Проблемы и итоги российской приватизации
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра « Всеобщая История и Обществознание »
Курсовая работа
По дисциплине « Исследовательский практикум по общественным наукам »
На тему: « Приватизация в РФ и странах Балтии: сравнительно-правовой анализ »
| Направление подготовки: | Педагогическое образование |
| Профиль подготовки: | История. Обществознание |
Выполнил студент: Кутузов Илья Владимирович
Группа: 18ИПО2
Руководитель: к. и .н., доцент Гаврилова Т.В.
Работа защищена с оценкой:__________________
Преподаватели:
Дата защиты: __________________
Пенза, 2021 г
Содержание
Введение...............................................................................................................................2
Глава 1. Приватизация в РФ................................................................................................4
1.1. Необходимость и методы приватизации ....................................................................4
1.2. Проблемы и итоги российской приватизации ...........................................................9
Глава 2. Приватизация в Балтии.......................................................................................13
Глава 3. Сравнительно-правовой анализ.........................................................................18
Заключение.........................................................................................................................28
Библиографический список..............................................................................................29
|
|
|
Введение
Актуальность исследования определяется тем, что сама по себе приватизация не гарантирует развития экономики. Это только повышает конкурентоспособность сектора экономики, который включает в себя сочетание частной и государственной собственности на производственные активы в самом широком смысле этого слова.
Целью данной работы является: – изучение приватизации в России и странах Балтии; – проведение сравнительно-правового анализа.
Задачами данной работы являются: – рассмотрение специфической формы смены собственников-приватизации; – изучение методов и результатов российской приватизации; – рассмотрение проблем и результатов приватизации в странах Балтии; – дать сравнительно-правововой анализ.
Приватизация, как особая форма преобразования недвижимости, дает новый импульс развитию предпринимательского духа и рыночной экономики. конец века. Приватизация прежде всего приведет к ликвидации всей национализации, присущей системе административного планирования. В странах с централизованно планируемой экономикой и в развивающихся странах процессы приватизации требуют особых мер. Россия является крупнейшей по абсолютному и относительно плановому уровню реформ.
Приватизация проводилась в разных странах разными методами. Конкретные методы реализации реформы недвижимости зависят от принципов, на которых государственная собственность передается новым собственникам. Это прежде всего выбор между платной (по полной стоимости или на льготных условиях) или свободной формами приватизации. До начала приватизации во всех странах очень остро стоял вопрос о том, кто может претендовать на собственность приватизируемых государственных предприятий-все граждане, только члены трудового коллектива, обладатели достаточного для покупки капитала. Актуальным был и вопрос о степени вхождения в приватизацию иностранного капитала. По всем этим вопросам в постсоциалистических странах велась острая полемика в социально-политическом и экономическом плане. Приватизация, как правило, является одним из наиболее политизированных элементов рыночной трансформации.
Подавляющее большинство государственных богатств, меняющих собственников во всех постсоциалистических странах, требовало достаточного количества возможных приватизационных правовых форм. Более того, аспекты социальной справедливости, усиливающие общественную поддержку, расширили круг потенциальных участников процесса реформ, в том числе новых собственников активов населения, работников, а также управляющих компаний, бывших собственников или их наследников, утративших в свое время права собственности в процессе социалистической национализации. Характерно также, что приватизация происходила во многих странах с переходной экономикой одновременно с либерализацией законодательства о предприятиях и предпринимательской деятельности.
|
|
|
|
|
|
Глава 1. Приватизация в РФ
Необходимость и методы приватизации
На протяжении многих десятилетий в России господствовала государственная собственность. Государственная собственность, пришедшая на смену частной собственности в результате социалистической революции, практически превратилась в бюрократическую уездную и промышленную собственность. В середине 1980-х годов собственность в тех формах, которые сложились в Советском Союзе, стала тормозом социально-экономического развития общества.
Снижение темпов социально-экономического развития, снижение эффективности общественного производства обусловили необходимость изменения экономического механизма и перехода к рыночной экономике. Приватизация части государственной собственности в России является естественным следствием перехода к рыночной экономике. Приватизация обычно понимается как передача государственной собственности, контролируемой каждым государственным органом, частному сектору.[1]
Закон Российской Федерации от 3.07.1991 г. „О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации“ означает, что приобретение гражданами, публичными обществами с ограниченной ответственностью (товариществами) у государственных и местных представительных органов предприятий, цехов, производственных площадок, иных обособленных подразделений для самостоятельных предприятий, находящихся в частной собственности; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и иных материальных и нематериальных активов ликвидируемых предприятий и их подразделений; доли (паи, доли) государственных и местных советов народных представителей в капитале публичных обществ с ограниченной ответственностью (товариществ); доли (паи, доли) приватизируемых предприятий в капитале других публичных обществ с ограниченной ответственностью (товариществ), а также объединений, концернов, профессиональных союзов и объединений других предприятий[2]. С принятием закона о приватизации государственных муниципальных предприятий и зарегистрированного приватизационного контроля начался процесс приватизации в России. Эти законы определяли цели и методы приватизации.
Основные цели приватизации:
– формирование частной собственности-предпринимателей;
– создание конкурентной среды и содействие монополизации национальной экономики;
– помочь стабилизировать российскую экономику;
– повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;;
– привлечение иностранных инвестиций;
– социальная защита населения и развитие социальной инфраструктуры за счет средств, полученных в результате приватизации;
– создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации.
При разработке приватизационной политики были определены методы приватизации государственных активов, три основных метода (метода) приватизации российских государственных и местных предприятий: 1. Безвозмездная передача права собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий всем гражданам Российской Федерации. Фактически этот метод легализовал идею передачи народу государственной собственности, которую коммунисты уже декларировали и приобрели силу закона. Однако построить такой механизм передачи было трудно. Чтобы как-то решить эту проблему, мы разделили затраты на приватизированные объекты по ценам 1991 года. У каждого русского было по 10 000 рублей. На эту сумму каждый гражданин России получил чек на приватизацию.
Во-первых, предполагалось, что ваучеры могут использоваться только в качестве ценных бумаг, так что владелец имел право стать акционером публичного общества с ограниченной ответственностью, которое было образовано путем обмена акций компанией, принадлежащей государству. В этом случае ваучеры должны были быть зарегистрированы. Но тогда у нас появилась идея анонимных ваучеров, которые можно было свободно покупать и продавать на рынке или покупать акции приватизированных компаний. Рыночная цена ваучеров была значительно ниже их номинальной стоимости, скорректированной на инфляцию. Если учесть, что в 1992, 1993 годах цены в России выросли примерно в 250 раз, то можно ожидать, что рынок ваучеров в 1994 году предложит не менее двух миллионов рублей. Реальные цены были примерно в 80–100 раз ниже. Идея всех российских акционеров оказалась весьма сомнительной в отношении собственности на государственные предприятия. Благодаря ваучерам в стране появилось 40 миллионов акционеров. Однако это не означает, что каждый из них стал полноправным владельцем производственных активов. Ваучеры не были зарегистрированы. Это привело к свободному переходу из рук в руки. В результате большинство ваучеров застряло во многих наспех созданных инвестиционных фондах, которые не сделали инвестиций. Во-вторых, широко распространена покупка ваучеров корпоративными администрациями и представителями различных компаний и организаций, не связанных с этими предприятиями. В-третьих, даже работники, сумевшие конвертировать ваучеры в акции, не становились совместно владельцами контрольных пакетов акций и, следовательно, их отчуждение от управления предприятиями не могло быть преодолено. Ваучеры также играли роль приватизационного ваучера для облегчения перехода от государственной собственности к акционерной и частной собственности, но они не могли создать условий для всеобщей, равной и справедливой приватизации путем разделения государственной собственности[3].
В результате ваучерной приватизации права собственности и управления в российской экономике были сосредоточены в руках трудовых коллективов и дирекций. Итак, 1994 год. в начале июля акции приватизированных предприятий распределились следующим образом: трудовой коллектив – 52%, администрация завода – 14,2%, крупные внешние инвесторы – 11,5%, мелкие акционеры – 8,2%, государство – 14,1%. 2. Свободная передача собственности на приватизированные государственные предприятия трудовому коллективу. Таким образом, имущество делится в денежной форме, конвертируется в акции, паи, доли, между работниками предприятия, в том числе работающими в нем пенсионерами. Но этот метод лишает предприятия, учреждения, которые не приватизированы, и граждан, которые не работают или работают на приватизированных предприятиях. Кроме того, как справедливо утверждали публицисты, реализация идеи „Трудовой приватизации“ приводит к тому, что „домна получает домну, а дворник – метлу“. Идея свободного перехода государственных предприятий в собственность производственного коллектива получила, по понятным причинам, горячую поддержку производственников, которые благодаря этому процессу приватизации становятся абсолютными собственниками предприятий.
Первый этап (1992-1994 гг.) характеризовался „малой приватизацией“ – бесплатной приватизацией коммерческих предприятий, предприятий общественного питания и бытового обслуживания. За этот период было приватизировано около 70% всех малых предприятий. Со второй половины 1994 года началась вторая денежная фаза приватизации государственных активов.
|
|
|
3. Денежная приватизация, которая включает продажу государственных активов тому, у кого есть средства для их покупки. Такая продажа может осуществляться в форме аукциона, конкурса (открытого или закрытого, при определенных условиях) или лизинга с последующей покупкой. Так было в 1995–1996 годах. по инициативе представителей крупного денежного капитала, которая состоялась лишь через несколько лет, хотя и не исключительно за счет активной и весьма прибыльной торгово-посреднической и финансово-спекулятивной деятельности, было проведено 12 хеджирующих аукционов, представлявших собой сочетание инвестиционного конкурса и аукциона. Их проведение было вынужденным из-за крайне тяжелого финансового положения государства, обремененного непомерными долгами. Денежная приватизация преследовала две основные цели: во-первых, пополнить государственный бюджет и, во-вторых, поддержать инвестиции приватизируемых компаний. На денежном этапе продажа акций уже не может быть массовой и разовой. Пакеты должны были продаваться на аукционе постепенно и равномерно наличными деньгами, обеспечивая непрерывные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний. Плановая система оказалась неэффективной по крайней мере по трем причинам.
Во-первых, на заключительном этапе приватизации ваучера, чтобы вновь разжечь снижающийся спрос, пакеты акций наиболее привлекательных для инвесторов компаний были выставлены на аукцион, а затем проданы. Во-вторых, в то время у потенциальных инвесторов была серьезная альтернатива денежным вложениям на рынке суверенного долга. В-третьих, из-за очень низких темпов денежной приватизации была выделена задача бюджетных доходов, оставив в стороне целевую инвестиционную составляющую.[4]
Все три способа приватизации имеют свои преимущества и недостатки. Поэтому российская практика выбрала путь сочетания этих методов. Акции приватизируемых предприятий можно было покупать как на ваучеры, так и на „живые“ деньги, а коллективным обществам приватизируемых предприятий предоставлялись льготы на приобретение части акций бесплатно, частично на льготных условиях. Наиболее уязвимым местом приватизации была оценка активов приватизации. Из-за высокой инфляции в 1990-е годы оценка ранее фиксированных статей была сильно занижена, что попало в руки успешных покупателей и не обеспечило передачу значительных доходов от приватизации в государственный бюджет.
Несмотря на необходимость и неизбежность разгосударствления, приватизации имущества, часть его остается в распоряжении государства в виде государственной муниципальной собственности. Это военные объекты, предприятия по производству оружия и наркотиков, объекты общегосударственного значения, от которых зависит жизнеобеспечение всего населения, важнейшие социальные объекты.
Приватизация – неизбежный этап рыночной трансформации российской экономики. В то же время следует иметь в виду, что превращение государственной собственности в частную является необходимым, но недостаточным условием эффективного управления. Необходимо изменить психологию людей, культивировать права собственности, создать желание активно заниматься производственной и предпринимательской деятельностью.
Важно понимать, что когда люди приобретают собственность, они становятся собственниками в юридическом смысле, но не в экономическом. Если у собственника нет желания или возможности управлять имуществом, приобретать его для получения краткосрочной прибыли или перепродавать, то слово не может рассматриваться как хозяйственный собственник. В этом случае переход к частной собственности может не только привести к желаемым социально-экономическим результатам, но и иметь негативные последствия. С особой осторожностью следует подходить к приватизации естественных монополий, связанных с землей, природными ресурсами, наукой, культурой, образованием, здравоохранением, добычей нефти и газа, производством энергии, перевозкой товаров и пассажиров.[5]
Проблемы и итоги российской приватизации
В процессе приватизации было много проблем. Приватизация с использованием иностранного капитала – особенно сложная проблема для России. Право иностранных компаний и граждан приобретать приватизированные российские предприятия вызывает не только экономические, но и политические и психологические проблемы. В данном случае речь может идти только о продаже. Однако из-за неоднозначной оценки предприятий они опасаются, что они будут проданы иностранцам по низким ценам, даже если будет включен механизм аукционного ценообразования. В то же время нет никаких сомнений в том, что многие иностранные инвесторы имеют лучшие возможности для покупки государственных предприятий и обеспечения их будущей эффективной работы, чем Россия. Однако иностранные инвестиции в российскую экономику незначительны. Они не соответствуют размерам российской экономики и приватизации.
Приватизация торговли и услуг создала конкуренцию. Но в других отраслях экономики, основанных на государственной собственности, создаются концерны, тресты, акционерные общества, которые устанавливают монопольные цены и не допускают конкуренции.
Предполагалось, что, освободив государство от необходимости поддерживать планируемые убыточные предприятия и приватизировав, увеличение бюджетных доходов будет способствовать финансовой стабильности. На самом деле этого не произошло. Доходы от приватизации были незначительными и составляли менее 1% в доходной части федерального бюджета. Формально в России насчитывалось более 60 миллионов акционеров. Однако мелкие акционеры не могут считаться реальными собственниками, так как никто из них практически не может принимать управленческих решений, которые могли бы указывать на право распоряжения имуществом. Приватизация не привела к повышению эффективности компаний, хотя и была одной из ее главных целей. В условиях экономического спада трансформация форм собственности не может существенно повлиять на повышение эффективности производства за короткий промежуток времени. Главным итогом приватизации стало развитие крупного частного и полугосударственного сектора, который производит около 70% российского ВВП, несомненно, доминирует в российской экономике и является основой для дальнейшего развития рынка. Возникает принципиально новая структура отношений недвижимости, которая не имеет ничего общего с прежней плановой экономикой, исключает или, по крайней мере, делает крайне маловероятным возврат к последней и в целом способствует дальнейшей рыночной трансформации. Однако результаты приватизации были неудовлетворительными и в значительной степени отрицательными. Поскольку приватизация была в значительной степени свободной, она не сопровождалась созданием и накоплением реального капитала, без которого экономический рост и, следовательно, экономический кризис не могли быть преодолены. Совершенно естественно, что приватизация не стала основным источником пополнения государственного бюджета. Процесс приватизации в России сложен и неоднозначен. Приватизация часто осуществляется через присвоение, государственные активы забирают ведомства, министерства, частные лица. В распределении активов между гражданами и организациями взяточничество и коррупция достигли высокой доли.
При неудовлетворительных результатах приватизации необходимо решать в центре внимания вопросы распространения собственности, создания условий для повышения эффективности, конкурентоспособности производства, структурной перестройки, развития инвестиционного процесса, модернизации управления. В переходной экономике процесс разгосударствления должен быть связан с развитием эффективной государственной собственности в условиях рыночной экономики.
Выводы: осуществление приватизации в России обусловлено необходимостью перехода от плановой экономики, которая показала, что потерпела неудачу, к смешанной экономике, предполагающей наличие различных и равных форм собственности. Основными целями, которые должны были быть достигнуты в процессе приватизации, были создание слоя частных собственников-предпринимателей; создание конкурентной среды; демонополизация экономики; повышение эффективности бизнеса; привлечение иностранных инвестиций и т. д.
На первом этапе приватизации передача государственного имущества в частную собственность осуществлялась бесплатно, на втором этапе денежная приватизация осуществлялась путем аукциона государственного имущества, путем конкуренции, путем продажи частных контрольных пакетов акций публичных обществ с ограниченной ответственностью, путем приобретения ранее арендованного имущества. В ходе приватизации значительная часть государственных активов была формально преобразована в частную собственность. Однако правовая смена собственников не привела к разрешению экономических проблем, выявленных до приватизации. Понятно, что методы и организационные формы приватизации государственных активов в России не разработаны и со временем будут меняться и развиваться.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 160; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!