Третьи лица в административном процессе.

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 6

1. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, могут вступить в дело в любое время до окончания судебного рассмотрения, предъявив административный иск к сторонам. Удовлетворение административного иска таких лиц должно полностью или частично исключать удовлетворение требований истца к ответчику. В случае вступления третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, рассмотрение административного дела начинается сначала.

2. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика в любое время до окончания судебного рассмотрения, если решение по делу может повлиять на их права, свободы, интересы или обязанности. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле. Если административный суд при принятии искового заявления, подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства дела установит, что судебное решение может повлиять на права и обязанности лиц, не являющихся стороной в деле, суд привлекает таких лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора. Вступление третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, не влечет за собой рассмотрение административного дела сначала.

3. Вопрос о вступлении в участие в деле третьих лиц решается определением. Определение по результатам рассмотрения вопроса о вступлении в дело третьих лиц отдельно не обжалуется. Возражение против такого определения может быть включено в апелляционную или кассационную жалобу на решение суда, принятое по результатами рассмотрения дела.

Статья 54. Права и обязанности третьих лиц

1. Кроме прав и обязанностей, определенных в статье 49 настоящего Кодекса, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, имеют права истца. 2. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, имеют права и обязанности, определенные в статье 49 настоящего Кодекса.

81.Лица, которые принимают участие в деле, их процессуальные права и обязанности.

Лицами, которые принимают участие в деле, есть стороны, третьи лица, представители сторон и третьих лиц. Способность иметь процессуальные права и обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается за гражданами Украины, иностранцами, лицами без гражданства, органами государственной власти, другими государственными органами, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями (юридическими лицами).

2. Способность лично осуществлять свои административные процессуальные права и обязанности, в том числе поручать ведение дела представителю (административная процессуальная дееспособность), присуща физическим лицам, достигшим совершеннолетия и не признанным судом недееспособными, а также физическим лицам до достижения этого возраста в спорах по поводу публично-правовых отношений, в которых они в соответствии с законодательством могут самостоятельно принимать участие.

3. Способность лично осуществлять свои административные процессуальные права и обязанности, в том числе поручать ведение дела представителю (административная процессуальная дееспособность), присуща органам государственной власти, другим государственным органам, органам власти Автономной Республики Крым, органам местного самоуправления, их должностным и служебным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям (юридическим лицам).

Статья 49. Права и обязанности лиц, принимающих участие в деле:1. Лица, принимающие участие в деле, имеют равные процессуальные права и обязанности.2. Лица, принимающие участие в деле, обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и неуклонно исполнять процессуальные обязанности.3. Лица, принимающие участие в деле, имеют право:1) знать о дате, времени и месте судебного рассмотрения дела, обо всех судебных решениях, принимаемых по делу и касающихся их интересов;2) знакомиться с материалами дела;3) заявлять ходатайства и отводы;4) давать устные и письменные пояснения, доводы и возражения;5) представлять доказательства, принимать участие в исследовании доказательств;6) выражать свое мнение по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, задавать вопросы другим лицам, принимающим участие в деле, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам;7) подавать возражения против ходатайств, доводов и соображений других лиц;8) знакомиться с технической записью, журналом судебного заседания, протоколом о совершении отдельного процессуального действия и подавать письменные замечания к ним;9) делать из материалов дела выписки, снимать копии с материалов дела, получать копии судебных решений;10) обжаловать судебные решения в части, касающейся их интересов;11) пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им настоящим Кодексом.4. Лица, принимающие участие в деле, могут за собственный счет дополнительно заказать и получить в суде заверенные копии документов и извлечения из них.

82.Стороны в административном процессе. Сторонами в административном процессе являются истец и ответчик. Истцом в административном деле могут быть граждане Украины, иностранцы или лица без гражданства, предприятия, учреждения, организации (юридические лица), субъекты властных полномочий. Ответчиком в административном деле является субъект властных полномочий, если иное не установлено настоящим Кодексом. Граждане Украины, иностранцы или лица без гражданства, их объединения, юридические лица, не являющиеся субъектами властных полномочий, могут быть ответчиками только по административному иску субъекта властных полномочий:1) о временном запрете (приостановлении) отдельных видов или всей деятельности объединения граждан;2) о принудительном роспуске (ликвидации) объединения граждан;3) о принудительном выдворении иностранца либо лица без гражданства из Украины;4) об ограничении по реализации права на мирные собрания (сборы, митинги, шествия, демонстрации и т. п.);5) в других случаях, установленных законом. Статья 51. Права и обязанности сторон1. Кроме прав и обязанностей, определенных в статье 49 настоящего Кодекса, истец имеет право в любое время до окончания судебного рассмотрения увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от административного иска. Истец имеет право отказаться от административного иска в суде апелляционной или кассационной инстанции до окончания соответственно апелляционного или кассационного рассмотрения. Истец имеет право до начала судебного разбирательства дела по существу изменить предмет или основание иска путем подачи письменного заявления. 2. Кроме прав и обязанностей, определенных в статье 49 настоящего Кодекса, ответчик имеет право признать административный иск полностью или частично, подать возражения против административного иска. 3. Стороны могут достичь примирения на любой стадии административного процесса, что является основанием для закрытия производства по административному делу.4. Суд не принимает отказ истца от административного иска, признания административного иска ответчиком и не признает условий примирения сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают чьи-либо права, свободы либо интересы.

84.Представительство в административном процессе.

1. Сторона, а также третье лицо в административном деле могут принимать участие в административном процессе лично и (или) через представителя.

2. Представителем может быть физическое лицо, которое в соответствии с частью второй статьи 48 настоящего Кодекса имеет административную процессуальную дееспособность.

3. Представители принимают участие в административном процессе на основе договора или закона.

4. Права, свободы и интересы малолетних и несовершеннолетних лиц, не достигших возраста, с которого наступает административная процессуальная дееспособность, а также недееспособных физических лиц защищают в суде их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители либо другие лица, определенные законом.

7. Законным представителем органа, предприятия, учреждения, организации в суде является его руководитель или другое лицо, уполномоченное законом, положением, уставом.

8. В качестве законных представителей действуют также органы и другие лица, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц.

Статья 59. Полномочия представителя в суде

1. Полномочие на ведение дела в суде дает представителю право на совершение от имени лица, которое он представляет, всех процессуальных действий, которые может совершить это лицо. Распоряжения доверителя представителю, принимающему участие в административном процессе на основе договора, по ведению дела являются обязательными для него.

2. Представитель, принимающий участие в административном процессе на основе договора, имеет право полностью или частично отказаться от административного иска, признать административный иск, изменить административный иск, достичь примирения, передать полномочия представителя другому лицу (перепоручение), обжаловать судебное решение, если право на совершение каждого из этих действий специально обусловлено в выданной ему доверенности.

3. Полномочия представителя действительны в течение времени производства по делу, если другой срок не указан в доверенности.

4. Представитель может отказаться от предоставленных ему полномочий, о чем уведомляет лицо, которое его ими наделило, и суд. При этом он не может принимать участия в этом деле в качестве представителя другой стороны.

5. Основания и порядок прекращения представительства по доверенности, отмена доверенности и отказ представителя от предоставленных ему полномочий определяются статьями 248 — 250 Гражданского кодекса Украины.

6. Законный представитель самостоятельно осуществляет процессуальные права и обязанности стороны или третьего лица, которых он представляет, действуя в их интересах.

7. Если действия законного представителя противоречат интересам лица, которое он представляет, суд может привлечь к участию в деле соответствующий орган или лицо, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц.

90. Отказ в открытии производства по административному делу.

Судья отказывает в открытии производства по административному делу только в случае, если:1) заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства;

2) в споре между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям есть такие, которые вступили в законную силу: постановление суда; определение суда об отказе в открытии производства по административному делу; постановление о прекращении производства по административному делу; определение об оставлении искового заявления без рассмотрения в связи с пропуском срока обращения в административный суд (кроме случаев, когда такое определение вынесено до открытия производства по административному делу);

3) наступила смерть физического лица или прекращено юридическое лицо, которые обратились с исковым заявлением или к которым предъявлен административный иск, если спорные правоотношения не допускают правопреемства;

2. Об отказе в открытии производства по административному делу судья принимает определение.

3. Копия определения об отказе в открытии производства по административному делу безотлагательно направляется лицу, подавшему исковое заявление, вместе с исковым заявлением и всеми приложенными к нему материалами.

4. Определение об отказе в открытии производства по административному делу может быть обжаловано лицом, подавшим исковое заявление.

5. Повторное обращение того же лица в административный суд с таким же административным иском, по которому принято определение об отказе в открытии производства, не допускается. 6.В случае отказа в открытии производства по административному делу по основанию, установленному пунктом 1 части первой этой статьи, суд должен разъяснить истцу, к юрисдикции какого суда отнесено рассмотрение такого дела.

91.Открытие производства по административному делу и его правовые последствия.

Судья после получения искового заявления выясняет:

1) подано ли исковое заявление лицом, имеющим административную процессуальную дееспособность;

2) имеет ли представитель надлежащие полномочия (если исковое заявление подано представителем);

3) отвечает ли исковое заявление требованиям, установленным статьей 106 настоящего Кодекса;

4) следует ли исковое заявление рассматривать в порядке административного судопроизводства;

5) подан ли административный иск в срок, установленный законом (если административный иск подан с пропуском установленного законом срока обращения в суд, то достаточно ли оснований для признания причин пропуска срока обращения в суд уважительными);

6) нет ли других оснований для возврата искового заявления, оставления его без рассмотрения или отказа в открытии производства по административному делу, установленных настоящим Кодексом.

2. Судья открывает производство по административному делу на основании искового заявления, если отсутствуют основания для возврата искового заявления, оставления его без рассмотрения или отказа в открытии производства по делу.

3. Если ответчиком в исковом заявлении, в отношении которого отсутствуют основания для его возврата, оставления без рассмотрения либо отказа в открытии производства по делу, указано физическое лицо, не имеющее статуса предпринимателя, судья не позднее двух дней со дня поступления искового заявления в суд обращается в соответствующий орган регистрации места пребывания и места проживания лица в отношении предоставления информации о зарегистрированном месте проживания (пребывания) такого физического лица.

Если по результатам полученной судом информации будет установлено, что дело не подсудно этому суду, суд возвращает исковое заявление истцу.

4. Вопрос об открытии производства по административному делу судья решает в течение трех дней со дня поступления искового заявления в административный суд

8. Определение об оставлении искового заявления без рассмотрения может быть обжаловано лицом, подавшим исковое заявление.

93.Понятие и виды судебных решений в административном процессе.

Виды судебных решений

1. Судебное решение, которым суд решает спор по существу, излагается в форме постановления. 2. Судебное решение, которым суд приостанавливает или закрывает производство по делу, оставляет исковое заявление без рассмотрения либо принимает решение относительно других процессуальных действий, ходатайств, излагается в форме определения. Судебное решение должно быть законным и обоснованным. 2. Законным является решение, принятое судом в соответствии с нормами материального права при соблюдении норм процессуального права. 3. Обоснованным является решение, принятое судом на основании полно и всесторонне выясненных обстоятельств по административному делу, подтвержденных теми доказательствами, которые были исследованы в судебном заседании. Суд принимает постановление именем Украины немедленно по завершении судебного рассмотрения. 2. Постановление принимается, составляется и подписывается в совещательной комнате составом суда, рассмотревшим дело. 3. В исключительных случаях в зависимости от сложности дела составление постановления в полном объеме может быть отложено на срок не более пяти дней со дня окончания рассмотрения дела, однако суд должен огласить в том же заседании, в котором закончилось рассмотрение дела, вступительную и резолютивную части постановления. Постановление суда, содержащее вступительную и резолютивную части, перед оглашением должно быть подписано всем составом суда и приобщено к делу.

94. Особенности производства по делам об обжаловании нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, Верховного Совета Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления и других субъектов властных полномочий.

Правила настоящей статьи распространяются на рассмотрение административных дел о:

1) законности (кроме конституционности) постановлений и распоряжений Кабинета Министров Украины, постановлений Верховного Совета Автономной Республики Крым;

2) законности и соответствии правовым актам высшей юридической силы нормативно-правовых актов министерств, других центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, других субъектов властных полномочий.

2. Право обжаловать нормативно-правовой акт имеют лица, в отношении которых он применен, а также лица, являющиеся субъектом правоотношений, в которых будет применен этот акт.

3. В случае открытия производства по административному делу об обжаловании нормативно-правового акта суд обязывает ответчика опубликовать объявление об этом в издании, в котором этот акт был или должен был быть официально обнародован.

4. Объявление должно содержать требования истца в отношении обжалуемого акта, реквизиты нормативно-правового акта, дату, время и место судебного рассмотрения административного дела.

5. Объявление должно быть опубликовано не позднее чем за семь дней до судебного рассмотрения.

6. Если объявление опубликовано своевременно, считается, что все заинтересованные лица надлежащим образом уведомлены о судебном рассмотрении дела. Жалобы на судебные решения по этому делу таких лиц, если они не принимали участия в деле, остаются без рассмотрения.

7. Административное дело по обжалованию нормативно-правовых актов решается в течение разумного срока, но не позднее одного месяца после открытия производства по делу. В исключительных случаях с учетом особенностей рассмотрения дела суд определением может продлить срок рассмотрения дела, но не более чем на один месяц.

8. Суд может признать нормативно-правовой акт незаконным или не соответствующим правовому акту высшей юридической силы, полностью или в отдельной его части.

9. Если в процессе рассмотрения дела по нормативно-правовому акту выявлены незаконность или несоответствие правовому акту высшей юридической силы других правовых актов либо их отдельных положений, кроме тех, в отношении которых открыто производство по административному делу, влияющие на принятие постановления по делу, суд признает такие акты либо их отдельные положения незаконными или не соответствующими правовому акту высшей юридической силы.

10. Постановление суда по делам об обжаловании нормативно-правовых актов обжалуется в общем порядке.

11. Резолютивная часть постановления суда о признании нормативно-правового акта незаконным или несоответствующим правовому акту высшей юридической силы и о признании его недействительным безотлагательно публикуется ответчиком в издании, в котором он был официально обнародован, после вступления постановления в законную силу.

12. Правила настоящей статьи применяются также в случаях, когда вопрос о законности нормативно-правового акта или соответствии его правовому акту высшей юридической силы возник при рассмотрении другого административного дела.

44)Сущность и особенность административно-правовых норм,их реализация в пространстве,времени и по кругу лиц. Административно-правовые нормы - установленные, ратифицированные или санкционированные государством, обеспеченные при необходимости его принудительной силой, общеобязательные, формально определенные правила поведения, которые предоставляют участникам общественных отношений, составляющих предмет административного права, юридические права и возлагают на них юридические обязанности. Вместе с тем, административно-правовые нормы характеризуются определенными особенностями, которые позволяют выделить их среди норм других отраслей права. Во-первых, предмет их регулирования - общественные отношения, связанные с функционированием органов исполнительной власти, местного самоуправления, других субъектов, уполномоченных на осуществление функций публичного управления. Во-вторых, в административно-правовых нормах отражается метод административного права, поэтому в большинстве случаев такие нормы носят императивный характер. В-четвертых, характер отношений, урегулированных административно-правовыми нормами, определяет их структуру. Классическая модель правовой нормы предусматривает обязательное наличие трех взаимосвязанных частей: гипотезы, диспозиции и санкции. За пределами действия различают общеобязательные административно-правовые нормы, действующие на всей территории Украины или на определенных ее территориях, и такие, которые действуют в системе органов государственного управления (с общие, ведомственные, межведомственные, локальные). За порядком действия во времени можно выделить срочные административно-правовые нормы (время действия определен) и такие, время действия которых не определен.По кругу физических лиц административно-правовые нормы делятся на те, которые устанавливают правила для всех граждан, или такие, которые адресуются отдельным группам лиц.

45)Административные правоотношения: сущность, виды, структура. Административно-правовые отношения - это общественные отношения в сфере государственного управления, участники которых выступают носителями прав и обязанностей, урегулированных нормами административного права. Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, а потому характеризуются их общими признаками Составные части административно-правовых отношений субъекты, объекты и юридические и факты Участники административно-правовых отношений имеют конкретные права и обязанности и являются субъектами правоотношения. Административно-правовые отношения возникают не только в результате деятельности людей, но и в случае возникновения событий. Административно-правовые отношения делятся на виды: в зависимости от элемента юридической нормы; по содержанию; по характеру действий обязанного субъекта, в зависимости от распределения прав и обязанностей между сторонами; по характеру связей между сторонам. В зависимости от элемента юридической нормы, Административные правоотношения делятся на регулятивные и охранительные. По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. По характеру действий обязанного субъекта административно-правовые отношения могут быть активными, т. е. обязанный субъект должен совершить определенные действия (гражданин, которому исполнилось 16 лет, обязывает заний получить паспорт, с получением повестки явиться в военкомат), или пассивными - обязанный субъект должен воздержаться от совершения определенных действий (от совершения правонарушения: дисциплинарного, административного. В зависимости от распределения прав и обязанностей между сторонами административно-правовых отношений, они могут быть как односторонние, так и двусторонние. По характеру связей между сторонами административно-правовых отношений последние разделяют на вертикальные и горизонтальные.

46)Субъекты административного права: сущность, виды, особенности админ. правосубъектности. Исходя из положений действующего законодательства Украины, к субъектам административно-правовых отношений можно отнести: государственные органы (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, администрации государственных предприятий и учреждений) структурные подразделения органов государства, должностных лиц государственных органов; собственника (представителя, менеджера, уполномоченного собственника) объединения граждан, ко оперативен, органы самоуправления, самодеятельные организации; граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданств. Предпосылкой вступления названных субъектов в конкретные административно-правовые отношения является наличие у них правоспособности и дееспособности. Административная правоспособность - это возможность субъекта административных правоотношений иметь права и нести юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Административная дееспособность - это способность своими действиями приобретать и реализовывать права и обязанности в сфере управления.

47)Государственное управление: понятие, принципы, функции. Система государственного управления состоит из повседневного осуществления определенных функций. Термин «функция» применяют для обозначения деятельности любых государственных органов независимо от их цели. Задачи, которые осуществляют органы государственного управления, весьма разнообразны. Каждая управленческая акция предусматривает наличие определенной цели и использование для ее достижения соответствующих средств. Сущность и назначение управленческих функций обусловлено системой социально-экономических, социально-политических и других областей. Содержанием исполнительной власти как самостоятельного вида государственной деятельности является комплекс функций, в которых непосредственно проявляется властно-организующее содержание государственного управления, которое осуществляют в различных процессуальных формах через постоянный информационный обмен между субъектом и объектом управления на основе прямых и обратных связей. Функция управления связывает в одно целое запланированный результат, практическую деятельность по выполнению намеченных задач. Следовательно, функцию государственного управления можно определить как часть управленческой деятельности государства, которую осуществляют на основании закона или иного правового акта органы исполнительной власти присущими им методами для выполнения задач государственного управления. Распространена классификация функций государственного управления на общие, специальные и вспомогательные. Общие функции Функция прогнозирования Функция планирования Функцию организации функции регулирования Координация как функция Функцию учета Функция контроля К основным специальным функциям обеспечения государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины разработке проекта Закона о Государственном бюджете и обеспечение его исполнения тд

49)Методы государственного управления: сущность, виды. Под методом обычно понимают способ или средство достижения поставленной цели. Согласно этому административно-правовыми методами являются способы и приемы непосредственного и целенаправленного воздействия исполнительных органов (должностных лиц) согласно закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в определенной форме на подчиненные им органы и общество. Методы проявляются в формах управления, через взаимодействие субъектов и объектов управления, связи, сложившиеся между ними. С помощью административно-правовых методов субъект исполнительной власти осуществляет управленческое влияние на объект путем использования административно-правовых форм управления. Традиционно управленческие методы в целом делятся на научные и ненаучные, демократические и диктаторские, государственные и общественные, административные и экономические, прямого и косвенного воздействия. В результате того, что одни методы имеют общий характер, присущи всем видам государственной деятельности, всем государственным органам, а другие - лишь отдельным из них, методы управления разделяют на общие и специальные. Административные методы обычно квалифицируются как способы или средства влияния на деятельность предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан путем прямого установления их прав и обязанностей через систему приказов. Надзор является необходимым пассивным методом управления. С его помощью можно оценить состояние дел, но он не дает возможности субъектам, которые его осуществляют, вмешиваться в деятельность соответствующих органов, организации и должностных лиц. Применение метода регулирования означает установление общей политики и принципов ее реализации через государственное финансирование, льготы и т.п. В системе методов государственного управления важное место занимает убеждение - особый способ правового воздействия. Он заключается в том, чтобы субъекты государственного управления соблюдали определенные требования вследствие их внутреннего признания, а не через слепое подчинение велениям власти.

50)Акты государственного управления: сущность, виды, требования. Акт государственного управления - это официальный предписание, основанное на законе, принятый субъектом управления на любом уровне государственной иерархии в порядке одностороннего волеизъявления и в пределах его компетенции с соблюдением установленной процедуры и формы, и влечет за собой определенные юридические последствия. Акт государственного управления - это подзаконный акт. Подзаконный характер актов государственной исполнительной власти состоит в их точном соответствии закону. Издание актов управления является частью управленческой деятельности и одним из видов правовых актов государства. Акты управления являются односторонне волевыми актами. Властность этих актов состоит в том, что согласие на их выполнение со стороны тех или иных лиц или организаций, которым они адресованы, не нужна. Акты управления в зависимости от их внешнего проявления, являются устными, письменными и конклюдентными Акты, рассчитанные на многократное применение, имеют письменную форму. Они существенно влияют на реализацию задач и функций Украинского государства и, что является одной из крупнейших по объему частей государственной деятельности. По юридическим свойствам акты государственного управления делятся на нормативные, индивидуальные и смешанные. Основные формы актов исполнительной власти: указы, постановления, распоряжения, решения, приказы, инструкции.

51)Режимы и формы государственного управления. Административно-правовой режим - это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, что проявляется в централизованном порядке, императивном методе правового влияния на субъектов правоотношения. К числу основных элементов административно-правового режима относятся:1) метод правового регулирования, в административном праве основывается на централизованном средстве и императивном типе регулирования и выражается в юридическом неравенстве субъектов правоотношений;2) особые административно-правовые способы установления и формы возникновения прав и обязанностей, способов юридического воздействия, защиты прав, процедурно-процессуальные формы и т.д., к которым следует отнести акты, жалобы, служебную или функциональную подчиненность, контроль или надзор, административное принуждение, протоколы, постановления, ходатайства, административную ответственность и др.;3) принципы, общие положения административного права, такие как участие граждан в управлении государственными делами, обеспечение и защита прав и свобод человека, интересов государства, 4) особенность административного законодательства, которое характеризуется наличием большого количества правовых норм5) наличие наряду с общеотраслевым правовым режимом внутриотраслевых правовых режимов: режима секретности, таможенного режима, режима государственной границы, режима свободных экономических зон, режима осуществление определенных видов предпринимательской деятельности, паспортного режима и тд. Административно-правовые режимы обеспечивают функционирование не только отраслевых институтов административного права, таких как государственная служба, административная ответственность, но и многих институтов и других отраслей или межотраслевых институтов, например, права собственности, предпринимательства и тд.

52)Центральные органы исполнительной власти как субъекты государственного управления. Конституция Украины относит к центральным органам исполнительной власти министерства и другие органы исполнительной власти. К ним относятся: государственные комитеты и другие центральные органы исполнительной власти, статус с которых приравнивается к Государственному комитету Украины (Высшая аттестационная комиссия, Пенсионный фонд, Главное контрольно-ревизионное управление, Государственное казначейство) центральные органы исполнительной власти со специальным статусом (Антимонопольный комитет Украины, Служба безопасности Украины, Государственная налоговая администрация и т.п.) В случае необходимости в соответствии с Конституцией Украины могут создаваться и другие Центральные органы исполнительной власти Украины со специальным статусом, который определяется Конституцией и законами Украины. Они подчинены Кабинету Министров, который направляет и координирует их работу. Министерство является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти, образованным для обеспечения реализации государственной политики в определенной сфере деятельности. Государственный комитет (государственная служба) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министр Украины или один из вице-премьеров или министров. Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом имеет определенные Конституцией и законодательством Украины особые задачи и полномочия, к нему могут устанавливать специальный порядок ут создания, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, подотчетности, а также назначения и увольнения руководителей и решения других вопросов. Министерства и другие центральные органы исполнительной власти имеют следующие права: привлекать специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций для рассмотрения вопросов, относящихся к их компетенции; представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных; получать в установленном порядке от министерств, других центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, представительных органов информацию, документы, материалы; созывать в установленном порядке совещания по вопросам, относящимся к их компетенции привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей территориальных органов министерств, предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере их управления и тд. Министерство и другой центральный орган исполнительной власти возглавляет министр (руководитель), которого назначает на должность Президент Украины по представлению Премьер-министра Украины. Центральные органы исполнительной власти является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием.

53)Местные органы исполнительной власти как субъекты государственного управления. Согласно ст 140 Конституции Украины местное самоуправление является правом территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города - сам самостоятельный решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Сущность местного самоуправления состоит в гарантированном государством праве территориальной общины, граждан и их органов решать значительную часть местных дел и управлять ими, действуя в пределах закона, под свою ответственность и в интересах населения. Среди важнейших признаков органов местного самоуправления выделяют их правовую, организационную, материальную и финансовую автономии. Местное самоуправление осуществляется территориальной общиной как непосредственно, так и через органы местного самоуправления - сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы. К органам местного самоуправления, представляющим общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, Конституция Украины и Закон Украины «О местном самоуправлении » относят районные и областные советы. Областные и районные советы утверждают программы социально-экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контролируют их выполнение; утверждают районные и областные бюджеты; решают другие вопросы, отнесенные законом к их компетенции. Все это позволяет считать, что органы местного самоуправления имеют черты, приближающие их к органам исполнительной власти, с которыми они тесно взаимодействуют при решении вопросов местного значения.

54)Государственная служба: сущность, принципы, виды, правовое регулирование. Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате с целью практического выполнения задач и функций государства и получают заработную плату за р счет государственных средств. Закон Украины «О государственной службе», принятый в декабре 1993 г, определяет основные принципы государственной службы. Право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, поле политических взглядов, религиозных убеждений, места жительства, получившие соответствующее образование и профессиональную подготовку. Основными принципами государственной службы являются: служение народу Украины; демократизм и законность; гуманизм и социальная справедливость; приоритет прав человека и гражданина; профессионализм, компетентность, инициативность, честность, преданность делу; персональная ответственность за выполнение служебных обязанностей, дисциплинированность, соблюдение прав и законных интересов органов местного самоуправления, и тд. Класссификация видов гос. службы:в органах законод. , испол. и суд. власти;граждан. и милитариз. служба;граж. и специализированая служба;гос.(воинская) и гражданская(организации, учреждения). Закон Украины «О государственной службе» направлен на урегулирование общественных отношений, включающих деятельность государства по созданию правовых, организационных, экономических, социальных условий реализации гражданами права на государственную службу. Правовой статус Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины и его заместителей, председателей комитетов Верховной Рады Украины и их заместителей, народных депутатов Украины, Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, Председателя и членов Конституционного Суда Украины, Председателя и судей Верховного Суда Украины, Председателя и судей Высшего арбитражного суда Украины, Генерального прокурора Украины и его заместителей регулируется Конституцией и специальными законами Украины.

55)Государственный служащий: сущность, особенности, виды, правовое регулирование. Закон «О государственной службе» не дает развернутого понятия государственных служащих, констатируя, что к ним относятся лица, занимающие должности в государственных органах и их аппарате и имеют соответствующие служебные полномочия. В теории административного права и практике государственного управления наиболее распространенной является классификация государственных служащих на виды соответственно властным полномочиям служащих. По таким критериям выделяют: вспомогательный (технический) персонал, специалистов, должностных лиц и представителей административной власти. В Законе «О государственной службе» закреплены основные обязанности и права государственных служащих. Государственные служащие обязаны соблюдать Конституцию и другие акты законодательства Украины, обеспечивать эффективную работу соответствующих органов, не допуская при этом нарушений прав и свобод человека и гражданина, непосредственно исполнять возложенные на них служебные обязанности, сохранять государственную тайну, др. формацию о гражданах, которая стала им известна при исполнении обязанностей, постоянно совершенствовать организацию своей работы и повышать профессиональную квалификацию. Предоставляя всем гражданам Украины равное право доступа на государственную службу, законодатель вместе с тем устанавливает круг ограничений, связанных с приемом на государственную службу и прохождением государственной службы. Государственные служащие не могут принимать участие в забастовках и совершать действия, препятствующие нормальному функционированию государственного органа. Для занятия должности государственного служащего введено декларирование доходов лица, которое претендует на должность.

56)Административное принуждение: сущность, особенности, виды и правовое регулирование. Государственное принуждение - это психологическое или физическое воздействие государственных органов (должностных лиц) на определенных лиц с целью побудить, заставить их выполнять правовые нормы. Он выступает в двух формах: судебный и административный. Используют средства и общественного принуждения, не является государственными. Административное принуждение используется в государственном управлении для охраны общественных отношений, возникающих в этой сфере государственной деятельности. Административное принуждение используется для: а) предупреждения совершения правонарушений б) прекращения административных проступков в) привлечения к административной ответственности. Принудительные средства административного характера применяют органы государственной исполнительной власти, суды. В юридической науке сложилась такая классификация мер административного принуждения: а) меры административного предупреждения (административно-предупредительные) б) меры пресечения правонарушений в) административные взыскания. Применение этих мер регулируется рядом законов. Так, административное задержание, применяющих в целях пресечения административных нарушений, установления личности, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, проведение личного досмотра, досмотра вещей и изъятия вещей и документов регламентировано КоАП, Законом Украины «О милиции», Таможенным кодексом Украины и другими законодательными актами.

57)Административная ответственность: понятие, особенности, основания. Особенности правового регулирования. Под административной ответственностью следует понимать наложение на правонарушителей общеобязательных правил, действующих в государственном управлении, административных взысканий, влекущих для этого человека обременительными последствиями материального или морального характера. Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности. Основные черты административной ответственности состоят в том, что ее основанием является административное правонарушение (проступок) . Привлечение к административной ответственности - обязанность государственных органов, которые являются субъектами исполнительной власти. Субъектами правонарушений, предусмотренных КоАП, могут быть физические лица - граждане и должностные лица. Законодательную основу для принятия актов, регулирующих вопросы установления административной ответственности, составляет Конституция Украины, которая имеет наивысшую юридическую силу, законы и другие нормативно-правовые акты. В регулировании административной ответственности особая роль принадлежит КоАП. Параллельно с КоАП действуют нормы, устанавливающие административную ответственность, но они содержатся в законодательных межотраслевых актах (Воздушный, Таможенный кодексы, законы Украины «О чрезвычайном положении н »,« О борьбе с коррупцией »,« Об охране государственной границы »и т.д.

58)Административный проступок: сущность, признаки, состав. Административным правонарушением (проступком) признают противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установлений порядок управления и за которое законом предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение (проступок) характеризуется рядом признаков. Это прежде всего деяние, поведение, поступок человека, действие или бездействие, а также акт внешнего выражения отношения лица к реальной деятельности других людей, общества. Деяния признают административным правонарушением при наличии четырех признаков: общественной вредности, противоправности, вины и административной наказуемости. Состав административного правонарушения - это совокупность установленных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как административное правонарушение (проступок). В состав административного правонарушения относятся признаки, присущие объекту, объективной и субъективной сторонам и субъект правонарушения. Объект административного правонарушения - это то, на что оно посягает административный проступок. Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние. Субъективная сторона- вина, мотив и цель совершения противоправного деиствия. Субъект-вменяемое ФЛ.

61)Административный надзор: сущность, виды, правовое регулирование. Административный надзор является одним из важнейших способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Административный надзор связан с применением мер административного предупреждения, административного пресечения и наложения административных взысканий. Административной науке известно три вида надзора: судебный, прокурорский и административный. По сравнению с двумя другими видами надзора, административный надзор является наиболее объемным и разнообразным. Ему присущ ряд особенностей, которые отличают его от судебного и прокурорского надзора, а именно:— субъект административного надзора является субъектом исполнительной власти;— основной целью является обеспечение безопасности граждан, общества, государства (а судебного и прокурорского — обеспечение законности в стране);— специализированный характер, то есть он направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, пожарных, ветеринарных, таможенных и др.);— проводится систематически за конкретным объектом;— осуществляется, как правило, субъектами исполнительной власти, наделенными надведомственными полномочиями;— связан с применением административного принуждения. Административный надзор осуществляется с целью охраны соответствующих общественных отношений как от правонарушений, так и от объективно-противоправных действий и стихийных явлений. Правовой основой надзора за соблюдением законодательства о труде является Конституция Украины, Законы Украины, акты Президента Украины и Кабинета Министров Украины, Положение о Государственном департаменте надзора за соблюдением законодательства о труде.

60)Государственный контроль: сущность, виды, правовое регулирование. Государственный контроль — одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Государственный контроль реализуется различными государственными органами: парламентами, счетными палатами, судами, уполномоченными по правам человека, избирательными комиссиями, контрольно-инспекционными органами правительств и министерств. Соответственно выделяют парламентский, финансовый, конституционный, судебный контроль и т. д. Со стороны законодательной власти: Согласно Конституции Украины единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины. Она непосредственно или через свои органы осуществляет контроль за обеспечением конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Украины и, соблюдением законов и других актов, которые она принимает, выполнением общегосударственных программ и бюджета Украины, деятельностью органов и должностных лиц, которых она избирает, назначает или утверждает Кабинет Министров и тд. Контроль со стороны специализированных контролирующих органов. К специализированным контролирующим органам относятся различные государственные инспекции и службы, основной задачей которых является осуществление государственного контроля в той или иной сфере деятельности известными среди инспектора ций являются автомобильная, пожарная, охраны труда, инспекция по контролю за ценами, среди служб - санитарная, налоговая, таможенная, контрольно-ревизионная т.п. Контроль со стороны представительских органов местного самоуправления. Важная роль в осуществлении контроля в государственном управлении принадлежит сельским, поселковым, городским советам, которые являются органами местного самоуправления. Судебный контроль - специфический вид контроля в сфере государственного управления. Особенность его состоит в том, что его осуществляют разово при рассмотрении дел. Прокурорский надзор за законностью и дисциплиной в государственном управлении. Закон Украины «О прокуратуре» предоставляет прокуратуре также право осуществлять надзор за соблюдением и правильным применением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами, государственными комитетами, в ведомствами, другими органами государственного и хозяйственного управления и контроля, правительством местными советами.

85)Понятие и этапы доказывания в административном судопроизводстве. Доказательствами в адм судопроизводстве являются любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, принимающих участие в деле, и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела. Эти данные устанавливаются судом на основании пояснений сторон, третьих лиц и их представителей, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, заключений экспертов. Доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, имеющих значение для законного, обоснованного и справедливого разрешения дела об адм правонарушении. Обязанность доказывания оснований для адм ответственности, вины лица лежит на должностном лице органа, ведущего административный процесс. Производство по делу об административном правонарушении протекает по заранее заданной совокупности стадий. Каждая из стадий состоит из этапов, которые образуются из отдельных процессуальных действий. Первая стадия – стадия возбуждения дела. Основная цель этой стадии – это выявление правонарушения, фиксация его обстоятельств и сбор доказательств с тем, что бы в дальнейшем на основе этих материалов можно было рассмотреть дело и, при наличии оснований, привлечь виновное лицо к ответственности. Затем начинается вторая стадия – стадия рассмотрения дела. Срок рассмотрения дела уполномоченным органом составляет 15 дней. Пересмотр – третья стадия производства по делам об административных правонарушениях. Стадия является факультативной, поскольку зависит от использования участвующими в деле лицами права на обжалование (опротестование).И в конце, после вступления постановления о назначении адм наказания в законную силу оно подлежит исполнению.

86)Понятие и виды доказательств в административном процессе. Доказывание – это процесс установления обстоятельств, на основе которых в административном производстве может быть принято итоговое решение по делу. Единственным средством, с помощью которого может осуществляться доказывание, является доказательство. Доказательствами являются любые фактические данные, полученные в предусмотренном законом порядке, на основе которых суд, орган, ведущий административный процесс, устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности. В целом доказательства как средства доказывания могут быть классифицированы по различным основаниям:1) в зависимости от источника доказательства они делятся: на первоначальные (полученные из первоисточника) и производные (полученные посредством другого доказательства);2) в зависимости от возможности сделать определенный или предположительный вывод о доказываемом факте: прямые (имеют непосредственную, однозначную связь, устанавливающую или опровергающую наличие какого-то обстоятельства) и косвенные (с помощью которых нельзя сделать однозначный вывод о наличии или отсутствии какого-то факта);3) по источнику доказательств: личные (свидетельские показания и объяснения лиц, участвующих в деле, заключение эксперта), вещественные (письменные и вещественные доказательства в совокупности называют вещественными доказательствами) и смешанные (заключение эксперта относят к смешанному виду доказательств). Доказательства можно разделить на обвинительные и оправдательные.

Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 5223; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 56

Мы поможем в написании ваших работ!