Современное законодательство в сфере туризма
X областной молодёжный Форум
«Будущее- это мы!»
Секция: «Человек в современном мире»
Защита прав потребителей в сфере туризма
Работу выполнила:
ученица 10 класса, объединение
«Школа экскурсоводов»
Дворца творчества детей и молодежи
им. О.П. Табакова города Саратова
Научный руководитель:
педагог доп. образования ДТДиМ
им. О.П. Табакова города Саратова,
методист по музейно-образовательной деятельности
СГХМ им. А. Н. Радищева
Пакалина Елена Николаевна
Саратов 2021
Содержание
Введение.............................................................................................................. 3
Глава 1. Закон РФ о правах туристов в развитии............................................. 5
1. Складывание законодательной базы в 1990-е годы.................................. 5
2. Современное законодательство в сфере туризма....................................... 9
Глава 2. Практика соблюдения прав туристов в России…………………………10
1. Нарушение прав туристов........................................................................ 10
2. Защита прав потребителей туристических услуг.................................... 13
Заключение........................................................................................................ 16
Список использованных ресурсов................................................................... 17
Введение
В последнее время туризм стал одним из ведущих направлений социально-экономической, культурной и политической деятельности большинства государств. Туристический рынок невозможен без постоянных передвижений, без путешествий, которые вместе с желанным отдыхом, с восстановлением сил, со сменой обстановки, поиском новых приятных ощущений несут с собой и многие риски. Риск может быть связан с независящими от туристических фирм обстоятельствами: плохая погода, стихийное бедствие, авария на транспорте, захват террористами и многое другое. С другой стороны, причины неполучения туристского продукта могут быть и субъективными, зависящими от самих туристических фирм, когда нарушаются права туриста на получение полноценного отдыха и других туристских услуг. Поэтому в случае нарушения его прав, турист, как любой потребитель, может рассчитывать на защиту закона.
|
|
|
Актуальность темы исследования обусловлена многочисленными проблемами в туристической индустрии, среди которых особо выделяются нарушения прав потребителей туристических услуг. Данные нарушения явились основными причинами для совершенствования законодательства с целью защиты прав потребителей туристических услуг. Защита прав потребителей туристического продукта является одним из основных приоритетов государственной политики в Российской Федерации.
Цель исследования заключается в рассмотрении и изучении российского законодательства о защите прав туриста, выявлении существующих нарушений прав туриста, а также способов предотвращения этих нарушений или восстановлении нарушенных прав.
|
|
|
Для достижения поставленной цели исследования были поставлены следующие задачи:
- определение понятия и особенностей правового регулирования туристической деятельности в России;
- изучение и определение прав потребителей туристических услуг;
- исследование форм защиты прав потребителей туристических услуг;
- исследование способов защиты прав потребителей туристических услуг;
- анализ судебной и административной практики в сфере защиты прав потребителей туристических услуг, формирование выводов.
Методами исследования являются общенаучные методы и приемы познания (сравнение и анализ). Нормативно правовую базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также и другие нормативные акты, отвечающие за регулирование туристической деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе оказания туристических услуг и защиты прав потребителей.
|
|
|
Предметом исследования является законодательство, регулирующее отношения в сфере оказания туристических услуг.
Глава 1. Закон РФ о правах туристов в развитии
Складывание законодательной базы в 1990-е годы
В 1990-е годы в Российской Федерации было принято огромное количество законов и других нормативно-правовых актов, призванных привести российское право в соответствие с новыми реалиями.
Основы новых экономических отношений были закреплены уже в Конституции РФ 1993 года, которая гарантировала единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу конкуренции и предпринимательской деятельности, равенство всех форм собственности.
В апреле 1991 года был ликвидирован Государственный комитет по иностранному туризму и создан Совет по иностранному туризму при Кабинете министров СССР, который проработал до марта 1992 года. Далее его заменил Комитет по делам молодежи, физической культуры и туризма России, который просуществовал всего 5 месяцев и в мае передал властные полномочия Комитету по физической культуре и туризму РФ. Этот комитет через 3 месяца преобразуется в Государственный Комитет по физической культуре и туризму РФ, который просуществует только до января 2000 года.
|
|
|
В период 1970-1990 годов развитие туризма происходило в соответствии с планами, выполнение которых было обязательно. Они составлялись на длительные сроки (от 5 до 10 лет) и утверждались высшими органами по туризму. Нормативные показатели планов, которые брались за основу при развитии туристской индустрии и обслуживания, подлежали жёсткому контролю.
Туризм представлял из себя средство воспитательного воздействия на молодое поколение. В 1970-х годах проводилось огромное количество всесоюзных походов и экспедиций школьников и молодёжи. Главной целью этих массовых туристских мероприятия было воспитание патриотизма, экскурсионно-краеведческой работе, а также спортивная тренировка и закалка.
С этого времени туристско-экскурсионное дело превратилось в крупную отрасль обслуживания населения, которая прочно внедрилась в повседневную жизнь советских людей. Большое развитие получили маршруты для родителей с детьми, стали организовываться транспортные путешествия: теплоходные (речные и морские), железнодорожные и авиационные. Административно-нормативный период становления туристской отрасли в России способствовал продвижению исследовательской деятельности в начале 1980-х. Итогом этого периода стало появление значимого научного интереса к проблемам в туристической сфере, создание новой профессионально-квалификационной структуры и системы подготовки и переподготовки специалистов в сфере туризма. К середине 1980-х годов в стране насчитывалось около 350 всесоюзных и более 600 местных плановых туристических маршрутов. С 1970-х годов научно-исследовательские институты начали проектирование и разработку научно-технической документации на территориальные рекреационные системы. Активно начала развиваться транспортная промышленность, обеспечивающая туристические путешествия и походы. К этому времени уже функционировало примерно 4000 маршрутов, которые ежегодно обслуживались специализированным транспортом для туристов (10 тыс. автобусов, 150 морских и речных судов, 80 поездов) [1.1]. К концу советского времени в стране работало около 900 туристских клубов и свыше 26 тысяч секций туристов. В предложении туристам было более 20 тысяч разных маршрутов.
Тогда же стало ясно, что для дальнейшего развития туризма в России требуется усовершенствование правовой базы. В первой половине 90-х годов в России были приняты законы, которые касались развития и функционирования туризма. Конституция РФ и другие важные законодательные акты открыли перед гражданами РФ возможности свободной реализации своего права на выезд за границу. Данное право подкреплялось также Законом СССР "О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР", введенным в действие в РФ Постановлением Верховного Совета РСФСР в 1992 году [1].
Важную роль в развитии туризма сыграло решение вопроса об обеспечении российских граждан валютными средствами на оплату обслуживания в зарубежных странах. Принятием в 1991 году Закона СССР "О валютном регулировании" и в 1992 году Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" государство гарантировало своим гражданам право собственности на валютные ценности [1].
Российские граждане получили возможность конвертировать в уполномоченных банках заработанные ими рублевые средства в иностранную валюту по биржевому курсу и использовать ее для оплаты туристских услуг во время зарубежных поездок.
В октябре 1991 года в РФ был принят закон "О плате за землю", по которому от уплаты земельного налога полностью освобождались учреждения культуры, физической культуры и спорта, туризма, спортивно-оздоровительной направленности и спортивные сооружения независимо от источника финансирования. Финансовые льготы были предоставлены туризму Федеральным законом "О налоге на добавленную стоимость". В этом же году вышел еще один новый закон – "Об охране окружающей природной среды", по которому из хозяйственного обращения изымаются природные комплексы, имеющие туристско-экскурсионное и рекреационное значение [1]. В целом 1991 год стал достаточно благоприятным с правовой точки зрения для туризма.
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", был принят в 1996 году. Он узаконил отношения в сфере туризма, оформил туризм как новую отрасль экономики.
Современное законодательство в сфере туризма
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", принятый в 1996 году содержал некоторые недостатки, существенно тормозившие развитие данной отрасли. Недостатки были выявлены и отмечены специалистами туристского бизнеса. Так, в законе дано определение всего лишь восемнадцати основным понятиям, которых в реальной практике гораздо больше, также нет четкого определения взаимоотношений туроператора и турагента. Более того, соглашения, которые заключают между собой турагенты и туроператоры, согласно Закону, отражают в основном интересы операторов.
Существенным недостатком Закона является и то, что он плохо защищает отечественный туристский рынок от иностранных туристских компаний, которые создают свои представительства в нашей стране, но налогов в российский бюджет не платят, создают дополнительную конкуренцию российским турфирмам, предлагая напрямую свой турпродукт по более низким ценам.
Исходя из этого, 22 мая 2020 года Госдума приняла закон «О внесении изменений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Поправки в этот закон были подготовлены Министерством культуры еще в декабре 2016 года и вносились в Госдуму в первом чтении летом 2019 года. В новой редакции закона о туризме изменился термин экстренной помощи, согласно с которым действия экстренной помощи осуществляются только с прекращением деятельности туроператора. В статье 17.6 внесено дополнение в формулировку объекта страхования ответственности туроператора. Ранее окончание формулировки звучало «по причине прекращения своей деятельности» [2]. После внесения изменений фраза звучит следующим образом: «в связи с прекращением по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам о реализации турпродукта». Следовательно, обычного прекращения деятельности будет недостаточно, необходимы так же признаки «невозможности» исполнения обязательств.
Таким образом, закон стал строже, внесенные поправки содержат достаточно большой набор изменений и дополнений, которые необходимы государству для дальнейшего функционирования.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!