Развитие пенитенциарной науки во второй половине XIX в.
К 60-м гг. XIX в. уголовно-исполнительная система России имела следующую структуру: центральным органом управления местами заключения был департамент полиции исполнительной МВД, в ведение которого не входили некоторые места заключения гражданского ведомства, такие как Нерчинские каторжные тюрьмы, относящиеся до конца 1860-х гг. к горному ведомству, и ряд этапных тюрем, относившихся к ведомству путей сообщения. На местах управление местами заключения осуществлялось губернскими правлениями и тюремными комитетами Попечительного общества о тюрьмах. При этом фактически отсутствовала инспекция тюремных учреждений. По оценке современников, управление пенитенциарными учреждениями во второй половине XIX в. характеризуется крайней бессистемностью.
Накануне тюремной реформы второй половины 1870-х гг. проблему состояния мест заключений исследовали пенитенциаристы, заинтересованные в реформировании уголовно-исполнительной сферы. Ими отмечалось, что «часть тюрем была устроена в наемных домах, дурно или совсем не приспособленных к размещению арестантов, или же в казенных зданиях, сооруженных для иных потребностей; даже специальные тюремные здания в большинстве своем отличались ветхостью, сыростью, недостатком света и воздуха, неудобством внутреннего устройства помещений, отвратительным состоянием отхожих мест. Практически повсеместным явлением было отсутствие помещений для мастерских. Переполнение тюремных помещений приводило к негативным санитарным последствиям и нарушению режима содержания заключенных. Также отмечалось отсутствие во многих тюрьмах женских отделений и квартир для тюремного персонала. Особого внимания заслуживала проблема кадров для пенитенциарной системы. По оценке современников, «тюремные смотрители, со своей стороны, не только ничем не заинтересованы блюсти за нравственным улучшением доверенных им людей, но большею частью не способны даже к этой роли: ничтожное жалованье их, не обеспечивая даже жизненных потребностей человека, естественно заставляет все помышления обращать к тому, каким бы образом выгадать что-нибудь из арестантских ассигновок». Таким образом, накануне тюремной реформы 1879 г. перед пенитенциарными учреждениями Российской империи стояли следующие проблемы: отсутствие органа центрального управления уголовно-исполнительной системы и, как следствие, единой пенитенциарной системы как инструмента проведения уголовно-исполнительной политики; отсутствие неразрывной и четкой связи между центральными и местными органами управления пенитенциарными учреждениями; недостаточное финансирование и, как следствие, слабая материальная база пенитенциарных учреждений; неудовлетворительное состояние тюремных зданий, недостаток тюремных помещений, ведущий к переполнению тюрем; антисанитарные условия в тюремных помещениях; неудовлетворительные бытовые условия заключенных; проблема кадров персонала пенитенциарных учреждений; недостаточная правовая база, регулирующая порядок и условия исполнения наказаний.
|
|
|
|
|
|
Реформирование пенитенциарной системы Российского государства во второй половине XIX - начале XX в.
Создание единого центрального тюремного ведомства Начало работы правительства над проектами по реформированию уголовно-исполнительной системы относится к началу 60-х гг. XIX в. К этому времени перед уголовно-исполнительной системой Российского государства стояла проблема отсутствия единого центрального ведомства по управлению местами заключения. В 1862 г. при МВД была учреждена Особая (первая) комиссия под руководством товарища министра юстиции графа К.И. Палена, основными целями которой стали исследование и общая разработка тюремного вопроса Реальным итогом деятельности комиссии стал сбор и анализ материалов о состоянии пенитенциарных учреждений в России; изучение западного опыта пенитенциарных систем на официальном уровне, а также передача мест заключения гражданского ведомства (из ведомства путей сообщения и горного ведомства) в ведение МВД к 1870 г. В 1869 г. создается Вторая комиссия под председательством товарища министра внутренних дел, вице-президента Санкт-Петербургского попечительного о тюрьмах комитета сенатора князя А.Б. Лобанова-Ростовского. Основное внимание уделяется проблеме исправительных тюрем. Результатом работы Второй комиссии стал пространный проект об исправительных тюрьмах, состоящий из 81 пункта. В целях централизации управления местами заключений комиссией предлагалось создать Главный тюремный комитет при МВД, в ведение которого входили основные тюремные вопросы, такие как улучшение действующей системы заключения, управление и хозяйство исправительных тюрем, устройство исправительных тюрем для несовершеннолетних, а также строительные и медицинские проблемы пенитенциарных учреждений. В феврале 1872 г. была образована Третья Особая правительственная комиссия для составления общего систематического проекта тюремного преобразования под председательством графа В.А. Соллогуба. В задачу комиссии входила как теоретическая разработка преобразований уголовно-исполнительной системы России, так и практическое применение основных положений, первоначально в Московском судебном округе. В этом отношении комиссия должна была учитывать предположительные расходы на проведение преобразований. Деятельность данной комиссии была изначально ограничена бюджетными и временными рамками (1 год). По окончании работы комиссия представила обширный материал, основное место в котором занял проект Положения о тюрьмах. В соответствии с проектом места заключения разделялись на предварительные, предназначенные для подследственных, подсудимых и задерживаемых полицией в административном порядке, и исполнительные - для лиц, отбывающих наказания по приговору суда. Соответственно предварительные учреждения подразделялись на полицейские и судебные; исполнительные - на краткосрочные, к которым относились арестные и смирительные дома; среднесрочные, к ним относились исправительные тюрьмы; долгосрочные, к которым относились каторжные тюрьмы. Проектом также были предусмотрены обязательные работы заключенных, в их основу был положен опыт, апробированный в Московской исправительной тюрьме под непосредственным руководством председателя комиссии графа В.А. Соллогуба.
|
|
|
|
|
|
В 1873 г. начал работу Особый комитет под председательством члена Государственного Совета тайного советника П.А. Зубова, в задачу которого входило следующее: рассмотреть проект в соответствии с предложенными изменениями в действующей «лестнице наказаний»; определить стоимость введения основных положений проекта и отдельных его частей; разработать процедуру проведения реформы в жизнь в целом или отдельных положений, определить сроки реформирования; определить первоочередные задачи при проведении реформы. Наиболее важным в работе комитета стал проект по созданию центрального ведомства по управлению местами заключения Российской империи - Главного тюремного управления, который лег в основу реформы 1879 г.
В 1877 г. начала работу Особая комиссия под председательством члена Государственного Совета статс-секретаря К.К. Грота. Основной задачей данной комиссии стала работа по изменению второй главы первого раздела Уложения о наказаниях в соответствии с изменившимися условиями и требованиями уголовно-исполнительной политики государства. Таким образом, в период с начала 1860-х до 1879 г. была проделана большая работа по выработке различных проектов по реформированию уголовно-исполнительной системы России. Главное тюремное управление Первоочередными задачами уголовно-исполнительной политики Российского государства стали создание единой четкой системы управления местами заключения, организация и совершенствование государственных структур уголовно-исполнительной системы, организация четкого взаимодействия между центральным управлением и пенитенциарными учреждениями на местах. В этих целях в 1879 г. в составе МВД было образовано Главное тюремное управление как высший контролирующий и распорядительный орган, в компетенцию которого входило центральное руководство уголовно-исполнительной системой Российского государства. Одновременно учреждается еще один орган для контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы - Совет по тюремным делам. Он представлял собой коллегиальную структуру, в состав которой входили высшие государственные чиновники, представители различных ведомств, и носил совещательный характер. В компетенцию Совета по тюремным делам входило рассмотрение проектов смет доходов и расходов пенитенциарных заведений, вопросы тюремного устройства, пересылки арестантов, исправления заключенных, организации управления и отчетности мест заключения и т.д. При формировании государственных структур по управлению уголовно-исполнительной системой большое значение имело учреждение Тюремной инспекции в составе Главного тюремного управления. Деятельность Тюремной инспекции регламентировалась Временными правилами для первоначального руководства Тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы, утвержденными МВД в июне 1879 г. Тюремная инспекция обеспечивала неразрывную связь между центральной и местной властью, а также четкий контроль над пенитенциарными учреждениями на местах со стороны центральной власти - Главного тюремного управления. Одним из значимых этапов проведения уголовно-исполнительной политики Российского государства в пореформенный период явилась передача системы мест заключения из ведения МВД в систему министерства юстиции. Официально передача Главного тюремного управления из состава МВД в ведомство Минюста состоялась в декабре 1895 г. Для подготовки законодательной базы по устройству тюремной части в Минюсте учреждается Особая комиссия под председательством сенатора Уголовного кассационного департамента Правительствующего сената тайного советника профессора права Н.С. Таганцева. Однако из-за больших финансовых затрат проект комиссии под руководством Н.С. Таганцева на практике не был реализован, и Главное тюремное управление продолжало функционировать в системе Минюста на основе принципов, выработанных в результате реформы 1879 г.
Двадцать восьмого декабря 1915 г. Минюстом была утверждена Общая тюремная инструкция, действие которой распространялось на места заключения гражданского ведомства: каторжные тюрьмы (исправительные арестантские отделения); тюрьмы прочих наименований (губернские и областные, уездные и окружные, следственные, срочные и пересыльные, Петроградскую одиночную тюрьму, Дом предварительного заключения, Петроградскую женскую тюрьму, Петроградскую временную тюрьму, Московскую исправительную тюрьму).
Дата добавления: 2021-05-18; просмотров: 65; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!