Ювенальная статистика как информационная база
Формирования ювенальной политики
Ювенальная политика может рассматриваться как органический элемент некой совокупности (симбиоза) ряда различных направлений социальной политики, включая демографическую, гендерную, детскую, семейную, политику в области образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и т.д., а также как фрагмент (обще)экономической политики государства. Для формирования и реализации ювенальной политики как части данного симбиоза необходим некий формальный фундамент, позволяющий анализировать текущее состояние, отслеживать сложившиеся и вновь возникающие тенденции, корректировать протекание данных процессов, а также строить адекватные планы и прогнозы на будущее. Инструментом, позволяющим создать необходимую фактологическую основу ювенальной, равно как и других частей социальной, политики может стать ювенальная статистика. При этом под ювенальной статистикой следует понимать специализированную отрасль статистической науки, занимающуюся изучением закономерностей развития молодого поколения (молодежной популяции) в возрасте от 0 до 29 лет с точки зрения демографических, социально-экономических, медико-биологических, образовательных, трудовых, духовно-нравственных и иных его характеристик, а также сбором и анализом необходимой для этого информации.
В настоящее время официальная статистика располагает разнообразными показателями, характеризующими молодежную популяцию. Однако, они достаточно фрагментарны, отрывочны, носят весьма обобщенный характер и разноречивы как по исследуемым показателям, так и по динамическим параметрам. Имеющаяся информация не поддается какому-либо логическому сопоставлению и обобщению. Ряд других показателей, используемых в российской статистике и несущих существенную информацию о населении, не имеют возрастных градаций, и, соответственно, не позволяют вычленить молодежную составляющую. Между тем методики расчета показателей последней группы отработаны достаточно хорошо. В то же время существуют определенные характеристики, являющиеся специфическими для описания молодежной популяции, но не имеющие сложившихся выработанных подходов к их определению. Это ставит вопрос не только о необходимости разработки самих показателей, но и методик их исчисления.
|
|
|
Важным моментом формирования ювенальной отрасли статистической науки следует считать внутриювенальную возрастную периодизацию. Так, за основу ее может быть взята предложенная в данной монографии и включающая следующие возрастные границы (за исключением некоторых специальных, отдельно оговоренных аспектов):
|
|
|
до 12 лет
12-14 лет
15-17 лет
18-25 лет
26-29 лет.
Существенным в этом отношении должно стать согласование предлагаемой дифференциации со статистической точки зрения с подходами других субъектов формирования и реализации ювенальной политики. К числу таких субъектов относятся: здравоохранение, социальное обеспечение, органы внутренних дел, образование, и т.д.
Специальным направлением рассматриваемой отрасли статистики должно стать и изучение качества (жизни) молодежной популяции согласно предлагаемым возрастным градациям и различиям социального статуса.
Представляется, что статистические данные могут собираться традиционными путями: как с использованием стандартизованных форм отчетности с установленными сроками предоставления, так и путем проведения периодических тематических обследований мониторингового или разового характера. В известных случаях богатую информацию для анализа дают различного рода социологические исследования.
Особо следует выделить безусловность следованию основным принципам статистических исследований и в данном направлении деятельности: точность, достоверность, объективность информации и ее доступность заинтересованным физическим и юридическим лицам.
|
|
|
Примерный перечень показателей, подлежащих изучению этой дисциплиной, приведен в приложении «Показатели ювенального потенциала». Идеология формирования системы показателей детально описана в разделе «Ювенальный потенциал как фактор социального развития».
Рассмотрим предлагаемую модель ювенальной статистики на примере образовательной составляющей ювенального потенциала.
В российской официальной статистике учет образовательного потенциала населения ведется как учет уровня образования на основании достаточно общих подходов и включает использование таких показателей, как: абсолютные и относительные показатели численности установленных возрастных групп населения, имеющего тот или иной уровень образования (по сложившимся градациям – начальное, неполное среднее, средне общее, среднее специальное, незаконченное и высшее); численность учебных заведений по уровням образования, в том числе с учетом отраслевой специализации высших и средних специальных учебных заведений; число принятых, обучающихся и выпускников того или иного уровня образования; и ряду других параметров, традиционно фиксируемых в соответствующих официальных статистических материалах. Эти показатели с определенной долей допуска можно рассматривать как характеристику образовательного потенциала молодежи (поскольку период получения образования приходится, как правило, на молодой возраст).
|
|
|
Можно предположить, что имеется и ряд ведомственных показателей, характеризующих образовательный потенциал населения вообще и его молодежной составляющей, в частности. Очевидно, что ведомственная статистика, с одной стороны, отлична от официальной, а с другой – в той или иной степени специфична для каждой отрасли народного хозяйства России.
Так, с точки зрения исследования образовательного потенциала молодежной популяции следует отметить, что из поля зрения официальных органов статистики выпадает ставшая на сегодняшний день значительной группа безнадзорных и беспризорных детей и подростков, не получающих, как правило, какого-либо образования (по экспертным оценкам, - не по данным официальной статистики, - сейчас в России насчитывается 4,2 млн. неграмотных детей). Не менее важен учет показателей образования других непрерывно увеличивающихся групп молодых людей: имеющих дефекты развития (инвалидов); детей, подростков и молодежи из числа мигрантов и вынужденных переселенцев, которые традиционно являются существенным источником пополнения трудовых ресурсов города.
Политика любой территории в области образования должна ориентироваться на согласование сложившегося и создаваемого образовательного потенциала с целями экономического развития, основными направлениями, тенденциями и перспективами в сфере собственно экономики как данной административно ограниченной территории, смежных территорий, так и всей страны в целом (например, Москва, Санкт-Петербург, как крупнейшие образовательные центры не только собственно этих поселенческих образований, но и как крупнейшие межрегиональные образовательные центры России).
Изложенное обусловливает необходимость ведения учета не только показателей имеющегося или формируемого уровня образовательного потенциала населения вообще и молодежи в частности (приведены выше как официальные статистические показатели), но и введения ряда новых, характеризующих как возрастные, так и профессионально-квалификационные параметры лиц, имеющих или получающих тот или иной уровень образования. В первую очередь, с точки зрения перспектив экономического развития это должно быть распространено на лиц, относящихся к числу подростков и молодежи (что, собственно, и предполагается рассматривать в качестве предмета специальной ювенальной статистики). С этих позиций весьма информативным, социально и экономически целесообразным могло быть стать возрождение и адаптация к современным реалиям так называемых «профпереписей»1, интегрирующих в себе богатую содержательную информацию о профессионально - квалификационной и отраслевой структуре занятости, а также имевших четкую периодичность заполнения статистических форм. Важным также могло бы стать получение сведений о первичном трудоустройстве (абсолютной и относительной численности) выпускников образовательных учреждений различных форм и уровней, в том числе по профилю и уровню квалификации (для рабочих профессий) полученного образования; о поиске работы молодыми людьми в том же разрезе (число обращений в службу занятости и численность признанных безработными); о трудоустройстве (абсолютной и относительной численности) молодежи на условиях специального квотирования рабочих мест; о доле молодежи до 30 лет среди высвобождаемых работников; о доле юношей-выпускников, призываемых по окончании обучения на службу в армию; об абсолютном и относительном количестве молодых людей, намеревающихся продолжить образование на следующем уровне; о возрастной и профессионально - квалификационной структуре безработных; а также показатели (относительные) трудоустройства выпускников в сравнении с общими показателями численности выпускников, обратившихся в службу занятости; показатели текущей и перспективной (абсолютной и относительной) потребности в кадрах экономики города (в том числе по уровням образования – специалисты и рабочие по профессиям). Представляется, что перечисленная информация в большей ли меньшей степени содержится в материалах ведомственной статистики.
Таким образом, в части изучения образовательного потенциала молодежной популяции к принятым в официальной статистике показателям целесообразно было бы добавить, как минимум, следующие характеристики и их группы:
· численность безнадзорных и беспризорных детей и подростков, не получающих какого-либо образования;
· численность детей, подростков и молодежи, имеющих дефекты развития (инвалидов) по видам получаемого образования;
· численность детей, подростков и молодежи из числа мигрантов и вынужденных переселенцев по видам получаемого образования;
· профессионально - квалификационные параметры детей, подростков и молодежи (абсолютную и относительную численность в профессионально - квалификационном разрезе, по крайней мере, по основным группам профессий, специальностей или направлений подготовки, либо в отраслевом разрезе), имеющих или получающих тот или иной уровень образования. При этом статистические подходы к учету должны принципиально коррелироваться с показателями статистического учета занятости/безработицы населения по соответствующим характеристикам;
· абсолютная и относительная численность первично трудоустроенных выпускников образовательных учреждений различных форм и уровней, в том числе по профилю и уровню квалификации (для рабочих профессий), по профилю полученной специальности (для выпускников учебных заведений среднего специального и высшего звена) полученного образования;
· число обращений в службу занятости и численность признанных безработными детей, подростков и молодежи – выпускников того или иного уровня образования;
· абсолютная и относительная численность безработными детей, подростков и молодежи, трудоустроенных на условиях специального квотирования рабочих мест;
· относительные показатели (доля) трудоустройства выпускников различных уровней образования в сравнении с общими показателями численности выпускников, обратившихся в службу занятости;
· доля юношей-выпускников, призываемых по окончании обучения на службу в армию;
абсолютная и относительная численность молодых людей, намеревающихся продолжить образование на следующем уровне;
· показатели возрастной и профессионально - квалификационной структуры безработных;
· абсолютная и относительная текущая и перспективная потребность в кадрах экономики региона (в том числе по уровням образования – специалисты и рабочие по профессиям).
С позиций формирования ювенальной статистики, безусловно перспективной следует считать координацию деятельности федеральных статистических органов (и их региональных служб) с ведомственными, поскольку последние обладают существенной информацией, включая и молодежную проблематику. К числу таких источников ведомственной статистики в свете рассматриваемой проблемы следует отнести данные комитетов: по образованию; по науке и высшей школе; по делам семьи, детства и молодежи; по труду и социальной защите населения; по экономике, промышленной политике и инвестициям; органов внутренних дел; а также федеральной Миграционной службы; Департамента Федеральной государственной службы занятости населения.
Взаимоналожение соответствующих показателей статистики позволит выявлять и анализировать различные тенденции не только в области формирования и реализации всего потенциала молодежи той или иной территории (страны в целом, федерального округа, субъекта федерации, отдельного поселенческого образования), но и фиксировать иные процессы социально-экономического характера, связанные с текущим и перспективным кадровым обеспечением экономики каждой административно ограниченной территории.
Специфическим и весьма перспективным способом сбора информации о процессах становления и развития молодого поколения является проведение мониторинга ювенального потенциала. Очевидно, что собираемая о детях, подростках и молодых людях информация должна быть не только достоверной, но и периодически обновляемой (пересматриваемой и уточняемой), что может быть обеспечено именно посредством организации мониторинга.
Идея социально-экономического мониторинга не нова. В последние годы в научной литературе появились работы, в которых обосновываются сущность, назначение, принципы организации и методы реализации социально-экономического мониторинга. Одними из главных черт мониторинговых исследований являются: регулярность, систематичность сбора и обработки эмпирической информации. В рамках мониторинга удается не только описывать отдельные свойства изучаемых явлений, но и подходить к формулировке эмпирических закономерностей, что само по себе выводит мониторинг из разряда стандартных диагностических исследований и открывает перспективу объяснения и прогнозирования определенных свойств и зависимостей, характерных для той или иной сферы общественных отношений, для той или иной формы массового поведения.
Принципиально место мониторинга ювенального потенциала в формировании будущих трудовых ресурсов территории (региона) приведено на рис.6.
Применительно к ювенальному потенциалу представляется, что его объектами могли бы стать:
1. Процесс взаимодействия детей, подростков и молодежи с системой различных социальных институтов, организаций, групп (агентов формирования потенциала), которые оказывают прямое или косвенное влияние на формирование отдельных компонент потенциала и его свойств как особого рода целостности. При этом в ходе осуществления мониторинга особое внимание должно уделяться изучению содержания, форм и методов деятельности агентов формирования потенциала молодого поколения, ибо именно от деятельности этих агентов во многом, особенно на этапе первичной социализации, зависит успешность или безуспешность развития соответствующих компонент потенциала.
2. Механизм взаимодействиядетей, подростков и молодежи с формирующей их социальной средой. Здесь следует изучать, прежде всего, организацию процесса формирования потенциала на социальном и более низких уровнях общественного устройства.
3. Процесс участия и (или) неучастиямолодого поколения в формировании своего потенциала. Формирование потенциала молодого поколения, особенно на ранних этапах формирования всех компонент потенциала, в значительной степени определяется системой внешних воздействий. Однако уже в старших классах общеобразовательной школы молодые люди начинают избирательно относится к системе внешних воздействий. В этот и в более поздний периоды молодые люди становятся в той или иной мере сосубъектами формирования своего потенциала. Отсюда и вытекает задача изучения степени активности/пассивности молодежи в формировании своего потенциала.
4. Результаты формирования потенциала молодого поколения, т.е. совокупность основных потребностей и способностей молодого поколения в целом, которые были у него сформированы за определенный период социального времени и в определенном социальном пространстве. Здесь в качестве одного из основных методов должен использоваться метод тестирования.
Рис. 6
Мониторинг динамики качества молодого поколения как основы
Дата добавления: 2021-05-18; просмотров: 53; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!