Проведение экологической оценки проектов при кредитовании через финансовых посредников в рамках МБРР
В кредитных операциях МБРР наблюдается тенденция к более широкому использованию кредитования через финансовых посредников в лице местных финансовых организаций и созданию условий, при которых последним будет предоставлено больше свободы действий в процессе подготовки и оценки ИП при передаче кредита по цепочке от конечного кредитора к конечному заемщику (перекредитовании). Однако кредитование через финансовых посредников вносит некоторые особенные коррективы в процедуру ЭО, поскольку у специалистов Банка на момент принятия решения о финансировании проекта нет информации о субпроектах и контактах с реальными субзаемщиками. Из этого следует, что классификация проекта может осуществляться только по весьма предварительной информации о потенциально возможных субпроектах (типах, отраслевой принадлежности и т.д.). Поэтому все требования по процедурам ЭО, относящиеся к ответственности Банка, перекладываются на финансовых посредников и «организации, которые осуществляют проект» - заказчиков намечаемой деятельности [7].
К числу финансовых посредников относятся государственные и частные учреждения - центральные и коммерческие банки, корпорации по финансированию отраслей промышленности, неправительственные организации, к числу конечных заемщиков (субзаемщиков) - местные органы власти, государственные или коммерческие предприятия и т.д. Делегирование полномочий Банка в области принятия решений и управления выдачей кредитов и займов является одним из преимуществ кредитования через финансовых посредников.
|
|
|
Цель проведения ЭО проектов кредитования через финансовых посредников заключается в установлении определенной взаимосвязи между очевидным прогрессом в области охраны окружающей среды и дальнейшим продвижением займов. До тех пор, пока эта цель не достигнута, каждый заем будет требовать применения процедур, обеспечивающих выполнение специальных условий Банка в области охраны окружающей среды.
Процедуры экологической оценки
МБРР стремится к тому, чтобы его кредитные операции через финансовых посредников обеспечивали разработку и осуществление экологически приемлемых проектов. С этой целью схема процедур ЭО, используемая Банком при подготовке конкретных ИП (см. п. 7.2) была несколько видоизменена, что позволило, с одной стороны, обеспечить полную свободу действий финансовых посредников, а с другой - создать условия для жесткого контроля со стороны Банка и тем самым свести к минимуму риск того, что могут быть утверждены займы на осуществление экологически неприемлемых проектов (рис. 7.4).
Классификация проектов, финансируемых через финансовых посредников
|
|
|
С точки зрения гармонизации требований Банка к ЭО проектов при кредитовании через финансовых посредников наиболее желательными являются условия наличия в стране;
· · нормативных актов (норм и правил), следование которым обеспечивает охрану окружающей среды;
· · компетентных органов, контролирующих выполнение этих норм и правил.
Кроме того, в соответствии с требованиями национальной политики и национального законодательства в процессе ЭО должны обязательно учитываться возможные неблагоприятные воздействия реализации ИП на окружающую среду. В случае если экологические требования выставляются в качестве обязательных только по отношению к займам Банка, может сложиться впечатление, что средства, предоставляемые МБРР, достаются более дорогой ценой, чем средства, предоставление которых не связано с подобными оговорками. В результате возникают две крайне нежелательные ситуации в области кредитования через финансовых посредников:
(1) посредники, которые используют денежные суммы, полученные от Банка, в значительной части проектов своих портфелей, окажутся менее конкурентоспособными;
(2) отдельные финансовые посредники, перекредитовывая суммы, предоставленные Банком, либо предъявят жесткие требования в области охраны окружающей среды, либо вовсе не предъявят их, что может привести к финансированию экологически неприемлемых проектов.
|
|
|
Классификация проектов кредитования через финансовых посредников осуществляется на основе имеющихся сведений об отрасли, через которые они могут быть профинансированы. Если в этой отрасли нет полной определенности, правильней всего отнести заем к категории А. Это позволит участникам финансирования принимать более гибкие решения при анализе различных субпроектов и выбирать масштабы проведенияЭО.
Кроме того, при классификации проектов Банк рекомендует руководствоваться следующими правилами:
категория А:
· · все входящие в проект субпроекты относятся к категории А (по классификации МБРР);
· · совокупное воздействие на окружающую среду реализации субпроектов требует, чтобы оно было отнесено к категории А, хотя масштабы воздействия каждого отдельного субпроекта менее значительны;
категория Б:
· · все входящие в проект субпроекты относятся к категории Б (по классификации МБРР);
· · совокупное воздействие на окружающую среду реализации субпроектов требует, чтобы оно было отнесено к категории Б;
|
|
|
· · субпроекты, которые допускают изменения расчетных или эксплуатационных стандартов и характеристик в зависимости от конкретных экологических требований;
категория В:
· · реализация всех входящих в проект субпроектов по отдельности или в совокупности не оказывает сколько-нибудь значительного воздействия на окружающую среду.
Рис. 7.4. Варианты проведения экологической оценки МБРР при кредитовании через финансовых посредников.
На основе классификации проектов рекомендуется тот или иной вид ЭО (полнота выполнения и масштаб исследований). В зависимости от конкретных ситуаций существует ряд возможностей:
(1) в случае, если проекту присваивается категория А или Б на основании того, что все входящие в него субпроекты относятся к данной категории, необходимо, чтобы были выполнены все требования к ЭО, в соответствии с Оперативной директивой 4.00 МБРР или национальными нормами и правилами;
(2) в случае, если категория А или Б присвоена по совокупному воздействию на окружающую среду субпроектов, ЭО должна проводиться в масштабе региона (если проект региональный) или отрасли (если проект отраслевой) или в более ограниченном масштабе - по наиболее крупным субпроектам по процедурам Банка. Результаты ЭО должны дать полное представление;
· · об основных экологических проблемах, связанных с осуществлением проекта;
· · о видах потенциального воздействия реализации проекта на окружающую среду;
· · о комплексе мероприятий по предотвращению либо уменьшению неблагоприятного воздействия на окружающую среду;
· · об ориентировочной стоимости природоохранных или компенсационных мероприятий.
Независимо от характера займа необходима разработка процедур контроля и надзора, которые позволят удостовериться в том, что финансируемые субпроекты действительно способны улучшить состояние окружающей среды.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 746; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!