виды административного иска, - применяются в зависимости от частоты прецедента.

34. Органы местного самоуправления: система, способы формирования, компетенция и их отношение с местными и центральными органами государственной власти.

Местное самоуправление - сложный по природе, многообразный по формам и последствиям социально-политический процесс. Оказывая огромное влияние на общественное развитие, оно само подпадает под воздействие политических, социально-экономических и иных факторов. Признание местного самоуправления в качестве конституционного принципа организации и осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление децентрализованной системы управления на внутрирегиональном уровне, включая и уровень местного самоуправления, с передачей его отдельных функций органам территориального общественного самоуправления.

Местное самоуправление - это и право граждан данной территории на самостоятельное решение местных задач. Гарантируя такое право, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления.

Местное самоуправление можно рассматривать и как способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданам местных жизненно важных вопросов с учетом исторических и иных местных обычаев и традиций. Это означает, что население и формируемые им представительные и исполнительные органы власти берут на себя ответственность за реализацию местных проблем.

Согласно Конституции Украины 1996 года впервые на конституционном уровне закреплено понятие местного самоуправления, которое определяется как право территориальной громады – жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города – самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины.

Органы местного самоуправления — это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

35.Правовой статус депутата местного совета. Основные гарантии депутатской деятельности.

Депутат местного совета является представителем интересов территориального общества села, поселка, города или их обществ. Он обязан выражать и защищать интересы соответствующего территориального общества, выполнять полномочия, предоставленные ему законом, активно участвовать в осуществлении местного самоуправления. Депутаты избираются сроком на пять лет.

При осуществлении депутатских полномочий депутат местного совета имеет право: 1) на депутатское обращение, депутатский запрос, депутатский вопрос; 2) на безотлагательный прием должностными лицами, руководителями предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности), по вопросам депутатской деятельности; 3) требовать устранения нарушений законности и установление правопорядка.

Законодательство предоставляет депутатам местных советов гарантии депутатской деятельности. Никто не имеет права ограничить полномочия депутата местного совета, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины и текущим законодательством. Соответствующие советы и их органы должны обеспечить необходимые условия для эффективного осуществления депутатами их полномочий. На время сессии или заседания постоянной комиссии совета, а также для осуществления депутатских полномочий в других предусмотренных законом случаях депутат местного совета освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей. В случае осуществления депутатских полномочий в рабочее время депутату местного совета возмещаются средний заработок и другие расходы, связанные с депутатской деятельностью, за счет средств соответствующего местного бюджета. Депутату местного совета, который работал в совете на постоянной основе, по окончании таких полномочий предоставляется предыдущая работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноценная работа (должность) на том же или, при согласии депутата, на другом предприятии, в учреждении, организации. Депутат местного совета имеет право на территории соответствующего совета на бесплатный проезд на железнодорожном, автомобильном и водном транспорте, а также на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси).

Депутат местного совета не имеет права на депутатскую неприкосновенность, однако уголовное дело относительно него может быть возбуждено лишь Генеральным прокурором, его заместителем, прокурором Автономной Республики, Крым, области, городов Киева или Севастополя.

Мера пресечения относительно депутата местного совета в виде подписки о невыезде или взятии под стражу может применяться исключительно судом.

36.Административное право в системе права Украины. Административное право Украины является самостоятельной отраслью права, посредством которой государство регулирует однородные общественные отношения в сфере реализации государственной исполнительной власти Предмет административного права а составляет широкий комплекс общественных отношений, возникающих в связи с реализацией функций исполнительной власти и в сфере реализации публичной власти Таким образом, учитывая содержание его предмета административное право следует определить как отрасль права (система правовых норм), которая с целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, выполнение функций государства регулирует общественные отношения Административное право регулирует и отношения, связанные с совершением правонарушений (административно-деликтное право) От административного права как отрасли права Украины следует отличать административное законодательство, которое является составным элементом законодательства Украины Если администратором вне право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, то под административным законодательством подразумевается система правовых актов, в которых эти нормы и находят свое внешнее выражение Административное право - это отраслевая юридическая наука, совокупность знаний, научных взглядов, концепций о системе отрасли права, регулирующего отношения, возникающие в рез ультати осуществления исполнительной власти, предоставления ее органами управленческих услуг, а также ответственности за административные правонарушения Административное право как учебная дисциплина - это систематизоные соответствии с типовой программой знания по предмету регулирования норм данной отрасли права, их особенностей, установленного порядка управления в различных отраслях исполнительной власти, реализации при этом прав и свобод граждан и ответственности в сфере государственного управления

37.Тенденции развития административного права в условиях реформирования .Наука административного права призвана анализировать общественные отношения в сфере государственного управления и систему норм, которые регулируют их (административно-правовые нормы), исследовать и обобщать закономерности правового регулирования организации и деятельности аппарата государственного управления. Она также изучает правовой статус субъектов и объектов исполнительной власти, правовые формы и методы государственного управления, способы обеспечения государственной дисциплины и законности в управленческой деятельности, разрабатывает научные проблемы, связанные с усовершенствованием административно-правовых институтов общего, отраслевого и межотраслевого управления. Развитие науки административного права следует рассматривать на общем фоне развития государства и права. На современном этапе развития науки административного права Украины и европейского административного права важное внимание уделяется вопросам сотрудничества на уровне публичных администраций стран-членов ЕС и других стран. В частности, развивается проблематика отраслевых подпространств европейского правового пространства. В контексте исследуемой проблематики рассмотрим понимание Европейского административного пространства. По результатам проведенного политологического, идеологического и юридического аспектов современного понимания указанного понятия в трудах зарубежных и отечественных ученых можно сделать вывод, что «под европейского административного пространства следует понимать юридическую категорию, которая используется для обозначения сложной, целостной, дифференцированной и динамической системы сотрудничества публичных администраций европейских государств, призванной обеспечивать одинаковую реализацию прав граждан и юридических лиц, созданных в рамках ЕС, а также обеспечивать эффективное и качественное предоставление административных услуг »[2]. При этом формируется общее правовое основание деятельности публичных администраций, что может быть представлено разработанным под эгидой Совета Европы проектом Модельного кодекса надлежащей администрации [3], где предлагается изложить унифицированные принципы-требования относительно деятельности органов публичной администрации (группы материальных и процедурных принципов).

38.Административное право ,государственное управление и исполнительная властьАдминистративное право, как и другие отрасли права, также выполняет роль регулятора общественных отношений. Его называют управленческим1, организационным правом, так как оно регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления обществом. При изучении предмета административного права необходимо выяснить, что такое государственное управление.Государственное управление – один из видов государственной деятельности. Это целенаправленное организованное воздействие государства и его органов на различные сферы государственной жизни для их изменения в соответствии с целями государственной политики. Государственное управление в широком смысле – деятельность всех государственных органов в этом направлении;Государственное управление объективно необходимо, оно охватывает следующие сферы государственной и общественной жизни:экономику (промышленность, финансы и кредит, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство, торговлю и др.);социально-культурное строительство (образование, науку, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение и др.);административно-политическое строительство (безопасность, оборона, внутренние дела, юстицию, иностранные дела).Административное право как самостоятельная отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации органами исполнительной власти государственно-властных функций. Нормы административного права определяют порядок создания, функционирования, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти, а также органов управления предприятий, организаций и учреждений и их взаимоотношения. В соответствии с Конституцией укр нормы административного права определяют многие права граждан, порядок поступления и прохождения государственной службы, обязанности государственных служащих и их ответственность.Административное право устанавливает многие правила поведения граждан, организаций и должностных лиц и административную ответственность за нарушение этих правил, а также порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.Важное место нормы занимают в решении вопросов защиты законных прав и свобод граждан и в создании условий для реализации ими этих прав, а также в воспитании их в духе законопослушания, уважения к закону и к законным правам и интересам других граждан.

40.методы административного права в условиях реформирования

Административные методы — это способы влияния на деятельность предприятий, учреждений, организаций, долж. лиц и гр-н со стороны органов управления путём прямого установления их обязанностей, путём приказа, ктр. опирается на властные полномочия и положения подчинённости. Метод административного права — совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируются управленческие отношения.

в теории права выделяются два основных метода правового регулирования — императивный и диспозитивный, которые свойственны двум большим, противоположным по своему юридическому характеру и назначению, блокам правовых отраслей — публичному и частному праву.

Императивный метод правового регулирования — это метод властных предписаний, характерный прежде всего для административного права. Данный метод отличается властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации (подчиненности), установлением соответствующего правового статуса субъектов права. Например, система правового регулирования правоохранительной или военной службы включает в себя множество императивно-правовых характеристик, которые обусловливают должное построение и функционирование таких видов государственной службы. При этом взаимоотношения сотрудников правоохранительной службы или военнослужащих основываются на непосредственной подчиненности, распорядительности и централизации управления.

Диспозитивный метод предполагает установление юридического равенства участников правоотношений, свободу осуществления их волеизъявления. Этот метод применяется в основном в отраслях частного права (гражданского, трудового, семейного). Юридическим фактом в данном случае выступает, как правило, договор, в котором сторонами самостоятельно на равноправной основе устанавливаются права, обязанности и ответственность за нарушение его положений. Диспозитивный метод может использоваться в определенных пределах и в системе административно-правового регулирования, например при заключении административных договоров, распределении между органами публичного управления государственных функций.

41.Система административного права: подотрасли и правовые институты.Административное право имеет свою систему, которая характеризует внутреннее строение данной отрасли.По общепринятой в теории права тенденции, административное право состоит из двух частей: Общей и Особенной. Некоторые авторы, наряду с указанными частями выделяют и Специальную часть административного права.И Общая, и Особенная части административного права состоят из отдельных административно-правовых институтов. Административно-правовой институт — это система норм права, которые регулируют относительно однородные общественные отношения в сфере государственного управления. Общая часть включает в себя такие правовые институты, как:— административно-правовой статус индивидуальных субъектов;— административно-правовой статус государственных органов;— административно-правовой статус иных коллективных субъектов;— формы и методы государственного управления;— способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

— административное принуждение;

— административная ответственность;

— административно-процессуальное право (в отдельных учебниках по административному праву данный институт часто называют «административный процесс»).

Особенная часть состоит из таких основных правовых институтов:

— управление в экономической сфере;

— управление в социально-культурной сфере;

— управление в административно-политической сфере.

Как известно из теории права, отрасль права иногда включает в себя подотрасли, которые состоят из совокупности отдельных правовых институтов. В системе административного права можно выделить такуюподотрасль, как административно-процессуальное право. При этом следует отметить, что в теории административного права единого мнения на этот счет нет. Большинство ученых-административистов считают, что административно-процессуальное право — это правовой институт административного права. В противовес этой точке зрения ряд ученых считает, что развитие административного процессуального права как правового института достигло такого уровня, когда есть основания утверждать о возникновении и дальнейшем становлении административно-процессуального права как подотрасли административного права. Поэтому, говоря о системе административного права, следует отметить, что она наряду с правовыми институтами включает в себя и подотрасль. Одновременно необходимо отметить, что в последнее время все более распространенной становится точка зрения о развитии административного процессуального права как самостоятельной отрасли права, то есть речь идет о выделении административного процессуального права из системы административного права.

42. Источники административного права:понятие система виды. Основные законопроектные работы в сфере государственного управления.Источник административного права – это внешняя форма выражения административно-правовых норм. Таковыми являются юридические акты государственных органов, содержащие нормы административного права, т. е. нормативные акты. Источник административного права - это акт правотворчества органов государственной власти, состоящее из административно-правовых норм или даже одного правила поведения и регулирующего исполнительно-р зпорядчу деятельность

Учитывая разнообразие источников административного права, целесообразно разделить их на такие виды:

1. Конституция Украины (Основной Закон).

2. Законодательные акты Украины:

— законы Украины — Закон Украины «Об образовании» (от 23.03.96) и др.

— кодексы, положения, уставы и другие кодифици-рованные акты управленческого характера — Кодекс Украины об административных правонарушениях и др.

3. Постановления Верховной Рады Украины, содержащие административно-правовые нормы организационно-правового характера: Положение о паспорте гражданина Украины (от 02.

09.93 г.).

4. Указы и распоряжения Президента Украины — По-ложение о министерстве юстиции Украины (от 02.08.93 г.).

5. Нормативные акты органов исполнительной власти Украины:

— нормативные постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины;

— положения, уставы, правила, инструкции, другие акты, утвержденные Кабинетом Министров Украины — Положение о порядке легализации объединений граждан (от 26.02.93 г.);

— нормативные приказы, инструкции руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств Украины.

6. Нормативные приказы руководителей государственных предприятий, объединений, учреждений и организаций.

7. Нормативные акты местных Рад, их исполнительных органов (решения, предусматривающие в случае их нарушения административную ответственность и др.).

8. Распоряжения местных государственных админи-страций (их глав).

9. Межправительственные соглашения Украины с другими государствами и международно-правовые акты, ра-тифицированные и признанные нашим государством.

10. Акты Конституционного Суда Украины (решение о соответствии Конституции Украины постановления Кабинета Министров «Об утверждении перечня платных

Система источников административного права представляет собой взаимосвязанную совокупность различных нормативно-правовых актов, содержащих нормы административного права. Для характеристики системы необходимо выделить основные ее элементы и обозначить общие принципы их взаимодействия
В системе источников административного права ведущую роль играет Конституция Украины, которая является Основным Законом Украинского государства. В Конституции Украины определяются система органов исполнительной власти, их полномочия, организация деятельности, внешние формы правовых актов. Конституционные положения устанавливают административно-правовой статус граждан, закрепляют участие объединений граждан и трудовых коллективов в управлении государственными и общественными делами, обязанности и ответственность должностных лиц, важнейшие способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении.Следовательно, значение Конституции Украины как ведущего источника административного права состоит в том, что она служит базой для появления иных источников административного права, закрепляет основные принципы осуществления исполнительной власти, права, свободы, обязанности граждан, их объединений, устанавливает статус органов, осуществляющих управленческие функции.

97)Особенности производства дел по поводу решений, действий или бездействий государственной исполнительной службы. Дела об обжаловании действий или бездействий должностных или служебных лиц местных органов исполнительной власти рассматриваются и разрешаются местным общим судом как административным судом или окружным административным судом по выбору истца.Административные дела по поводу обжалования правовых актов индивидуального действия, а также действий или бездействий субъектов властных полномочий, которые касаются интересов конкретного лица, решаются административным судом по месту проживания (пребывания, нахождения) .

95)Особенности производства по делам относительно обжалования актов, действий или бездействия ВРУ, Президента Укр, Высшего совета юстиции.Закон об изменении порядка судебного обжалования актов органов власти. Принят закон, который изменяет порядок судебного обжалования актов Президента, Верховной Рады и Высшего совета юстиции, а также детально регламентирует рассмотрение вопроса об увольнении судей Высшим советом юстиции.Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано.Жалоба подается в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, если иное не установлено законодательством Украины. Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в орган (должностному лицу), правомочный в соответствии с настоящей статьей ее рассматривать.Верховная Рада Украины, стремясь несколько поправить законодательно установленный порядок обжалования по делам административного судопроизводства, довольно существенно изменила некоторые положения Кодекса административного судопроизводства Украины (КАСУ) и внесла дополнения и изменения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), а также в Закон “О Высшем Совете юстиции”. Вследствие принятия Закона, который называется: “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно недопущения злоупотреблений правом на обжалование”, основные изменения постигли КАСУ.ст. 18 КАСУ: “Высшему административному суду Украины как суду первой инстанции подсудны дела относительно установления Центральной избирательной комиссией результатов выборов или всеукраинского референдума, а также дела относительно обжалования актов, действий или бездеятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Высшего совета юстиции“. Т.е., теперь подавать жалобу на акты, действия и бездеятельность Верховной Рады, Президента Украины, Высшего совета юстиции можно исключительно в Высший административный суд. Это не очень хорошо, поскольку существенно ограничивает реальные возможности обжалования.

96)Особенности производства по делам, связанным с избирательным процессом или процессом референдума. Избирательный процесс достаточно скоротечен и ограничен во времени сроками проведения. Порядок организации подготовки и проведения выборов обязательно предполагает своевременность и точность в соответствии с законодательством Украины осуществления субъектами избирательного процесса тех или иных избирательных процедур и совершения отдельных действий.Избирательный процесс — это комплекс избирательных процедур, последовательность выполнения которых определяется Законом о выборах.Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.1)по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 2)по защите избирательных прав. Избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Укр, вправе обратиться с заявлением в суд.Заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме.

98)Особенности производства по делам об ограничении реализации права на мирные собрания. Право на свободу мирных собраний является неотъемлемым условием реализации других прав человека, таких как свобода выражения мнения, свобода мысли и др. Право на свободу собраний как одна из истинных основ демократии, закреплено в основных Международных договорах по Правам человека и каждое государство.Провозглашение в Украине на высшем уровне незыблемости прав человека и демократических ценностей обуславливает необходимость в изучении реального положения дел касательно права на мирные собрания, как неотъемлемой составляющей системы конституционных прав и свобод человека и гражданина. К сожалению, сегодня отсутствуют однозначное понимание и применение права на проведение собраний, митингов, сборов, демонстраций, пикетирования, хотя соответствующие вопросы затрагивают жизненные интересы всех слоёв общества.В то же время Кодекс Украины об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций, а Уголовный кодекс Украины – за организацию массовых беспорядков.Следует констатировать, что профильного Закона, который бы устанавливал механизмы реализации права на мирные собрания, в Украине сегодня не существует.

64.Административно производство: понятие, виды, правое регулирование. Административное производство — это системное образование, комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий, которые: во-первых, образуют определенную совокупность процессуальных отношений, отличающихся предметной характеристикой и связанностью с соответствующими материальными правоотношениями; во-вторых, вызывают потребности установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств, рассматриваемого административного дела; в-третьих, обусловливают необходимость закрепления, официального оформления полученных процессуальных результатов в соответствующих актах и документах.

В зависимости от субъекта ведущего административное производство, их делят на два вида: 1) производства, которые реализуются в судебном порядке; 2) производства, осуществляемые органами государственной исполнительной власти и иными организациями, предусмотренными действующим законодательством Украины. Второй вид административных производств можно разделить на две группы: 1) юрисдикционные производства (например, производство по делам об административных правонарушениях; производство по жалобам граждан; дисциплинарное производство и др.) и 2) производства управленческого характера (например, регистрационное производство; производство по выдаче разрешений и лицензий; производство по рассмотрению заявлений и предложений граждан и др.).каждое административное производство характеризуется своим определенным количеством стадий, среди которых можно выделить обязательные и факультативные стадии.

65.Административно-правовое обеспечение управления в сфере внутренних дел. Правовое обеспечение деятельности и организации структуры органов внутренних дел осуществляется на основе Декларации о государственном суверенитете Украины1 Акта провозглашения независимости Украины2, Конституции Украины3, Законов Украины и регулируется указами Президента и постановлениями Кабинета Министров Украины. Непосредственную деятельность органов внутренних дел, их структуру и систему управления ими регулируют Законы Украины «О милиции» ,«О войсках внутренней и конвойной службы»., «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью» , « О дорожном движении», «О правовом статусе иностранцев», «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов», «О государственной службе», «О борьбе с коррупцией», «О государственной налоговой службе в Украине» и ряд иных законов4. Принятие правовых актов не исчерпывает всего содержания правового обеспечения управления органами внутренних дел. На основании закона принимаются указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, издаются приказы Министра внутренних дел Украины, разрабатываются уставы и инструкции, международные правовые акты, ратифицируемые в установленном Законом порядке, которые определяет компетенцию, порядок организации и основные направления деятельности, права и обязанности органов внутренних дел во время исполнения возложенных на них задач. Важное место среди всех подзаконных актов занимает Указ Президента Украины, утвердивший Положение *О Министерстве внутренних дел» от 17 октября 2000 г. Этим Положением определено: центральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел является Министерство внутренних дел Украины, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

66.Административно-правовое обеспечение управления в сфере юстиции. Указ Президента Украины от 18 сентября 1996 г., который утвердил Положение «О Министерстве юстиции Украины» (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 1997 г., от 15 сентября 1998 г., от 9 февраля 1999 г. и от 31 июля 2000 г.), которое, согласно международным принципам и демократическим основам общества, определило Министерство юстиции Украины как базовое государственное законотворческое учреждение, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Минюст Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, Положением о Министерстве юстиции Украины. Министерство, в установленном порядке в границах своих полномочий, решает вопросы, которые вытекают из общепризнанных норм международного права и международных договоров Украины, согласие на обязательность которых дала Верховная Рада Украины.Ныне деятельность Министерства юстиции Украины осуществляется лишь по функциональному принципу, что приближает Министерство юстиции Украины, в соответствии с его ролью и функциями, к аналогичным министерствам европейских стран. В соответствии с Положением Министерство юстиции Украины является ответственным за организацию осуществления государственной политики, ее формирование и реализацию с целью обеспечения прав и свобод граждан.

67.Административно-правовое обеспечение управления государственной службой. Принят ряд законов и законодательных актов, которые регулируют отдельные направления государственно-служебной деятельности: о местной государственной администрации, о Пограничных войсках Украины, о Прокуратуре Украины, о Вооруженных Силах Украины, об образовании, о милиции Украины и др.Все они в той или иной мере касаются вопросов организации и прохождения государственной службы в соответствующих государственных органах. Закон Украины «О государственной службе» направлен на урегулирование общественных отношений, которые охватывают деятельность государства относительно создания правовых, организационных, экономических, социальных условий реализации гражданами права на государственную службу. В преамбуле этого Закона установлено, что он определяет общие принципы деятельности, а также статус государственных служащих, работающих в государственных органах и их аппарате, но содержание Закона позволяет сделать вывод о том, что он практически регулирует деятельность аппарата органов исполнительной власти. В Законе «О государственной службе» отсутствуют положения, которые касаются регулирования правового статуса руководителей, их заместителей, руководителей структурных подразделений и других должностных лиц государственных предприятий и учреждений. Вместе с тем следует подчеркнуть, что распоряжением Кабинета Министров Украины от 29 апреля 1996 г. должность директора центра повышения квалификации государственных служащих и руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, должности работников центров повышения квалификации государственных служащих и руководителей государственных предприятий отнесены к четвертой категории должностей государственных служащих.

80.Понятие и виды подсудности административных дел. Подсудность – гражданско-правовой институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции между конкретными судами судебной системы. Таким образом, правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции. В компетенцию административных судов входят:1) споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездействия;2) споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы;3) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий;4) споры, возникающие по поводу заключения, выполнения, прекращения, отмены либо признания недействительными административных договоров;5) споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных Конституцией и законами Украины;6) споры относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума.
В Украине право рассмотрения административных дел распределено между местными (районными, городскими, горрайонными) судами и окружными административными судами. Местные суды рассматривают дела в пределах своей территории (города, района), а окружные суды – в пределах своего округа. Например, Донецкий окружной административный суд рассматривает иски по Донецкой и Луганской областям. Кроме того, местным и окружным административным судам подсудны разные виды административных дел (предметная подсудность). Об этом сказано в ст.18 КАСУ.

92.Судебное рассмотрение дела по существу. Судебное рассмотрение дела по существу начинается докладом председательствующего в судебном заседании о содержании исковых требований, о признании сторонами определенных обстоятельств во время подготовительного производства, после чего он выясняет: поддерживает ли истец административный иск, признает ли его ответчик и не желают ли стороны примириться.

2. При рассмотрении дела в отсутствие лица, принимающего участие в деле, председательствующий в судебном заседании докладывает о его позиции относительно исковых требований, если она изложена в письменных пояснениях.

68.Административно-правовое обеспечение управления в сфере образования и науки. Ст. 53 Конституции Украины закрепила право граждан на образование. Полное общее среднее образование объявлено обязательным. Государство взяло на себя обязанность обеспечивать доступность и безвозмездность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического; предоставление государственных стипендий и льгот ученикам и студентам. Статья 4 Закона Украины «Об образовании» провозгласила, что Украина признает образование приоритетной сферой социально-экономического, духовного и культурного развития общества. Государственная политика в сфере образования определяется Верховной Радой Украины согласно Конституции Украины и осуществляется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. С целью обеспечения реализации единой государственной политики в области образования осуществляется государственный контроль за деятельностью учебных заведений независимо от форм собственности. Государственный контроль проводится центральными и местными органами управления образованием и Государственной инспекцией учебных заведений при Министерстве образования и науки Украины. Положения о центральных государственных органах управления образованием, о Государственной инспекции учебных заведений при Министерстве образования и науки Украины утверждаются Кабинетом Министров Украины.Статья 3 Закона Украины «О дошкольном образовании» закрепляет основные принципы государственной политики в сфере дошкольного образования. «Государство, — говорится в ст. 54 Конституции Украины, — оказывает содействие развитию науки, установлению научных связей Украины с мировым сообществом».С принятием 13 декабря 1991 г. Закона Украины «Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности»2 в Украине начался процесс создания правовых основ государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности, базирующийся на «Декларации о государственном суверенитете Украины» и Акте провозглашения независимости Украины.Закон Украины «О научной и научно-технической деятельности» определил основные полномочия субъектов государственного регулирования и управления в сфере научной и научно-технической деятельности.

69.Административно-правовое обеспечение управления в сфере таможенной деятельности. Таможенная политика — это составная внутренней и внешней политики, которая определяет содержание деятельности государства и его компетентных органов в сфере регулирования внешнеэкономических отношений и организации таможенной системы и преследует цель защиты национальных интересов, национальной безопасности и экономического суверенитета государства. 11 июля 2002 года был принят новый Таможенный кодекс Украины. Новый Кодекс содержит наиболее серьезные достижения международного таможенного права, в нем учтены изменения в социально-экономической структуре Украины, положительные стороны и недостатки предыдущего Кодекса. Закон Украины 1991 г. от 25 июня «О таможенном деле в Украине» в частности определяет: «Украина как суверенное государство самостоятельно создает собственную таможенную систему и осуществляет таможенное дело. Таможенное дело является составной частью внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины». Украина определяет и проводит единую таможенную политику, направленную на ускорение товарооборота, стимулирование развития национальной экономики, защиту внутреннего рынка и собственного производителя, а также на развитие таможенного дела, в соответствии с общепризнанными международными нормами.. В соответствии со ст. 3 Закона Украины «О едином таможенном тарифе» на таможенной территории Украины действует Единый таможенный тариф Украины, который представляет собой систематизированный свод ставок таможенной пошлины, которыми облагаются товары и прочие предметы, ввозимые на таможенную территорию Украины или вывозимые за границы этой территории.Законодательство Украины по вопросам таможенного дела составляют: Конституция Украины, ТКУ, законы и иные нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела, изданные на основе и на выполнение Конституции Украины, законов Украины и ТКУ.

70.Административно-правовое обеспечение управления в сфере социальной защиты населения. Социальное обеспечение и защита граждан Украины является одним из важнейщтх направлений деятельности государства. Граждане Украины имеют право на социальную защиту, что включает право на их обеспечение в случае их в случае полной, частичной либо временной утраты трудоспособности, утраты кормильца, безрботицы, по независимых от них обстоятельств, а так же в старости и в других случаях установленных зак-вом. Это право горантируется страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений, организаций, а так же бюджетных и других источников социального обеспечения, создания сети гос, ком., частных учреждений для социальных выплат и помощи. ЗУ от 06,12.92 «О Пенсионном обеспечении» гарантирует всем нетрудоспособным гражданам право на соц защищенность путем установления пенсий на уровне, ориентированном на прожиточный минимум, а так же регулярному пересмотру их размеров в связи с увеличением минимального потребительского быджета и повышения экономики страны. Управленние финансами социального обеспечения - Пенсионный фонд Положення о Пенсионном фонде Украины», утвержден постановл КМУ 1 червня 94 г. Органы управоления соц. защиты населения % Министерство труда и социальной политики. (Указ презид 01,12,97 г.) Мин труда реализует единую государственную политику о соц обеспечении населения, социальной защиты инвалидов и граждан преклонного возраста, несет ответственность за развитие этого дела, организовывает работиу по назначению и выплате пенсий в соответстви с зак-вом. Управления (отделы) социального обеспечения местных гос администраций и местного самоуправления. Пенсии назначаются районным (городским) отделом соц обеспечения. При местных гос администрациях создаются комиссии для назначения пенсий. Пенсионные дела до заседаний комиссии готовят отделы соц обеспечения. В систему органов защиты населения входят ведомственные органы соц. обеспечения (МВД, СБУ, Мин обороны). Правовые основы: Конституц., Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании, Законы «О страховании», «Об пенсионном обеспечении», «О статусе ветеранов военной службы и их соц. защиту», «Об обязательном гос страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, которые привели к утрате трудоспособности», «О государственной соц помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам».

73.Публично- правовой спор, как предмет административного судопроизводства.Публично-правовые споры - это единственный приемлемый обобщенный термин для дел административной юрисдикции, который семантически корректно отображает содержание компетенции административных судов, что, в частности, воплощено в п. 1 ст С и ч 2 в 4 Кодекса административного судопроизводства Украины (далее — КАСКАС). Термин \"публично-правовой спор\" указывает на два основных признака дел административной юрисдикции Во-первых, это характер дела - спор, отделяющую административную юрисдикцию от конституционной, Криминальной и производство по делам об административных правонарушениях, которые также относятся к публичной юрисдикции Во-вторых, это характер спора - публичный, указывающий на присутствие публичного интереса в спорных правоотношениях, что отличает административную юрисдикцию от гражданской или хозяйственной.

48)Формы государственного управления: сущность, виды. Форма управления - это внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляют органы исполнительной власти для реализации поставленных перед ними задач. Формы управления - это пути осуществления целенаправленного воздействия, т.е. формы управления показывают, как практически осуществляется управленческая деятельность. Формы управленческой деятельности прямо или косвенно обусловлено теми юридическими предписаниями, с помощью которых государство регулирует деятельность исполнительной власти. Все формы управленческой деятельности прямо или косвенно обусловлено соответствующими юридическими постановлениями. Принято различать четыре формы управленческой деятельности:1) издание нормативных актов управления;2) издание индивидуальных (ненормативных, административных) актов управления;3) проведение организационных мероприятий;4) осуществление материально-технических операций. Также: а)правовые формы, связанные с установлением и применением норм права, например, издание нормативных и индивидуальных актов управления; б) неправовые формы, т.е. проведение тех или иных управленческих действий, непосредственно не связанных с принятием юридических актов управления, например, проведение организационных мероприятий и осуществления материально-технических операции.

71.Понятие, задачи и правовое регулирование административного судопроизводства. Функционирование административного судопроизводства является реализацией объективной потребности в существовании специального судебного механизма разрешения публично-правовых споров.Административную юстицию рассматривают как способ защиты прав и интересов частных лиц (физических и юридических) в отношениях с субъектами властных полномочий. Нормативное регулирование осуществления административного судопроизводства, а другими словами - административное процессуальное законодательство опирается на основной нормативно-правовой акт - Кодекс административного в судопроизводства Украины Согласно ч 1 ст 5 КАС Украины административное судопроизводство осуществляется согласно Конституции Украины, этого Кодекса и международных договоров, согласие на обязательность которых дана Верховной Радой Украини. Основной задачей административного судопроизводства является защита прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов гос. власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъектов при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение где легированных полномочия. В административные суды могут быть обжалованы любые решения, действия или бездеятельность субъектов властных полномочий, кроме случаев, когда относительно таких решений, действий или бездеятельности Конституцией или законами Украины установлен другой порядок судебного производства.

74,75,76,77,78,79. Какие-то споры. Споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездействия. Согласно ч. 2 ст. 2 КАСУ в административные суды могут быть обжалованы любые решения, действия или бездеятельность субъектов властных полномочий, кроме случаев, когда относительно таких решений, действий или бездеятельности Конституцией или законами Украины установлен другой порядок судебного производства.В п. 7 ч. 1 ст. 3 указано, что субъект властных полномочий – это орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо, другой субъект при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий.Юрисдикция административных судов распространяется на публично-правовые споры, в частности:
- споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездеятельности;

- споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы;
- споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компенсации в сфере управления, в том числе делегированных полномочий;
- споры, возникающие по поводу заключения, исполнения, прекращения, отмены или признания недействительными административных договоров;
- споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных Конституцией и законами Украины;
- споры относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума.

Дела по обжалованию действий или бездействия должностных или служебных лиц местных органов исполнительной власти рассматриваются и решаются местным общим судом как административным судом или окружным административным судом по выбору истца.

То есть обжаловать действия или бездействие должностных лиц местного уровня можно как в районный (городской) суд, так и в окружной, по выбору истца.

Возникает следующий вопрос: в какой суд обращаться, по месту нахождения истца или ответчика? Об этом говорится в ст.19 КАСУ

По общему правилу, административные дела решаются административным судом по местонахождению ответчика. Однако из этого правила есть исключения:

Административные дела по поводу обжалования правовых актов индивидуального действия, а также действий или бездеятельности субъектов властных полномочий, которые приняты (совершены, допущены) относительно конкретного физического или юридического лица (их объединений), решаются по выбору истца административным судом по зарегистрированным в установленном законом порядке месту жительства (пребывания, нахождения) этого лица-истца, либо административным судом по местонахождению ответчика. Если такое лицо не имеет места жительства (пребывания, нахождения) в Украине, тогда дело решает административный суд по местонахождению ответчика.

Административные дела по поводу обжалования нормативно-правовых актов Кабинета Министров Украины, министерства или другого центрального органа исполнительной власти, Национального банка Украины или другого субъекта властных полномочий, полномочия которого распространяются на всю территорию Украины, административные дела по поводу обжалования решений Антимонопольного комитета Украины по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере государственных закупок, административные дела, ответчиком по которым является зарубежное дипломатическое или консульское представительство Украины, его должностное или служебное лицо, а также административные дела об аннулировании регистрационного свидетельства политической партии, о запрете (принудительном роспуске, ликвидации) политической партии решаются окружным административным судом, территориальная юрисдикция которого распространяется на город Киев.

Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 479; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!