Предмет административного права и основные направления его обновления.

Стр 1 из 6Следующая ⇒

Политико-правовая система современного украинского конституционализма: понятие, принципы, содержание. Понятие и структура методологии современного конституционализма. Конституционализм – это правление, ограниченное конституцией, политическая система, опирающаяся на конституцию и конституционные методы правления; это политико-правовая теория, обосновывающая необходимость установления конституционного строя. В широком смысле слова это теория конституции, история и практика конституционного строительства в той или иной стране, группе стран, мировом сообществе в целом; в узком смысле – особая целостная система знаний о фундаментальных политико-правовых ценностях, находящих свое выражение в демократических конституциях и демократической конституционной теории, их содержании, формах, методах и степени реализации. Принцип суверенитета народа. В гражданском обществе народ суверенен, т.е. над ним не довлеет никакой власти, кроме власти собственной воли и силы объединения. Суверенный народ должен обладать такими социально-экономическими и политическими средствами, которые обеспечивали бы реальное участие граждан в управлении делами общества и государства. Принцип господства права или принцип правового государства. Этот принцип означает, что в обществе и государстве существует приоритет, т.е. верховенство права над властью. Принцип господства права над властью означает, что все государственные органы и должностные лица – это всего лишь толкователи и исполнители конституции. Принцип разделения властей предполагает организационную независимость трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Никакая ветвь власти не может пользоваться правами, предоставленными конституцией для другой ветви власти (функционируя автономно друг от друга). Принцип консенсуса предполагает согласие населения с данной формой правления, с данной конституционной политической системой. Степень консенсусности основана на том, как долго общество развивается без революционных потрясений. Методология – это теория концептуального подхода на разных уровнях познавательной деятельности. Методология включает методы и методики. Методы – это способы познания и практического преобразования действительности. Методики – это способы сбора, поиска, систематизации и использования конституц-й информации в теоретических или научно-практических целей (в узком смысле слова). В самом широком - методология науки и практики включает роль данной отрасли науки и сферы практики в общечеловеческой деят-ти.. Сравнительно-пр-й – очень много институтов КП регулируется не одним, в десятками законов; системный определяет интегративные сво-ва системы, определяет набор элементов системы. Системный отсутствии к-л элемента система не будет действовать (В любой норме должны быть 3 части: гипотеза, диспозиция, санкия); функциональный – важный, связан со структурным методом (подчинен форм.- лог.).(интегративные свойства системы, при отсутствии какого-либо элемента система не работает); функциональный (особенно важен, т.е. определиться с функциями, а потом рисовать структуру). В области конституц. права используются методики: методика социологического анализа; анализ систематических (статистических) материалов; изучение архивных материалов. 11.Избирательный процесс – субъекты, содержание этапов и стадий. Избирательный процесс - это осуществление субъектами, определенными статьей 11 настоящего Закона, избирательных процедур, предусмотренных этим Законом. Субъектами избирательного процесса являются: 1) граждане Украины, которые имеют право голоса (далее - избиратели); 2) избирательные комиссии, образованные в соответствии с настоящим законом и Законом Украины "О Центральной избирательной комиссии"; 3) кандидаты в депутаты, зарегистрированные в порядке, установленном настоящим Законом; 4) партии (блоки), которые выдвинули кандидатов в депутаты; 5) органы государственной власти и органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных настоящим Законом; 6) официальные наблюдатели от партий (блоков) - субъектов избирательного процесса, от кандидатов в депутаты, зарегистрированных в одномандатных округах, от иностранных государств и международных организаций. 2. Избирательный процесс осуществляется на началах: 1) законности и запрета незаконного вмешательства кого-либо в этот процесс; 2) политического плюрализма (многопартийности); 3) гласности и открытости избирательного процесса; 4) равенства прав партий (блоков) - субъектов избирательного процесса; 5) равенства всех кандидатов в депутаты; 6) свободы агитации, равных возможностей доступа к средствам массовой информации; 7) непредвзятости к партий (блоков), кандидатов в депутаты со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц и руководителей предприятий, учреждений и организаций. 3. Начало избирательного процесса объявляет Центральная избирательная комиссия согласно сроков, определенных Конституцией Украины и этим Законом. 4. Избирательный процесс включает следующие этапы: 1) составление списков избирателей; 2) образование одномандатных округов; 3) образование избирательных комиссий; 4) выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты, включенных в избирательные списки партий (блоков) в многомандатном округе, и кандидатов в депутаты в одномандатных округах; 5) проведение предвыборной агитации; 6) голосование; 7) подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования и результатов выборов депутатов; 8) регистрация избранных депутатов. 5. Избирательный процесс завершается официальным обнародованием Центральной избирательной комиссией результатов выборов депутатов. 3.Конституционно-правовые нормы: особенности структуры и механизма функционирования. Конст-прав.институты. Конституционно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством правила, определяющие поведение участников конституционно-правовых отношений. Обладает рядом специфических черт: а) особое значение в системе национального права, регламентирующего отношения, складывающиеся в процессе осуществления власти народом; закрепление отношений, складывающихся в сфере исполнительной власти; конституционные нормы закрепляют основы административного и других отраслей права; б)исполнительные интеграционные функции в правовой системе страны, соединяет ее в единое целое, определяет ее структурные и функциональные характеристики, направления усовершенствования и развития. Характерные общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, определяют их структуру. Внутренняя форма организации и построения, назначение, рекомендации конституционных норм являются нетрадиционными, большинство норм содержат только диспозицию. Конституционно-правовой институт – функционально-отделенная, внутренне стабильная подсистема взаимосвязанных правовых норм, главным подразделением конституционной отрасли права является система институтов и охватывает не один, а несколько разновидностей правоотношений, однородных по своему содержанию и методам правового воздействия (институт создания государственного строя – является основой Конституции Украины – институт народовластия, институт конституционного оформления народовластия, институт правового статуса человека и гражданина, институт государственного строительства, институт гражданского общества). 2.Предмет и метод конституционного права Украины. Источники конст. права Укр. Законопроектные работы на современом .этапе развития Украины как демократического, прав. гос-ва. Предмет любой отрасли права – это группа обществ-х отношений, регулируемых данной отраслью права. Основным предметом правового регулирования Конституционного права в Украине является общественные отношения, возникающие и действующие в процессе осуществления власти народом Украины. Предмет конституционного права включает в себя 4 группы общественных отношений: 1)отношения, складывающиеся в области народовластия и суверенитета народа (сущность полновластия народа проявляется в: политических основах общественной жизни; экономических предпосылках); 2) отношения, определяющие строительство, государственное устройство, как организацию власти народа (власть – необходимый способ организации общества, процессов происходящих в нем); 3)отношения, определяющие основные принципы функционирования государства (гуманизм, демократизм, разделение властей); 4)отношения, определяющие связь между государством и индивидом (отношения правового статуса личности, гражданства, гарантии реализации прав и свобод, отношения, вытекающие из факта ответственности). Под методом правового регулирования понимается совокупность способов правового влияния на общественные отношения. Главными методами конституционно-правового регулирования являются методы уполномочивания, установления и принуждения. В целом для конституционно-правового регулирования общественных отношений характерным является властно-императивный метод, поскольку нормы конституционного права Украины регламентируют большой блок отношений, которые базируются на власти и подчинении. Применяя все методы правового регулирования, конституционное право Украины обеспечивает нормальное функционирование институтов государственной власти. С помощью методов правового регулирования гарантируются права и свободы граждан, демократическое развитие государства и общества. В отличие от отраслей частного права, в конституционном праве доминирует ИМПЕРАТИВНЫЙ (повелительный) метод регулирования. Источники права – это форма (способ) осуществления правовых норм. Под источником права в юридическом смысле понимают те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы. Основными видами источников конституционного права являются нормативно-правовые акты, судебные или административные прецеденты, правовые обычаи, а также, иногда, международные и внутригосударственные договоры. ЗАКОН - ИСТОЧНИК КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА закон - это нормативно-правовой акт, принятый представительным органом законодательной власти или путем непосредственного волеизъявления народа (референдумом), регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладает высшей юридической силой в системе законодательства Украины. Конституционные законы (КЗ) - особые нормативно-правовые акты в системе украинского законодательства, которые по своему политико-правовому смыслу, предметом правового регулирования и юридической силой занимают после Конституции особое место, органично развивают, продолжают ее. По порядку принятия, структуре, форме и другим признакам КЗ ничем не отличается от обычных законов. РЕГЛАМЕНТ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ Регламент, как процессуальный нормативный акт, фиксирующий правовую регламентацию порядка деятельности Верховной Рады Украины. Регламент - производный от Конституции акт, который принимается на ее основе, конкретизирует ее положения, обеспечивает переход норм Конституции с статики в динамику. Принципиально важным является вопрос соотношения Конституции и Регламента проблема разграничения сфер которые регулируются Основным Законом и нормируются Регламентом. АКТЫ ВСЕУКРАИНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА. Законы Украины могут быть приняты народным голосованием. Референдум - это прямое волеизъявление народа направленное на установление изменение или отмену правовых норм. АКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА УКРАИНЫ Некоторые его акты могут содержать конституционно-правовые нормы. Речь идет о тех решениях Конституционного Суда, которые принимаются по вопросам несоответствия нормативно-правовых актов, содержащих нормы конституционного права Конституции и законам Украины и признанным Украиной международным актам. АКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕЛЕГИРОВАННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Практика делегирования полномочий, под которой обычно понимают передачу полномочий одного субъекта общественных отношений другому. Народ передает законодательные полномочия представительным органам, те, в свою очередь, - исполнительным. Полномочия передаются по горизонтали и вертикали. АКТЫ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ Количество актов Кабинета Министров(источников) весьма незначительно. Большинство постановлений и распоряжений Кабинета Министров касается его исполнительской деятельности, регламентируется преимущественно нормами административного права. В то же время случаются акты, которые содержат нормы конституционного права. Такими, например, является "Положение о порядке легализации объединений граждан" Положение о порядке регистрации символики объединений граждан. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ Практика знает немало указов Президента нормативно-правового характера, что вполне согласуется с его конституционным статусом. Типичными в этом отношении являются Указ Президента О порядке рассмотрения вопросов связанных с гражданством Украины от 31 марта 1992 г.. Указ о внесении изменений в Положение о местной государственной администрации и др. Законопроект о полиции, представленный профсоюзом работников органов внутренних дел, предлагает переименовать милицию в полицию, избавить ее от избыточных и дублирующих функций и сократить штат сотрудников. Из МВД предлагается изъять подразделения налоговой милиции и МРЭО. Законопроект обязывает полицейских оперативно реагировать на информационные запросы журналистов, учитывать общественное мнение и запрещает им вступать в политические партии. Чтобы улучшить репутацию МВД, авторы проекта закона предлагают переаттестовать сотрудников ведомства и в дальнейшем принимать на службу только при наличии высшего образования. 89)Право на административный иск. Право на предъявление административного иска и процессуальный порядок его реализации. В административный суд имеет право обратиться с административным иском лицо, которое считает, что нарушены его права, свободы или интересы в сфере публично-правовых отношений. Определение о принятии мер обеспечения административного иска выносит суд первой инстанции.Одним из важнейших условий осуществления лицом права на предъявление административного иска является соблюдение требований КАСУ относительно формы и содержания искового заявления и приложенных к нему документов, ведь в противном случае исковое заявление останется без движения.Относительно самой процедуры подачи искового заявления, то существует два варианта ее проведения. Административный иск подается в административный суд в форме письменного искового заявления лично истцом или его представителем. Исковое заявление может быть направлено в административный суд по почте. В исковом заявлении указываются: наименование административного суда, имя (наименование) истца, почтовый адрес, а также номер средства связи, инфа об ответчике, содержание исковых требований, перечень документов и других материалов, которые прилагаются. Судья открывает производство по административному делу на основании искового заявления, если отсутствуют основания для возвращения искового заявления, оставление его без рассмотрения или отказа в открытии производства по делу. 4.Конституция Украины (1996 г): характеристика, структура, тенденции развития. Правовая охрана Конституции Украины: организационно-правовые способы и институты. Конституция Украины принята Верховной Радой Украины 28 июня 1996 г. Состоит из преамбулы, 15 разделов, 161 статьи и 14 Переходных положений Раздел 1. Общие положения. Его возможно рассматривать как общую часть Конституции, которой не могут противоречить любые иные части и нормы Конституции. Раздел 2. Права, свободы и обязанности человека и гражданина. Раздел 3. Выборы. Референдум. – устан. формы непосредственной демократии в Украине. Разделы с4-8, 11-12 конституционно определяют структуру гос власти, систему органов гос-ва, а также систему местного самоуправления. Нормы разделов 9-10 устан основные принципы гос территориального устройства страны.Введение в действие Конституции и установление гос праздника Дня Конституции Украины – содержание раздела 14. Составной частью Конституции является раздел 15 «Переходные положения», кот решают ряд гос-правовыхситуаций, связанных с реализацией конституционных положений в жизни гос-ва и общества Раздел 4. Верховная Рада Украины. Раздел 5. Президент Украины. Раздел 6. Кабинет Министров Украины и другие органы исполнительной власти. Раздел 7. Прокуратура. Раздел 8. Правосудия. Раздел 9. Территориальное устройство Украины Раздел 10. Автономная Республика Крым. Раздел 11. Местное самоуправление. Раздел 12. Конституционный Суд Украины. Раздел 13. Внесение изменений в Конституцию Украины. Раздел 14. Заключительные положения. Раздел 15. Переходные положения. Конституцию отличают особые юридические свойства, которые выражаются в верховенстве права и конституции, ее высшей юридической силе; прямом действии Конституции (конституционных норм); ее роли как ядра правовой системы, базы текущего законодательства; особой охране Конституции; особом порядке принятия и пересмотра Конституции, внесения в нее изменений. Конституционные нормы являются нормами прямого действия. Конституция Украины 1996 года как высший законодательный акт определила базовые принципы организации высших органов государства и местного самоуправления, их отношения и компетенцию, а также права, свободы и обязанности граждан. Утверждение Основного Закона государства создало юридическую основу для эффективной и рациональной перестройки политических структур, стабилизации экономики, формирования развитого гражданского общества, органичного вхождения Украины в мировое сообщество. Конституция 1996 г. стала первой Конституцией независимой Украины, она стала продолжением многовековых конституционно-правовых традиций украинского народа. С принятием Конституции были определены базовые координаты и ориентиры, совокупность общественных ценностей - все то, что формирует политико-экономическую систему. Очерчены отношения государства и гражданина, их права и взаимные обязанности. Установлены пределы вмешательства государства в жизнь общества и отдельной личности. Принятие Конституции внесло стабильность в политическую жизнь украинского общества, законодательно разграничив права и обязанности различных ветвей власти, политических партий и общественных организаций. Принятие демократической по своему характеру Конституции укрепило международный авторитет Украины. Правовая охрана конституционного строя: организационно-правовые средства и институты Конституция может выполнять свою функциональную предназначенность при условии стабильности ее положений, наличии правовых процедур, не допускающих частого внесения изменений в ее текст. Особое значение имеет обеспечение стабильности основ конституционного строя, поскольку от этого в значительной мере зависит стабильность КУ. В государственно-правовой практике нередко политические решения доминируют над правом. Одним из путей недопущения такой ситуации должны служить механизмы обеспечения стабильности основ конституционного строя. Незыблемость этих основ имеет существенное значение для обеспечения стабильности государственной политики по формированию в Украине современной правовой системе. Конституционный строй каждой страны сохраняет свою незыблемость и должным образом функционирует и развивается только тогда, когда он имеет надежные соответствующие гарантии (нормативно-прваові и организационно-правовые). Они предусматриваются и закрепляются, как правило, конститутціями и законами. Закономерно, что Конституция Украины предусмотрела и закрепила относительно целостную систему гарантий конституционного строя. То есть, гарантами конституционного строя практически все основные субъекты конституционно-правовых отношений и другие элементы этих отношений. Основными из них являются: народ Украины; Конституция и законы; Украинское государство в целом и в лице ее специализированных институтов; Верховная Рада Украины; Президент Украины; Кабинет Министров и другие органы исполнительной власти; Конституционный Суд Украины; суды общей юрисдикции и прокуратура; политические партии и общественные организации; средства массовой информации; территориальные общины и органы местного самоуправления; международные организации. 5.Основные этапы ОТЕЧЕСТВЕННОГО КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА. Современный этап конституционных преобразований в Украине: конституционная модернизация и реформирование в украине (1989-2013). Основные этапы: 1) Универсалы ЦР, Конституция УНР от 29 апреля 1918 г. (10 июня 1917 г. ЦР издала 1 Универсал, в котором провозглашалась автономия Украины; 3 июля 1917 ЦР издала 2 Универсал, в котором заявляла о своем согласии ждать законодательного утверждения автономии Украины Учредительным собранием в ноябре 1917 г.; 7 ноября 1917 г. ЦР издала 3 Универсал, в котором Украина провозглашалась народной республикой в составе Федерации равных и свободных народов; 4 Универсал ЦР провозгласила о полной независимости); 2) Конституция РСФСР и УССР 1919 г. (Конституция РСФСР 1918 г. была принята вскоре после Октябрьской революции 1917 г., роспуска Учредительного собрания, имела следующие особенности: не опиралась на принцип преемственности конституционного развития; была наиболее идеологизированной; имела значительное количество программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых в будущем она направлена; выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования; она открыто признавала применение насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя; с юридической точки зрения она была несовершенна). 3) Первая Конституция СССР 1925 г. (причиной замены Конституции 1918 г. Конституцией 1925 г. явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие новой Конституции. В ней отражен был факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций не определялась прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР). 4) Конституция СССР 1936 г. (конституции этого этапа как Союза, так и других союзных республик, отличают следующие черты: сохранили классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата; впервые введены главы об основных правах и обязанностях граждан; закрепление руководящей роли КПСС; с юридической точки зрения более совершенна; закреплены нормы о сохранении права любой из республик на выход из СССР); 5) Конституция УССР от 20 апреля 1978 г.(она закрепляет общественное устройство, политическую организацию общества, основы правового положения личности, гражданство Украины, права и обязанности граждан, национально-территориальное устройство страны, систему органов государства, порядок их формирования, компетенцию и формы деятельности). 6.Понятие, состав и виды правоотношений в конституционном праве. Проблема конфликтности в конст-прав. отношениях. Правоотношения в конституционном праве являются результатом действия норм конституционного права, основой их возникновения является непосредственная практическая деятельность субъектов конституционного права. Характерные признаки: 1) существуют общественные отношения, возникающие в сфере осуществления власти народом страны; 2) разновидность политико-правовых отношений, так как предметом регулирования является также политика; 3) особый круг субъектов, главным признаком которого является реализация государственно-властных полномочий в основном путем выражения своей воли; 4) особый способ реализации прав и обязанностей участников отношений; 5) возникают и реализуются в сфере государственной деятельности как таковой. Таким образом, конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Виды конституционно-правовых отношений: наиболее классический вид правоотношений возникает в результате реализации норм-правил поведения, на их основе возникают конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные прав и обязанности; правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены их конкретные права и обязанности; особым видом правоотношений являются так называемые правовые состояния, в них четкая определенность субъектов правоотношения, содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, к ним относится состояние в гражданстве; по сроку действия – постоянные и временные; материальные и процессуальные, в материальных реализуется само содержание права и обязанности, через процессуальные – порядок реализации правовых действий; по целевому назначению: правоустановительные и правоохранительные правовые отношения, в первых в позитивной форме реализуются права и обязанности, которые должны осуществить участники правоотношения, во-вторых - права и обязанности связаны с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционных нормах. Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие – связано с волеизъявлением последнего. Действия, в свою очередь, могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки. Властеотношения – это воздействие государственной власти на общественные процессы. Структура: субъект – государственная власть и объект власть, содержание – единство передачи или навязывания воли власти подчинения и подавления этой воли. Властеотношения – это отношения административно-правовые. Эти отношения характеризуются неравенством сторон. Это отношения вне воли другой стороны. Основаны на том, что одна сторона имеет властные полномочия, а другая имеет обязанности. Сейчас больше регулятивные отношения, которые уже основаны на равенстве сторон. В этом случае для второй стороны устанавливаются определенные правила поведения, обязанность гражданина регистрироваться, например.

предмет административного права и основные направления его обновления.

Предмет административного права – это широкий комплекс общественных отношений, возникающих в связи с реализацией политики государства, функций государственного управления по –поводу осуществления широкой и разнообразной исполнительно-распорядительной деятельности государства. В условиях проведения административно-правовой реформы происходит расширение предмета административного права, задачей которого является также повышение роли административно-процессуального права.Не охватывает все общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Эти отношения регулируются иными отраслями права. Административное пра-
во взаимодействует со следующими отраслями права:1) конституционным. Оно берет начало в нормах конституционного права, регулирующих принципы организации и деятельности исполни-
тельной власти, права и свободы граждан.2) гражданским. Нормами гражданского права регулируется прави-
ло движения имущества, передача, изъятие в сфере государственного
управления, т.е. по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
3) уголовным правом. В определенных случаях отдельные админи-
стративные правонарушения могут перерастать в преступления и наобо-
рот.
4) финансовым, которые регулируют управленческие отношения,связанные с формированием бюджета, налогов.
5) трудовым. Деятельность государственных служащих является
смежной областью регулирования трудовым и административным правом
6) уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным. Рас-
смотрение дел об административных правонарушениях в суде основывает-
ся на общих процессуальных началах.

43)Система административного права в условиях реформирования. Административное право связано с исполнительной властью как важный инструмент ее реализации, создает правовые основы ее функционирования. Через отношения с органами государственного управления граждане имеют возможность воспользоваться конституционными положениями о приоритетности их прав и свобод. Административное право является отраслью публичного права, регулирует управленческие отношения в области публичной власти, а именно те из них, участие в которых принимают граждане (их объединения), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Административно-правовые нормы применяются при реализации делегированных государством соответствующим субъектам функций и полномочий. Концепция административной реформы в Украине имеет целью реально улучшить состояние организации исполнительной власти, сделать ее одним из важных факторов ускорения экономических, политических, социальных государственно-правовых преобразований. В Концепции определены пять направлений осуществления административной реформы: 1) создание новой правовой базы, регламентирующий государственное управление в Украине, 2) формирование новых институтов, организац ных структур и инструментов осуществления государственного управления, 3) кадровое обеспечение новой системы государственного управления; 4) укрепление и формирование новых финансово-экономических основ обеспечения системы государственного управления, 5) научное и информационное обеспечение системы государственного управления. Правовую основу административной реформы составляют Конституция и законы Украины, которые определяют статус центральных и местных органов исполнительной власти, систему административно-территориального устройства и организации местного самоуправления.

7.Конституционно-правовая ответственность: понятие, особенности, функции. Понятие и состав конст. правонарушения (деликта).

Конституционно-правовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности и применяется в случаях, предусмотренных нормами конституционного права. Будучи одним из видов юридической ответственности, конституционно-правовая ответственность обладает всеми общими признаками, которые выделяют юридическую ответственность среди других социальных явлений. Она, как и любая другая юридическая ответственность, является мерой государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для правонарушителя определенных отрицательных последствий. Этот вид юридической ответственности пока законодательством прямо не признан в отличие, скажем, от уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной и материальной ответственности. Однако конституционно-правовая ответственность давно получила научное признание и является правовой реалией. Научные исследования, проводимые на протяжении уже значительного времени, указывают на несомненную необходимость легального признания этого вида юридической ответственности в качестве самостоятельного. Кроме того, действующее законодательство уже в настоящее время содержит ряд норм, которые фактически устанавливают отдельные основания конституционно-правовой ответственности, называют специфичные для этого вида ответственности санкции. Конституционно-правовая ответственность выступает в качестве правового средства обеспечения правопорядка в сфере конституционно-правовых отношений. В рамках отдельных групп указанных отношений, составляющих предмет конституционного (государственного) права, конституционно-правовая ответственность проявляет некоторые особенности, находящие свое выражение в круге оснований наступления ответственности, круге субъектов ответственности, особенностях применяемых к ним санкций и др. Конституционно-правовая ответственность имеет своим фактическим основанием совершение правонарушения в сфере конституционно-правовых отношений и выражается в применении к правонарушителю в установленной процессуальной форме уполномоченным субъектом определенных правовых мер государственного принуждения.

Основание конституционно-правовой ответственности (конституционный деликт) существенно отличается не только от основания уголовной ответственности (преступления), но и от других правонарушений (деликтов) — административных, дисциплинарных, гражданско-правовых. Вместе с тем, основанием конституционно-правовой ответственности может являться не только не соответствующее нормам конституционного права поведение, но и наступление иных обстоятельств, прямо предусмотренных конституционно-правовыми нормами.
Предусмотренные за конституционные деликты меры конституционно-правовой ответственности (конституционно-правовые санкции) далеко не совпадают с наказаниями за преступления и административными наказаниями, установленными за административные правонарушения. Так, лишение прав допускают как уголовное и административное, так и конституционное право (правда, только основных). Однако в ряде случаев применение уголовных или административных санкций невозможно в силу различных конституционно-правовых иммунитетов (которыми обладают, например, глава государства и парламентарии).

Денежные взыскания (штрафы) являются довольно распространенной мерой ответственности: они используются в гражданском, административном, уголовном и международном праве. Высказана идея об установлении и конституционных штрафов . Безусловно, штраф, предусмотренный санкциями конституционно-правовых норм, будет оказывать негативное воздействие на лицо, совершившее конституционный деликт, подтверждая упрек государства, и влечь существенные материальные последствия, которые могут сделать крайне невыгодным совершение некоторых деликтов. Однако такая мера не может быть отнесена к числу основных конституционно-правовых санкций, более того, ее отсутствие свидетельствует о том, что законодатель не считает штраф эффективным видом конституционно-правовых санкций. Конституционно-правовые санкции применяются широким кругом уполномоченных субъектов (инстанциями ответственности) — органами законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и др. в отношении неподчиненных и неподотчетных им субъектов, тем самым отличаясь от дисциплинарных взысканий. Принудительный характер юридической ответственности применительно к конституционно-правовой ответственности проявляется не только в государственном принуждении, но и в ином приравненном к нему публичном (общественном). Конечно, такое публичное (общественное) принуждение так же, как и государственное, осуществляется на основе конституционно-правовых норм (или при их санкционировании), и, как правило, под государственным контролем. Цель принудительной деятельности достигается путем воздействия на политическую, моральную, организационную и имущественную сферу конкретного субъекта конституционно-правовых отношений.

62)Обращение граждан: сущность, виды, правовое регулирование. Согласно ст 40 Конституции Украины все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органов местного самоуправления, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом строк. Посредством обращений граждан воплощается в жизнь один из конституционных принципов - участие граждан в управлении государственными и общественными делами. Закон называет три вида обращений граждан: предложения (замечания), заявления (ходатайства), жалобы. Предложение (замечание) - обращение граждан, где высказываются советы, рекомендации относительно деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а а также высказываются мнения об урегулировании общественных отношений и условий жизни граждан, совершенствовании правовой основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и других сфер деятельности где ржавые и общество. Заявление (ходатайство) - обращение граждан с просьбой о содействии реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством их прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства или недостатках в деятельности предприятий, народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц, а также высказывание мнения относительно улучшения их деятельности. Ходатайство - письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод, т.д. Жалоба - обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан. Обращение рассматривают и решают в срок не более одного месяца со дня их поступления. Обращения, оформленные надлежащим образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению.

8.Конституционно-процессуальное право: понятие и предмет. Конституционный процесс, конституционная процедура, конституционное производство.

Конституционно-процессуальное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих конституционно-процессуальные отношения. При определении предмета новой отрасли возникнут трудности, связанные с “объемом” регулируемых отношений. Причем эти проблемы будут возникать при установлении водоразделов как между конституционно-процессуальным правом и собственно конституционным правом, так и между конституционно-процессуальным правом и другими отраслями права, в первую очередь административного. Скажем, много “административно-правовых вопросов” возникает при освещении процедур реализации некоторых прав и свобод граждан (право на выезд из Российской Федерации, право на получение политического убежища и др.). По этому поводу можно заметить следующее. Во-первых, в курсе конституционно-процессуального права предполагается рассматривать лишь конституционные права и свободы, т.е. те, что зафиксированы прямо в конституционном тексте.
Во-вторых, в курсе конституционного права уже довольно давно изучаются процессуальные вопросы реализации некоторых прав и свобод. В-третьих, в рамках предполагаемой дисциплины не все процедурные вопросы необходимо рассматривать детально. В-четвертых, выделение самостоятельной конституционно-процессуальной отрасли права есть веское основание для того, чтобы пограничные отрасли несколько “потеснились”, что позволит сформироваться предмету новой отрасли, где данные отношения будут встроены более гармонично. С проблемой определения предмета конституционно-процессуального права тесно связан вопрос о соотношении терминов “конституционный процесс” и “конституционно-процессуальное право”. Термин “конституционный процесс” не адекватен терминам “гражданский процесс”, “уголовный процесс” и др. В отличие от последних конституционный процесс может пониматься как минимум в трех значениях. Первое значение. Конституционный процесс как строй всех конституционно-процессуальных отношений.
Второе значение. Конституционный процесс как совокупность процедурных стадий разработки, принятия и изменения конституции. Конституционный процесс в названном смысле должен являться составной частью предмета конституционно-процессуального права и, естественно, не совпадает с последним по объему. Третье значение. Конституционный процесс как конституционно-судебный процесс, т.е. совокупность стадий конституционного судопроизводства. Конституционный процесс отождествляется с судебным конституционным процессом, или с конституционным судопроизводством. При разрешении вопроса об определении предмета конституционно-процессуального права наиболее правильным было бы исходить из широкой трактовки анализируемого термина. Предмет конституционно-процессуального права, таким образом, составляют конституционно-процессуальные отношения, регулируемые конституционно-процессуальными нормами.

Содержанием юр процесса явл совокупность процессуальных действий участникоы процесса направленнях на достижения юр результата (цели), а способом их святи и систематизации – процессуальная форма. Проц форма – предметная характеристика процесса (система производств), последовательный порядок действий участников процесса (стадийность), основынный на общин принципах и обеспечиваемый системой юр гарантий (процессуальный режим). При наличии этих трех элиментов появляется процессуальная форма В механизме регулирования процессуальная форма занимает промежуточное являение между нормами права и проц деятельностью, придает правовой смысл действиям участников процесса. Проц форму следует понимать не только как определенный законом порядок деятельности, но и как реализацию этого порядка в конкретной деятельности. Учредительный процес - процесс связанный с формирование и совершенствованием органов государства и метсного самоуправления. Это совокупность установленнях нормативними актами действий уполномоченных на то субъектов (органов гос-ва, мести с/у, их должностных лиц, граждан, трудових коллективов, территор грамад, объединений граждан). Учредительный процесс вклюсает: процесс формирования представительных органов гос-ва и мести с/у, процесс формирования исполнительных органов гос-ва и местн с/у, процесс формирования спец независимых органов го-ва и назначения спец независимых долж лиц, процес избрания местных голов, процесс избрания президента Укр. Розновидность учредительного процесса – избирательный процесс. Проц форма избирательного процесса – система производств состоящая из производства по проведению очередных, внеочередных, повторних и виборов вместо выбавших депутатов. Стадии: назначение виборов, образование избират округов и учатсков, избират комиссий, составление списков избирателей, выдвижение кандидатов и их регистрация, агитация, голосование, подведение и опубликование итогов. Представительные органы публичной власти осущ свою деятельность в определенной законодательством и собственными регламентами форме – процедурно-процессуальная форма.

59)Административные взыскания: сущность, виды, порядок наложения. Административное взыскание - это форма реагирования государства (его органов) на нарушение той или иной административно-правовой нормы, мероприятие административной ответственности в виде применения к правонарушителю административного принуждения. Его используют в целях воспитания лица, совершившего административное нарушение, а также предупреждения новых правонарушений. В КоАПе установлены виды административных взысканий: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным о объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием правонарушения; конфискация денег, полученных в результате совершения административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); исправительные работы; административный арест. Штраф - это административное взыскание денежного характера, налагаемые на граждан за административные нарушения. Порядок применения возмездного изъятия и виды предметов, подлежащих изъятию, установлено КоАП Украины и другими актами законодательства. Лишение специальных прав могут применять только в судебном порядке. Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с удержанием до 20% заработка в доход государства. Административный арест устанавливают и применяют в исключительных случаях и за отдельные виды административных правонарушений сроком до 15и суток.

63)Административные процедуры: понятие, виды, правовое регулирование. Реализация прав и исполнение обязанностей граждан во многом сопряжена с административными процедурами. В административно-политической сфере граждане реализуют свой административно-правовой статус с помощью административных процедур связанных с: получением информации; участием в управлении; реализацией права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации шествия и пикетирование; свободой передвижения и выбора места жительства; выездом за пределы РФ и возвращением на ее территорию; прекращением гражданства; получением удостоверения личности на территории РФ; воинской обязанностью и т.д. Административная процедура - это совокупность последовательно осуществляемых административным органом процедурных действий и принятых процедурных решений с рассмотрения и разрешения административных дел, что завершается принятием административного акта и его выполнением. Это выдача лицензий, разрешений и других документов разрешительного характера; регистрация фактов, субъектов прав, объектов, документов; др виды деятельности.

9. Конституционный строй: понятие и содержание. Проблема соотношения гражданского общества и правового государства.

Конституционный строй не имеет легального (в действующей Конституции и текущем законодательстве) определения, нет единства мнений в научной и учебной литературе. Но применение этой фундаментальной для конституционного права категории в Конституции (ст.5 «право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу», ст.17 «воинские формирования никем не могут быть использованы с целью свержения конституционного строя», ст.37 «запрещается создание и деятельность политических партий и общественных организаций, программными целями которых является изменение конституционного строя») и практике государственно-правового строительства требует верных представлений о конституционном строе, основанных на конституционно-проектных работах, начиная с Концепции новой Конституции (1991 г.), систематическом доктринальном толковании, официальном толковании Конституционным Судом Украины. Эта потребность объясняется не только регулятивным потенциалом Основного Закона страны, действующего «непосредственно» (ст.8 «нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия») и через отраслевые положения (например: ст.6 «государственная власть осуществляется по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную», ст.15 «общественная жизнь основывается на принципах политического, экономического и идеологического многообразия»), но охранительной функцией государства в отношении конституционного строя с соответствующими правовым сопровождением и обеспечением в различных отраслях правовой системы Украины, прежде всего, в административном и уголовном праве (например: ст.56-1 УК Украины «Действия, направленные на насильственное изменение либо свержение конституционного строя или на захват государственной власти»).

Конституционный строй – это юридическая организация государственного и общественного строя, политико-правовая основа формирования гражданского общества и правового государства, средство обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина в отношении любых коллективных, корпоративных и других прав субъектов конституционного права.

Правовое государство – это учрежденная и действующая на демократических началах организация публично-политической (государственной и публично-самоуправленческой) власти и её взаимоотношения с человеком в различных гражданских состояниях (гражданин, иностранец, лицо без гражданства, беженец) и гражданским обществом.

Становление и функционирование гражданского общества во внегосударственной сфере общественных отношений не означает его изолированности от государственно-правовых институтов, организационной деятельности государственных органов и организаций, а предполагает взаимосвязь гражданского общества и государства. При этом используются различные государственно-правовые средства – законодательные акты, правовые отношения, складывающиеся в связи с правовым регулированием поведения людей, организацией, реорганизацией, деятельностью и прекращением объединений, функционированием других институтов гражданского общества, договорные и внедоговорные средства правового регулирования взаимоотношений, взаимодействия общества и государства, правоохранительная деятельность государства, его органов и организаций.

Средства государственно-правового воздействия на гражданское общество и его важнейшие принципы, взаимоотношения правового государства и гражданского общества на индивидуальном и массовом (ассоциированном) уровнях закреплены и оформлены в системе конституционного строя. В отличие от общества, в которое государство входит в качестве важнейшей политической организации, центра, вокруг которого «вращается» вся политическая жизнь, гражданское общество не включает государство, несмотря на то, что все его потребности и интересы в различной степени и форме находят отражение в государственной деятельности, преломляются «сквозь» волю государства, получая всеобщее значение в системе законодательства, юридических средств, обеспечивающих стабильное и нормальное развитие гражданского общества.

15.Политические партии в системе гражданского общества. Развитие многопартийности в Украине.

Политическая партия - это зарегистрированное в соответствии с законом добровольное объединение граждан - сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, что имеет своей целью содействие формированию и выражению политической воли граждан, принимает участие в выборах и других политических мероприятиях. Политические партии в Украине создаются и действуют только со всеукраинским статусом. Политические партии не могут иметь военизированных формирований. Никто не может быть принужден к вступлению в политическую партию или ограничен в праве добровольного выхода из политической партии. Принадлежность или непринадлежность к политической партии не может быть основанием для ограничения прав и свобод или для предоставления государством каких-либо льгот и преимуществ. Ограничения относительно членства в политических партиях устанавливаются исключительно Конституцией и законами Украины. Политические партии являются равными перед законом.
Органам государственной власти, органам местного самоуправления, запрещено предоставлять привилегии, а также содействовать политическим партиям Образование и деятельность политических партий запрещается, если их программные цели или действия направлены на: 1) ликвидацию независимости Украины;
2) изменение конституционного строя насильственным путем; 3) нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины; 4) подрыв безопасности государства; 5) незаконный захват государственной власти;
6) пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой или религиозной вражды; 7) посягательство на права и свободы человека; 8) посягательство на здоровье населения. Членом политической партии может быть только гражданин Украины, который согласно Конституции Украины имеет право голоса на выборах.
Гражданин Украины может находиться одновременно только в одной политической партии.
Членами политических партий могут быть: 1) судьи; 2) работники прокуратуры; 3) работники органов внутренних дел;
4) сотрудники Службы безопасности Украины; 5) военнослужащие. Деятельность политической партии может быть запрещена только по решению суда.

87)Сроки обращения в административный суд. Административный иск может быть подан в пределах срока обращения в административный суд, установленного настоящим Кодексом или другими законами. Для обращения в административный суд за защитой прав, свобод и интересов лица устанавливается шестимесячный срок, который, если не установлено иное, исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или интересов. Для обращения в суд по делам о принятии граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы устанавливается месячный срок. Если законом предусмотрена возможность досудебного порядка разрешения спора и истец воспользовался этим порядком, то для обращения в административный суд устанавливается месячный срок, исчисляемый со дня, когда истец узнал о решении субъекта властных полномочий по результатам рассмотрения его жалобы на решения, действия или бездействие субъекта властных полномочий. Для обращения в административный суд относительно обжалования решения субъекта властных полномочий, на основании которого им может быть заявлено требование о взыскании денежных средств, устанавливается месячный срок.

10.Понятие избирательной системы, избирательного права, избирательной компании. Структура законодательства про выборы представительных органов публичной власти и президента Украины.

В широком смысле – Избир. система – сов-ть общес-х отношений как урегулированных так и неурегулир-х нормами права, посред-м кот-х формируются органы зак-й, испо-й и судеб-й власти. 1. Порядок формирования выборных (представ-х) органов гос-ва. Важнейший элемент полит-й системы гос-ва, она регулируется правовыми нормами, кот-е в сов-ти образуют изб-е право. Изб-я система охватывает: а. принципы и условия участия в формировании избирательных органов (Акт. изб. право. Пас. изб. право); б. организацию и порядок выборов (Изб. процесс) и, в некоторых странах, отзыва выборных лиц. 2. система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования. Мажоритарная, Пропорциональная, Смешанная.

Изб. система строится на основе ряда принципов: всеобщность, свободное участие в выборах, обязательный вотум, равенство граждан при выборах, состязательность избир-го процесса, равные возможности претендентов, гласность при подготовке и проведении выборов и т.д. Всеобщность – изб-я правосуб-ть нераз-но связывается с граж-й правоспосб-тью лица. Ряд цензов. Актив. изб. право – право голосовать и доп-е требования, кот-е предъявляются к кандидатам на выборные должности. (возр. ценз, оседлости, граж-ва). Ук-е цензы предст-ют собой ограничение и акт-го и пассивного изб-го права. Неучастие изб-й в выборах – Абсентеизм. Борьба с абсентеизмом – обязательный вотум – это юрид-я обязанность избирателей принять участие в голосовании.

Наиболее распрос-м сбособом определения рез-в выборов явл.: мажоритарная система – депут-е места в каждом суб-м округе достаются кандидату той партии, кот-й собрал установленное большинство голосов, а все остальные партии, кандидаты кот-х оказались в меньшин-ве, остаются непредставленными.

3 вида относительного большинства – больше голосов, чем любой из его соперниковабсолютного большинства – 50% + 1

квалифиц-го большинства – установ. законом большинство. Пропорциональная система – мандаты в каждом избирательном округе распределяются между партиями в соотв-ии с числом голосов, соб-х относит-но мелких партий.

Метод избирательной квоты и Метод делителей. Квота – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания единого депутата. Содержание изб. права – это правовое регулирование организации проведения выборов и подсчета голосов.

2 значения изб. права: Изб. право в объект. смысле. Это система, конституционно-правов-х норм, регулирующих обществ-е отношения, связанные с выборами органов гос-ва и МСУ.Изб. право в субъективном смысле. Это гарантированная гос-м возможность гражданина участ-ть в выборах в органы гос. власти. Оно представл. собой комплекс правомочий (актвн-е и пассивное изб. право, прямое и косвенное изб. право).Активное изб. право – право участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов выборных гос-х органов.Пассивное озб. право – право быть избранным в качестве полномочного лица в выборные гос-е органы.

Избирательная компания (фр. поход) – система агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами, с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах. В избир. компании участ-ют также различного рода группы поддержки, общ-е организации, СМИ и т.п.

Основ. формами (способами) агитации в коде И.к. явл-ся проведение предвыборных собраний и митингов, печатание статей и памфлетов в газетах, расклейка предвыборных афиш и плакатов, выступление по радио и телевидению.

Сов-е изб-е з-ны весьма подробно регламентируют проведение И.к.: четко установить сроки (а иногда и территории) проведения И.к. Обычно И.к. официально начинается с момента объявления о назначении выборов либо регистрации кандидатов (парт. списка) и прекращ-ся за 1-2 суток до начала голосо-я; устанавливается порядок предоставления кандидатам и партиям для пред выборной агитации гос. сред-в мас. инф-ции; определяется условия и порядок финансирований.

Структура з-ва З-н о выборах народ-х депутатов Укр-ны от 24.09.97 З-н о выборах депутатов мест-х советов и сельских, поселковых, городских голов от 14.01.98З-н о выборах Президента УССР от 91 с изм. и доп. (в нов. ред-ции от 24.02.94)

12.Структура и принципы самоорганизации гражданского общества. Основные институты гражданского общества, конституционно-правовые способы обеспечения их функционирования.

Гражданское общество – это, во-первых, ассоциация людей, в которой каждый человек свободен как обладающий неотчуждаемыми правами, равноправен с другими членами ассоциации, самостоятелен в выборе гражданского состояния; во-вторых, внегосударственные (институционализированные в общественные объединения) ассоциации людей по социальной, этнической, религиозной принадлежности, политическим, экономическим, профессиональным интересам; в-третьих, формирующиеся на этих основах общественные (внегосударственные) отношения, развивающиеся и функционирующие на самоуправленческих началах, самопроявлении интересов и воли отдельных индивидов и их ассоциаций, действующих в правосвободном (свободном от государственно-правового воздействия) пространстве общества. Основными институтами гражданского общества являются: собственность в установленных законом формах (ст.ст.13, 41, 54, 85, 92, 116, 142, 143 Конституции Украины); свободное предпринимательство в условиях добросовестной конкуренции и социальной направленности, защиты интересов потребителей (ст.ст.42, 92 Конституции Украины); экологическая безопасность как система мер, проводимых в соответствующих организационных формах, и направленная на сохранения окружающей среды, генофонда народа и живой природы (ст.ст.16, 41, 50, 92 Конституции Украины); семья – естественная и основная социальная ячейка общества, в которой брак основан на добровольном и свободном соглашении мужчины и женщины, равноправных семейных отношениях (ст.ст.51, 52 Конституции Украины); охрана здоровья народа как система социально-экономических, медико-санитарных, оздоровительно-профилактических мер (ст.49 Конституции Украины); образование, развитие науки, культуры и искусства в условиях свободного выбора каждым человеком и объединением людей форм и видов образования, сфер занятий научной деятельностью, областью культуры и искусства (ст.ст.53, 54 Конституции Украины); общественные объединения – политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, добровольные товарищества, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения людей (ст.ст.36, 37 Конституции Украины); церковь и религиозные организации (ст.35 Конституции); средства массовой информации, действующие на основе свободы, исключения цензуры и монополизма средств массовой информации (ст.ст.15, 34 Конституции Украины).

13. Конституционная характеристика Украины как демократического, правового, социального государства.

Демократическое государство – это государство, испытывающее постоянное и решающее воздействие гражданского общества на государственную деятельность, испытывающее контроль со стороны институтов гражданского общества за формированием и реализацией государственной политики. Таким образом, не присутствие людей и их ассоциаций, а реальное участие в управлении страной, оно отражено, в частности, в разделе прав человека, а также выборы и референдум. «Украина является суверенным, независимым, демократическим, социальным и правовым государством» (ст.1 Конституции Украины). Нередко демократическое и правовое государство именуют конституционным.

Правовое государство предполагает два требования: верховенство права;

правовой порядок. Верховенство права – это принцип, при котором соблюдается строгая иерархичность законодательных актов: Конституция, законы и подзаконные акты.

Правовой порядок предполагает, что: никто не может быть принужден к действию (бездействию) не предусмотренному законом; за выполнение явно незаконного приказа лицо несет ответственность; органы государства, органы местного самоуправления, правоохранительные органы действуют в соответствии с законом, в пределах закона, в пределах установленной компетенции и способом, предусмотренным законом. Конституционно-правовые идеи в Украине: самостоятельно строить концепцию правового государства;

опытным путем найти свою модель правового государства; заимствовать готовые модели правового государства. Конституционные признаки правового государства: демократичность государства определяется конституционно установленными формами народовластия, участием народа в управлении государством, населения – в местном самоуправлении, каждого гражданина – в организации и осуществлении государственной власти, возможностями гражданского общества воздействовать на государственную власть (например,: ст.ст.5, 38, 69 Конституции Украины); социальное государство – это государство, политика которого имеет приоритетную социальную направленность, выражающуюся в обслуживании государством гражданского общества (например, ст.3, 15, 46, 48 Конституции Украины);

правовое государство предполагает верховенства права, иерархичность законодательства (ст.8 Конституции Украины), юридическую (конституционную) организацию публичной (государственной и публично-самоуправленческой) власти (ст.ст.6, 7, 19 Конституции Украины), признание государством неотчуждаемых конституционных прав и свобод (ст.ст.21-23 Конституции Украины), корреспондирование прав и обязанностей человека и гражданина (ст.ст.65-68 Конституции Украины), прав и свобод человека и их обеспечения как главной обязанности государства (ст.3 Конституции Украины).

Конституционные принципы правового государства:

верховенство правового закона с определением иерархии законодательных и иных нормативно-правовых актов, систему которых возглавляет Конституция, нормы которой имеют прямое действие, и установление правового порядка. Его содержание предполагает: (а) исключение обязанности осуществлять деяния, если эта обязанность не возложена на индивидуального или коллективного субъекта права посредством прямого ее определения в законодательстве; (б) обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц действовать только на основании и в пределах тех полномочий и способном, установленных законодательством; принцип разграничения функций и ответственности между государством и гражданским обществом – народ является единственный субъект права определения и изменения конституционного строя; политическое, экономическое и идеологическое многообразие общественной жизни; демократические выборы; доступность государственной службы; обращения граждан (ст.ст.5, 15, 37, 38, 39, 69, 71, 141 Конституции Украины); разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, каждая из которых действует независимо, самостоятельно, во взаимодействии с другими властями и, как правило (исключение может быть установлено только Конституцией), без права взаимного делегирования функций и полномочий, на началах взаимных сдержек и противовесов (например: ст.ст.6, 75, 85, 87, 94, 106, 115, 119, 124 Конституции Украины); разграничение компетенции между государственной властью и органами местного самоуправления, центральной и местной государственной администрацией, органами местного самоуправления и другими формами территориальной самоорганизации граждан с правом делегирования полномочий и договорной компетенцией в системе самоуправления территориальной громадой (например: ст.ст.7, 113, 119, 140, 143 Конституции Украины). принцип признания государством естественных, неотчуждаемых и нерушимых прав и свобод человека и гражданина, обеспечение этих прав и свобод государственной защитой с предоставлением возможности гражданину инициировать «запуск» государственного механизма его прав и свобод, взаимной ответственности государства и гражданина на основе субъективного публичного права, требования от государства, его органов, должностных и служебных лиц уважения прав человека и гражданина, содействия их реализации (например: ст.ст.1, 3, 13, 16, 21, 22, 40, 42, 43, 46, 55, 57 Конституции Украины).

16.Конституционный статус человека и гражданина. Международно-правовые стандарты и внутригосударственное законодательство про правовое положение человека и гражданина.

Ядром правового статуса личности и в целом правового положения личности является конституционный статус личности. Этим понятием охватывается совокупность закрепленных в Конституции прав, свобод и обязанностей личности. Органы исполнительной власти и уполномоченные ими органы издают только соответствующие Конституции законы, суд защищает их в судебном порядке.

Принципы конституционного статуса личности имеют важное значение, поскольку устанавливают комплекс руководящих идей, составляющих политико-правовой фундамент правового положения личности. Все другие институты и нормы, определяющие правовое положение человека и гражданина, базируются на этих принципах. Конституция закрепляет следующие принципы:

человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность – наивысшая социальная ценность (ст.3);

свободное развитие личности (ст.23); неотчуждаемость и нерушимость прав и свобод человека (ст.21);

неограниченность правового статуса человека и гражданина их конституционным статусом (ст.22);

недопущение сужения содержания и объема существующих прав и свобод при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы (ст.22); свобода и равноправие людей (ст.21);

равенство конституционных прав и свобод граждан и равенство граждан перед законом (ст.24);

равенство прав мужчин и женщин (ст.24); единство прав и обязанностей (ст.24); невозможность лишения гражданства и права изменить гражданство (ст.25); невозможность выдворения гражданина Украины за пределы Украины либо выдачи его другому государству (ст.25);

равенство правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, с правовым статусом граждан Украины за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины (ст.26);

равноправие супругов в браке (ст.51); равноправие детей независимо от происхождения (ст.52).

Конституция разграничивает понятия «человек» и «гражданин» и исходит при этом из признания «естественных», «прирожденных», «неотчуждаемых» прав человека, суть которой состоит в том, что права человека принадлежат ему от рождения, имеют естественный характер, а государство может лишь регулировать их осуществление и устанавливать для них гарантии, но не может их отменить. Лишь в случае введения чрезвычайного или военного положения государство может, исключительно на временной основе, ограничивать возможность осуществления некоторых прав и свобод. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права неотъемлемые права и свободы каждого человека должны уважаться другим государством независимо от наличия у человека гражданства другого государства.

14.Гражданские объединения в системы гражданского общества: виды, правовой статус, отношение с государством.

Право граждан на объединение предусматривает: возможность создавать различные организации, которые содействуют развитию политической активности граждан; добровольно и на равных с другими гражданами условиях вступать и быть членами уже существующих организаций; беспрепятственно выполнять задачи организации, пользоваться их защитой;

через общественные организации, партии и движения согласно с их уставными задачами принимать участие в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных проблем.

Объединение граждан – это добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод. Объединение граждан независимо от названия в соответствии с Конституцией (ст.ст.35-39) и Законом Украины от 16 июня 1992 г. «Об объединениях граждан» считается политической партией либо общественной организацией.

Политическая партия – это объединение граждан – сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, главной целью которых является участие в выработке государственной политики, формировании органов власти и местного самоуправления и представительство в них.

Политические партии создаются по инициативе граждан Украины, которым исполнилось 18 лет, не ограничены судом в дееспособности и не пребывают в местах лишения свободы. Членами политических партий могут быть только граждане Украины, которым исполнилось 18 лет. Общественные организации – это объединения граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, творческих, экономических, возрастных, национально-культурных, спортивных и иных совместных интересов.

Основателями общественных организаций могут быть граждане Украине, граждане других государств, лица без гражданства, которым исполнилось 18 лет, а молодежных и детских организаций – 15 летнего возраста. Решение об образовании объединения граждан принимается учредительным союзом (конференцией) или общим собранием. Таким образом, институтами гражданского общества также являются социальные и стратифицированные группы населения; этнические и религиозные группы; территориальные и трудовые коллективы. Объединение граждан по интересам, профессиональным и иным наклонностям. Объединения граждан могут быть международными, республиканскими и местными, однако это не относится к политическим партиям. Политические партии могут быть только республиканскими и насчитывать более 1000 человек. Источники финансирования политических партий: собственный источник (членские взносы); добровольные пожертвования; бюджетные финансирования. Два вида объединений: политические партии и общественные. Закон Украины «об объединениях граждан» не распространяется на: религиозные организации; на объединение граждан целью которых является прибыль; коммерческие организации; территориальное и местное самоуправление. Все объединения вне зависимости от вида: международные, республиканские и местные. Партии не могут быть местными организациями, а только республиканскими. Любая партия, имеющая финансовую и материальную или иную поддержку из-за рубежа не подлежит легализации и подлежит немедленному роспуску. Общественные организации могут быть всех трех видов.

Международные организации – имеющие в своем составе хотя бы одну структурную единицу за рубежом (регистрация в минюсте). Республиканские общественные организации – имеющие свои структурные подразделения в более, чем половине административно-территориальных единиц (13) – регистрация в минюсте. Местные организации (регистрация в управлении юстиции).

Общественные организации могут быть зарегистрированы и имеют право функционировать в случае, если в их уставе и деятельности не нарушаются требования закона. Отказано в регистрации: (а) отказ в регистрации Устава; (б) приостановление до 3 мес. деятельности организации; (в) прекращение деятельности (роспуск). Требования: (1) организация должна быть легализирована (постановление КМУ – процессуальный порядок регистрации); (2) организация должна удовлетворять тем требованиям, которые закон предъявляет к данному типу организаций.

Организация не имеет права: выступать против суверенитета Украины, ее территориальной целостности, безопасности, призывать к национальной, расовой вражде, пропагандировать национальную исключительность, организация не имеет права иметь воинские формирования, вооруженные отряды; вопрос о роспуске общественного объединения, о приостановлении их действия решается только судом (все остальное незаконно); религиозные общины действуют свободно, без регистрации и уведомления (если община претендует на право юридического лица она подлежит регистрации, регистрации подлежит учредительный документ); религиозные центры и управления, которые могут учреждать монастыри и иные религиозные организации и учебные заведения (в этих случаях регистрация обязательна либо управление либо отдельно каждое структурное подразделение).

17.Гражданские (правовые) состояния личности. Общая характеристика конституционно-правового статуса отдельных видов гражданских состояний личности.

КУ (Ст.3) рассматривает человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность в качестве наивысшей социальной ценности. Тем самым в Основном Законе провозглашен новфый подход к пониманию взаимоотношений государства и личности, и на первый план выдвигается человек, а не государство. Уважение к личности и ее защита – основополагающий принцип правового государства.

КУ устанавливает, что права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. «государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обязанностью государства» - ст.3 КУ. Признание человека, его прав и свобод наивысшей социальной ценнсотью – фундаментальная норма конституционного строя Украины и его основ. Таким образом современное конституционное законодательство направлено на радикальное изменение в отношениях личности и государства. Не человек создан для государства – а государство для человека – таков основополагающий принцип их взаимоотношений. Это имеет принципиальное значение для правовой защиты обществыа от возрождения попыток создать условия для подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей. В этом прежде всего состоит гуманистическая сущность КУ.

Правовое (гражданское) состояние личности отражает принадлежность лица к гражданству Украины (гражданство), либо принадлежность лица к гражданству другого государство (иностранство) или непринадлежность лица как к гражданству Украины, так и к гражданству любого другого государства (лицо без гражданства). Известны также другие правовые (гражданские) состояния.

Гражданское состояние это способ соотношения между личностью и гос-м. Законодат-м предусмотрено 2 гр-их состояния: Гражданство и Иностранство. Также есть такие категории как беженцы, полит. беженцы, вынужденные переселенцы.

Гражд-во У. опред-ет устойчивую правовую связь лица и Укр. гос-ва, находящую свое выражение в их взаимных правах и обязанностях. Это неотъемлемое право человека. Никто не может быть лишен гр-ва или права изменить гр-во. Гр-во это предпосылка элементов правового положения личности. Объем прав и обяз-тей, предоставляемых лицу гос-ом, находятся в прямой зависимости от гражданства. Как член полит./гос-но орг-го общ-ва он равноправен только с теми, кто как и он, принадлежит к данному гос-ву; у него больше прав и обяз-й в своей стране, чем у тех, кто к данному гос-ву не принадлежит.

Иностранцы – лица, принадлежащие к граж-ву иност-х гос-в и не являются гр-ми Украины, и лица без граж-ва – лица кот-е не принадлежат к гр-ву любого гос-ва.

Лица без гражданства – лица, кот-е не в состоянии продоставить док-в о принадлежности к гр-ву какого-либо гос-ва.

В среде опред. гр-кой правоспособ-и (она одинакова с гр-ми У.), усыновление детей / применяются правила Укр. закон-ва/, приобретение их детьми граж-ва У. (ребенок, родив. на тер. У. явл. гр-м У.) и т.п.

Беженец – понимается иностранец (иностр. гр-н или лицо без гр-ва) кот-й в результате боязни стать жертвой преследования по признакам расы, нац-ти, отношения к религии, гр-ва, принадлежности к опред. соц-й группе или полит. убеждений вынужден оставить тер-ю гос-ва, гражданином кот. явл-ся (либо там постоянно проживает), и не может или не хочет пользоваться защитой этого гос-ва.

18.Гражданство Украины: понятие, принципы, основания и порядок получения и прекращения. Правовое регулирование института гражданства Украины.

Гражданство — это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и взаимной ответственности.

Государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей. Гражданин соблюдает законы и предписания государства, выполняет установленные им обязанности.

Гражданство Украины регулируется Конституцией, Законом Украины от 8 октября 1991 г. (с изменениями «О гражданстве Украины» и принятыми в соответствии с ними другими нормативно-правовыми актами.

Право на гражданство является неотъемлемым правом человека. Конституция устанавливает, что гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права переменить гражданство, не может быть выдворен за пределы Украины либо выдан другому государству. Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами.

Гражданами Украины являются:

1) все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимой Украины (24 августа 1991 г.) постоянно проживали на территории Украины;2) лица, которые на момент вступления в силу Закона Украины "О гражданстве Украины" (13 ноября 1991 г.) постоянно проживали в Украине, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, языковых или иных признаков и которые не являются гражданами других государств; 3) лица, родившиеся или постоянно проживающие на территории Украины, а также их потомки (дети, внуки), если они на 13 ноября 1991 г. проживали за пределами Украины, не состоят в гражданстве других государств и до 31 декабря 1999 г. подали в установленном порядке заявление об определении своей принадлежности к гражданству Украины; 4) лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с Законом о гражданстве.

Документами, подтверждающими гражданство Украины, являются паспорт гражданина Украины, а для лиц в возрасте до 16 лет — свидетельство о рождении.

Гражданство Украины основано на следующих принципах: единого гражданства; сохранения гражданства Украины при заключении и расторжении брака; сохранения гражданства Украины лицами, проживающими за пределами Украины; защиты государством граждан Украины за границей; недопустимости выдворения за пределы Украины и выдачи гражданина другому государству.

Гражданство Украины приобретается: 1) по рождению; 2) по происхождению; 3) путем принятия в гражданство; 4) путем восстановления в гражданстве; 5) по другим основаниям, предусмотренным Законом Украины "О гражданстве Украины"; 6) по основаниям, предусмотренным международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Иностранцы и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Украины.

Условиями принятия в гражданство Украины являются: 1) признание и исполнение Конституции Украины и законов Украины; 2) непребывание в иностранном гражданстве; 3) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет.

Это правило не распространяется на лиц, изъявивших желание стать гражданами Украины, при условии, если они родились или доказали, что хотя бы один из родителей, дедушка или бабушка родились на ее территории. 4) владение украинским языком в объеме достаточном для общения; 5) наличие законных источников существования. В гражданство Украины не принимаются лица:

1) совершившие преступления против человечества или осуществлявшие геноцид либо совершившие преступления против государства или тяжкие преступления против личности; 2) осужденные к лишению свободы до снятия судимости;

3) находящиеся под следствием или избегающие наказания либо совершившие преступление на территории другого государства; 4) находящиеся на военной службе, в службе безопасности, в равоохранительных органах, органах юстиции или органах государственной власти иностранного государства.

Гражданство Украины прекращается: 1) вследствие выхода из гражданства Украины; 2) вследствие утраты гражданства Украины; 3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Выход из гражданства Украины осуществляется по ходатайству лица.

В выходе из гражданства Украины может быть оказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет невыполненные обязательства перед государством или имущественные обязательства, с которыми связаны интересы юридических либо физических лиц на территории Украины, или если выход из гражданства приведет к статусу лица без гражданства.

Гражданство Украины утрачивается: 1) если гражданин Украины добровольно приобрел гражданство другого государства;

2) вследствие поступления лица на военную службу, в службу безопасности, правоохранительные органы, органы юстиции или органы государственной власти иностранного государства без согласия на то государственных органов Украины и по представлению соответствующих государственных органов Украины; 3) если гражданство Украины приобретено вследствие представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов; 4) если лицо, находящееся за пределами Украины, не стало без уважительных причин на консульский учет в течение семи лет. Уважительными причинами считаются: отсутствие дипломатических представительств или консульских учреждений Украины в стране постоянного проживания, длительная болезнь, военные действия и другие ситуации чрезвычайного характера. За гражданином Украины не признается принадлежность к иностранному гражданству до принятия решения об утрате гражданства Украины.

В случае изменения гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами Украины или оба выходят из гражданства Украины, изменяется соответственно гражданство их детей, не достигших 16 лет.

В решении вопросов гражданства Украины принимают участие Президент Украины, органы внутренних дел, Министерство иностранных дел Украины, дипломатические представительства и консульские учреждения Украины. Президент Украины принимает решение о: 1) принятии в гражданство Украины; 2) прекращении гражданства Украины.

Министерство внутренних дел Украины и подчиненные ему органы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе: 1) принимают от лиц, постоянно проживающих на территории Украины, заявления по вопросам гражданства Украины и вместе с необходимыми документами направляют на рассмотрение Президента Украины;

2) определяют принадлежность лиц, проживающих на территории Украины, к гражданству Украины;

3) готовят представления о потере гражданства Украины лицами, постоянно проживающими на территории Украины;

4) регистрируют прекращение гражданства Украины лицами, постоянно проживающими на территории Украины.

19.Правовой статус иностранцев в Украине. Проблема полигражданства.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В УКРАИНЕ

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается Законом Украины «О правовом статусе иностранцев» от 04.02.94 г., другими законами и подзаконными актами с учетом Конвенции о статусе апатридов от 28.09.54 г., Конвенции о статусе беженцев от 28.07.51 г., Декларации о правах человека относительно лиц, которые не являются гражданами страны, в которой они проживают от 13.12.85 г. и др.

В соответствии с Законом Украины «О правовом статусе иностранцев» иностранцами являются лица, которые имеют гражданство иностранных государств и не являются гражданами Украины, а также лица без гражданства, не принадлежащие к гражданству ни одного государства (ст. 1 Закона).

Иностранцы наделены теми же правами и свободами, что и граждане Украины. Они выполняют такие же обязанности, если другое не установлено Законами и международными договорами Украины (ст. 26 Конституции Украины).

Однако есть и различия в статусе иностранцев и граждан Украины. У иностранца, прибывшего в страну, административная правоспособность возникает с момента прибытия и заканчивается, когда он покидает страну. Административная дееспособность иностранца состоит в способности реализовывать своими действиями принадлежащие ему права и выполнять обязанности. Особенности правового статуса иностранных граждан и апатридов содержат в себе ряд ограничений их прав и обязанностей.

Иностранный гражданин не теряет юридической связи со своей страной, находясь за ее пределами, пользуется ее защитой и поддержкой. В то же время иностранный гражданин подпадает под юрисдикцию другой страны. Он обязан придерживаться Конституции и административных правил, которые ею установлены.

Статья 3 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» четко определяет разницу между временно и постоянно пребывающими в Украине иностранцами:

иностранцы и лица без гражданства, которые иммигрировали на постоянное проживание или прибыли для временного трудоустройства – считаются постоянно пребывающими в Украине. Документом, подтверждающим законность пребывания в Украине для таких иностранцев будет постоянный или временный вид на жительство.

иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на других законных основаниях, считаются временно пребывающими в Украине. По прибытии в Украину они обязаны зарегистрировать свои паспортные документы в органах внутренних дел. Также необходимо регистрировать изменения места жительства. По окончании срока пребывания, они обязаны выехать из Украины. Во время временного пребывания в Украине иностранцы или лица без гражданства не имеют права изменять статус пребывания на любой другой и обращаться за разрешением на постоянное проживание в Украине.

Иностранцы имеют право: иметь в собственности любое имущество, наследовать и завещать его; на свободу совести;

на неприкосновенность личности, жилья, невмешательство в личную и семейную жизнь, на тайну переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений, на уважение к достоинству; на отдых; на социальную защиту; на пользование достижениями культуры; на предпринимательскую и инвестиционную деятельность; на обращение в суд, другие государственные органы за защитой имущественных и неимущественных прав.

Вместе с тем иностранцы не имеют права: быть основателями и членами политических партий (ст. 36 Конституции, ст. 16 Европейской конвенции по правам человека, ст. 12 Закона «Об объединениях граждан», ст. 16 Закона «О правовом статусе иностранцев»); избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, принимать участие в референдумах; получать в собственность земельные участки. Но совместные предприятия, международные объединения и организации с участием иностранных граждан, а также лиц без гражданства могут получать их в аренду;

получить часть государственного имущества за приватизационные бумаги (ст. 15 Закона Украины «О приватизации государственного имущества» от 19.02.97 г.); вести крестьянское (фермерское) хозяйство (ст. 2 Закона Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 20.12.91 г.); быть адвокатами, аудиторами, нотариусами (ст. 2 Закона Украины «Об адвокатуре» от 19.12.92 г, ст. 3 Закона Украины «О нотариате» от 02.09.93 г.); быть государственными служащими (ст. 4 Закона Украины «О государственной службе» от 16.12.93 г.), в том числе военнослужащими (ст. 1 Закона Украины «О всеобщей воинской обязанности и воинской службе» от 25.03.92 г.).

Проблема полигражданства.

Около 60 тысяч украинцев живут с двойным граждаством, но получить его сейчас почти невозможно.

Двойное российско-украинское гражданство — одна из излюбленных тем для спекуляций вокруг российско-украинских отношений. Как только они обостряются, политики и политологи начинают с экранов телевизоров и полос газет вещать о том, как Россия буквально затягивает в свои сети украинских граждан, раздавая направо и налево российские паспорта, при этом, призывая их про запас оставлять украинские. "Сегодня" решила проверить справедливость этих заявлений. Как оказалось, в Крыму, по неофициальным данным, около 60 тысяч людей, которые имеют российский и украинский паспорт. Но их едва ли заставляли бежать за вторым гражданством, просто украинские законы дальше декларирования одного гражданства не пошли. да и получили люди два паспорта давным-давно, сейчас же стать гражданином двух стран весьма непросто. Никакой ответственности за два паспорта в кармане по закону нет, а правоохранительные органы никаких механизмов отслеживания нарушителей не имеют. То есть, по сути, власти сами виноваты в том, что украинцы, которые хотят получить гражданство (проблема эта актуальна не только в контексте России, но и любого другого приграничного с Украиной государства), потом не сдают украинский паспорт. "Слышать заявления некоторых украинских политиков о якобы "массовой паспортизации крымчан" просто смешно. Может кто-то представляет себе, что мы раздаем российские паспорта всем желающим на улицах? Оформление гражданства РФ проходит в обычном режиме, согласно нашему законодательству, и никаких дополнительных инструкций по части упрощенного порядка в последнее время из Москвы мы не получали. Те, кто хочет стать гражданином РФ и имеет для этого основания, может получить паспорт без особых проблем. Для тех, кто живет в Крыму - это сделать действительно проще, чем на территории России", - рассказал "Сегодня" консул Генерального консульства РФ в Симферополе Игорь Корельский. "Сегодня" удалось разыскать людей, которые имеют украинский и российский паспорт. "Не ищите тут политики, тут, скорее предусмотрительность и дальновидность. Надежда урвать чего-то из обоих стран. В общем, второй паспорт лишним не бывает", — улыбаясь поясняет крымчанин Сергей. Правда, второй российский паспорт каких-то особых привилегий для украинца не дает. Среди основных преимуществ — это пребывание в России неограниченное количество времени без регистрации. Дело в том, что украинец может находиться в России не больше 90 дней, а наличие паспорта такие сложности снимает. Также с паспортом можно и без проблем работать у Восточного соседа. Некоторые владельцы двух паспортов умудряются получать в России пенсию, которая там выше. "К примеру, человек долго жил и работал в России или вообще на Севере, вот он едет туда и оформляет пенсию. У меня есть знакомый, который получает пенсию и в Украине, и в России", — добавляет Сергей. Среди преимуществ — и учеба в российских вузах, с паспортом гражданина РФ украинец может поступать на бюджет.

20.Правовая природа, понятие, классификация и гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Правовой статус личности вкл в себя всю совок-ть прав, свобод, законных интересов и обязанностей человека и гр-на, предусмотренных в принципах и нормах всего текущего законодательства. Существует набор причин по которым одни права и свободы закрепляются конституционно, другие – в текущем законодательстве. Причины: значимость этих прав с свобод для человека и общества; изначальный, прирожденный и неотчужденный хар-р принадлежащих человеку прав и свобод; верховенство конституционных (основных) прав и свобод, в той или иной сфере жизни производными; принадлежность основных прав и свобод каждому человеку и гр-ну, либо каждому гр-ну;

всеобщность основных прав, свобод и обязанностей, т.е. они равны и едины для всех без исключения, соот-но для каждого человека или для каждого гр-на; основные права, свободы и обязанности не приобретаются и не отчуждаются по воле граж-на;

они действуют на всей территории гос-ва. Юридические права и свободы очень близкие и по существу тождественные понятия. Они означают меру возможного поведения, т.е. определяют границу, рамки возможного поведения и возможных действий, вид и меру поведения, возможность пользоваться благами для удовлетворения своих потребностей и интересов. Соот-но юрид. обязанности - это мера должного поведения. Они определяют вид и меру общественно-необходимого поведения гр-н, предъявляют обязательные требования к поведению, действием личности. По общему правилу классификация прав и свобод человека и гр-на воможна на основе определенных принципов (критериев) и всегда условна. В зависимости от суб-в их делят на права и свободы человека и права и свободы гражданина (объем последних уже). В зависимости от вида суб-та – индивидуальные и групповые (коллективные) По их генезису – на естественные (прирожденные) и производные от них (сформированные в м/н пактах). По характеру образования – на основные (конст-е) и дополнительные (конкретизирующие) Экономические, социальные и культурные права:

В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные потребности. В вопросах жизнеобеспечения большинство людей не могут положиться только да свои силы. Сохраняя свободу, они в то же время зависят от других людей, интересы которых часто совсем иные. Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненных прав человека от экономического произвола и социальной несправедливости, а также - дать ему силы для духовного развития и проявления своих способностей.

В экономических, социальных и культурных правах раскрывается важная грань социального правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограничить свободу других. Если государство не сделает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми социальными противоречиями и в конце концов погибнет.

Рассматриваемая группа прав неотделима от личных и политических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть такой же, так как в обществе с рыночной экономикой механизм распределения благ находится не только в руках государства. Отсюда вытекает, что прямое действие этих прав объективно оказывается весьма относительным, ибо ни один суд не примет гражданский иск о реализации такого права только на основе его конституционного закрепления. Причина ясна: отсутствует конкретный ответчик, так как данное право не порождает ни для каких лиц каких-либо прямых обязанностей. Получается, что экономические, социальные и культурные права являются не столько юридическими нормами, сколько стандартом, к которому должно стремиться государство в свой политике.

По своему юридическому содержанию данные права не одинаковы. Некоторые (например, право частной собственности), существу, являются бесспорными правами прямого действия, другие (право на отдых или на социальное обеспечение) представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, на жилище и др.) порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Различия в юридическом содержании порождают различную степень массовости пользования этими правами - те из них, которые лучше обеспечены, проявляют свое жизненное значение, а другие остаются на бумаге. Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закрепляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов. Закрепление некоторых прав - на образование, на участие в культурной жизни прав, связанных с взаимоотношениями детей и родителей, увязано с прямым установлением соответствующих обязанностей.

Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства.

Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией Украины в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод. Защита прав и свобод — обязанность государства. Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование.

Самозащита прав и свобод. Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы самозащиты многообразны: об жалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.). Судебная защита. Украинская Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Такая защита наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Суд, таким образом, осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми акциями государства.

Международная защита. Конституция Украины предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров Украины и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты.

Возмещение вреда. Нарушение прав и свобод часто сопровождается причинением вреда человеку. Конституционная гарантия в таких случаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушенное право и обеспечить его реализацию, но и в возмещении причиненного человеку материального и морального вреда.

21.Государственный строй Украины: понятие и принципы. Государственные символы Украины и правовой порядок их использования.

Государственный строй представляет собой организацию (строительство и деятельность государства. Поскольку государство само является организацией в частности политической организацией общества то государственный строй иногда определяется и может определяться как строительство государства государственное строительство или его устройство и деятельность. Конституционным, официальным, легитимным считается тот государственный строй, который предполагается и закрепляется Конституцией и реально существует. Государственный строй является составной частью конституционного строя. Он как правило полно определяется конституцией государства и всего гарантируется ней. Государственный строй Украины, как и любого другого государства представляет собой предусмотренную и гарантированную Конституцией организацию строительства государства и ее деятельность. По своему содержанию и формам он является многогранным явлением которое охватывает структурные организационные и функциональные основы государства прежде всего политическую экономическую социальную культурную и другие основы. В частности, политическую основу государственного строя образуют политический механизм и соответствующая (политическая) функция (функции) государства; экономическую основу - экономический механизм и соответствующая функция (функции) государства; социальную основу - социальный механизм и соответствующая функция функции государства культурное духовноеу основу - культурное духовное механизм и соответствующая функция функции государства. Нынешний государственный строй Украины имеет немало особенностей. Во-первых Украинское государство и государственный строй Украины имеют во многих отношениях переходный и смешанный характер находятся в стадии становления. Украина решительно и бесповоротно уходит от своего прежнего статуса субъекта федерации-Союза ССР. За все годы независимости в украинском государстве произошли существенные сдвиги практически во всех сферах - политической экономической социальной культурной - но к сожалению ни в одной из них окончательно не сформировались новые общественные отношения. Это дает основания утверждать, что в настоящее время Украинское государство имеет переходный и смешанный характер. Конституция 1996 г. подвел определенный итог развития нашего государства и создала необходимые предпосылки для ее дальнейшего развития строительства и утверждения в ней качественно новых черти присущих истинно суверенном демократическом социальном правовом государства и соответственно качественно нового государственного строя. Во-вторых, государственный строй Украины утверждает в Украине национальное государство. Это обусловлено прежде всего тем, что современное создания государства в Украине имеет в своей основе реализацию многовековой украинской идеи создания обновления возрождения самостоятельной независимой суверенной) соборной единой унитарной) свободной демократической справедливой правовой социальной развитого государства. Вместе с тем государство формируя политическую украинскую нацию - Украинский народ заботится о развитии этнической украинской нации и других этносов. В-третьих, как показывает процесс государственного строительства в Украине в последние годы. Украинское государство утверждается как европейское государство, которому присущи существенные черты большинства европейских государств и государств мира. Подтверждением тому является Конституция Украины 1996 г. В-четвертых, Украина с момента провозглашения своей независимости выступает как важный международный фактор который влияет на другие государства и международные организации и терпит соответствии значительного влияния с их стороны.

Государстпвенньини символами Украины являются Государственный Флаг Украины, Государственный Герб Украины и Государственный Гимн Украины, утверждение которых отнесено к компетенции Парламента Украины.

Государственный Флаг — это закрепленное в законодательном порядке официальное полотнище государства, в котором посредством подбора определенных цветов, знаков и надписей выражены идеи политического характера. С января 1992 г. Государственным Флагом Украины является стяг из двух равновеликих горизонтальных полос синего (верхняя полоса) и желтого (нижняя полоса) цветов, с соотношением ширины флага к его длине 2:3. Государственный Флаг поднимается на зданиях органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, дипломатических и консульских учреждений Украины за рубежом, на пограничных заставах, контрольно-пропускных пунктах через государственную границу Украины и таможнях, на средствах передвижения первых должностных лиц государства, дипломатических и консульских представителей Украины, во время проведения официальных мероприятий с участием первых лиц государства и в некоторых других случаях.

Государственный Герб — это закрепленная в законодательстве официальная эмблема государства, в которой посредством графического изображения отдельных фигур выражены определенные идеи политического характера, символизирующие суверенитет государства. Большой Государственный Герб Украины устанавливается с учетом малого Государственного Герба Украины и герба Войска Запорожского законом, принимаемым не менее чем 2/3 от конституционного состава Верховной Рады Украины. Главным элементом большого Государственного Герба Украины является Знак Княжеского Государства Владимира Великого — золотой Тризуб на синем фоне (малый Государственный Герб Украины, утвержденный Верховным Советом Украины в феврале 1992 г.), символизирующий землю, небо и вечность жизни народа Украины. Изображение Государственного Герба Украины помещается на печатях органов государственной власти, государственного управления, судебных органов, денежных знаках и знаках почтовой оплаты, служебных удостоверениях, штампах, бланках государственных учреждений и т. д.

Государственный Гимн — это закрепленная в законодательном порядке музыкально-поэтическая эмблема государства, которая посредством музыкально-поэтических образов выражает определенный круг идей политического характера и символизирует суверенное государство. Государственным Гимном Украины является национальный гимн на музыку М. Вербицкого со словами, утвержденными законом, который принимается не менее чем 2/3 от конституционного состава Верховной Рады Украины. До принятия этого закона в словесной редакции Государственный Гимн Украины исполняется на слова П. Чубинского «Ще не вмерла Украина...» (первый куплет и припев). Государственный Гимн Украины как официальный символ государства исполняется во время поднятия Государственного Флага Украины, проведения официальных и торжественных мероприятий, принятия воинской присяги, спортивных соревнований и т. д.

Описание государственных символов Украины и порядок их использования устанавливаются законом, принимаемым не менее чем 2/3 от конституционного состава Верховной Рады Украины. Публичное надругательство над государственными символами Украины наказывается в установленном законом порядке.

Столица государства — это его политический центр, главный город, где расположены Парламент Украины, Президент Украины, Правительство и другие центральные государственные органы Республики. Столицей Украины является город Киев.

100. Сокращенное производство

1. Сокращенное производство применяется по административным делам относительно:

1) обязательства субъекта властных полномочий совершить определенные действия по рассмотрению обращения, в том числе информационного запроса, физического или юридического лица;

2) обжалование физическими лицами решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий по исчислению, назначения, перерасчета, осуществления, предоставления, получения пенсионных выплат, защиты, льгот;

3) прекращение по обращению субъекта властных полномочий юридических лиц или физических лиц - предпринимателей в случаях, предусмотренных законом;

4) взыскание денежных сумм, которые основываются на решениях субъекта властных полномочий, относительно которых закончился установленный настоящим Кодексом срок обжалования.

2. Суд может рассматривать в порядке сокращенного производства административные дела в отношении требований, предусмотренных частью первой настоящей статьи, если такие требования не касаются прав, свобод, интересов и обязанностей третьих лиц.

3. Об открытии сокращенного производства суд выносит определение, копия которого незамедлительно направляется ответчику вместе с копией искового заявления и приложенных к нему документов.

4. Судья рассматривает дело в порядке сокращенного производства единолично, без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле.

5. Дело должно быть рассмотрено в порядке сокращенного производства в течение следующих сроков:

1) не позднее следующего дня со дня поступления в суд заявления ответчика о признании иска;

2) не позднее трех дней со дня истечения срока, предусмотренного частью третьей настоящей статьи, если в суд не было подано возражение ответчика и при условии, что дело рассматривается судом по местонахождению ответчика;

3) не позднее трех дней - в случае если в течение семи дней со дня истечения срока, предусмотренного частью третьей настоящей статьи, в суд не поступило возражение ответчика и при условии, что дело не рассматривается судом по местонахождению ответчика;

4) не позднее пяти дней со дня подачи ответчиком возражения против иска.

8. Постановление по результатам сокращенного производства может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке также другими лицами в связи с тем, что суд решил вопрос об их правах, свободах, интересах или обязанностях.

Срок для подачи апелляционной жалобы стороной или другим лицом, которое принимало участие в деле, исчисляется с момента получения копии постановления.

101. Понятие, цель апелляционного производства

Апелляция (от лат. “appelatio”) означает “жалоба”, “обращение”. Общий смысл, вкладываемый в правовое определение апелляции, заключается в обжаловании не вступивших в законную силу решений и определений мировых судей с целью исправить судебную ошибку. Апелляция — самостоятельная стадия гражданского процесса, в которой действуют те же правила производства, что и в суде первой инстанции. Апелляционный суд является единственной вышестоящей инстанцией, которая, повторно рассматривая дело, полномочна проверять полноту установления обстоятельств, имеющих значение для дела, доказанность этих обстоятельств, правильность оценки каждого и всех доказательств в совокупности, а также соответствие выводов, указанных в решении, обстоятельствам, установленным судом. Все это несомненно свидетельствует о чрезвычайно большой роли апелляционной инстанции в проверке и установлении фактической стороны дела.
Задачи апелляционного производства прямо в законе не сформулированы, но поскольку оно является частью единого процесса, то в нем действуют предусмотренные общие задачи. Полагаем, что это не требует дополнительного обоснования, так как любая судебная ошибка будет свидетельствовать о нерезультативности судопроизводства в целом, а ее устранение обеспечит защиту нарушенного или оспариваемого права. Таким образом, апелляционное производство — это совокупность действий, совершаемых районным судом по пересмотру решений и определений мирового судьи, не вступивших в законную силу, заключающаяся в новом рассмотрении дела по существу.

102. Понятие кассационного производства
Арбитражный процесс предусматривает 4 самостоятельных способа пересмотра судебных актов. Кассационный пересмотр согласно действующему АПК , наряду с апелляционным и надзорным производствами, пересмотром по вновь открывшимся обстоятельствам, является одним из способов устранения судебных ошибок в арбитражном процессе и во многом сохраняет преемственность с одноименным институтом АПК РФ 1995 г.

Кассационное производство - самостоятельная стадия (правоприменительный цикл) арбитражного процесса, сущность которой заключается в проверке федеральными арбитражными судами округов законности вступивших в законную силу решений, постановлений, определений арбитражных судов первой и апелляционной инстанций.
Более полно сущность кассационного производства в арбитражном процессе характеризуют следующие признаки:
- кассационное производство - один из способов пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу;
- кассационное производство осуществляется специальным звеном судебной системы - федеральными арбитражными судами округов; - процессуальная задача кассационного производства - проверка законности судебных актов;
- предметом кассационного производства являются судебные акты, вступившие в законную силу;
- необходимое основание возбуждения кассационного производства - кассационная жалоба лица, наделенного правом кассационного обжалования (либо заявление такого лица, переданное в кассацию из надзорной инстанции.

103 Понятие, цели и задачи пересмотра судебных решений Верховным судом Украины.

Пересмотрами в надзорном порядке решений судов, вступивших в законную силу, занимаются суды надзорной инстанции.

Порядок пересмотра судебных решений в порядке надзора имеет несколько этапов.

Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 435; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!