Принципы дисциплинарной ответственности
Дисциплинарная ответственность характеризуется рядом основных черт (принципов), которые отражают суть правовых норм, регулирующих соответствующие отношения. Вопрос о количестве принципов дисциплинарной ответственности и конкретном содержании того или иного принципа в юридической литературе по
трудовому праву является достаточно дискуссионным186. На наш взгляд, к таковым принципам следует относить:
• принцип законности дисциплинарной ответственности;
• принцип обоснованности и справедливости дисциплинарной ответственности;
• принцип целесообразности дисциплинарной ответственности;
• принцип быстроты наступления дисциплинарной ответственности.
С определенной долей условности также можно выделить принцип неотвратимости дисциплинарной ответственности, о чем будет сказано ниже.
Законность дисциплинарной ответственности выражается в том,что этаответственность наступает только за дисциплинарные проступки, т. е. за виновные противоправные деяния. Дисциплинарную ответственность могут применять лишь органы и лица, наделенные соответствующими полномочиями. Ответственность может быть применена только в установленных трудовым законодательством пределах. Так, законодательством установлены исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий; сроки, в течение которых эти взыскания могут быть наложены, а также порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Частью 4 ст. 192 ТК установлено, что не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Кроме того, за каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 5 ст. 193 ТК). Однако если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, допустимо применение к нему
|
|
|
нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнения.
Обоснованность и справедливость требуют того, чтобы в каждом случае при выборемеры дисциплинарного взыскания учитывались степень вины и тяжесть совершенного проступка, а также наступившие в результате его совершения последствия. В первоначальной редакции ТК, в отличие от прежнего КЗоТ, не было нормы о том, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника. Это породило точку зрения о том, что какие-либо обстоятельства и условия совершения дисциплинарного проступка работодателем
|
|
|
могут и не учитываться, поскольку законом это не предусмотрено187. Вместе с тем поскольку дисциплинарная ответственность является одним из видов юридической ответственности, то привлечение к ней должно осуществляться в соответствии с общими принципами юридической ответственности, вытекающими из конституционных норм и общепризнанных принципов и норм международного права. Из этого исходит и судебная практика: если при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут за нарушение трудовой дисциплины, суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета его тяжести и обстоятельств, при которых он совершен, а также предшествующего поведения работника, его отношения к труду, он может быть восстановлен на работе (п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. от 28 сентября 2010 г.)).
В настоящее время законодателем данный пробел восполнен: в ст. 192 ТК Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ включена норма о том, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 6 ст. 192 ТК).
|
|
|
Целесообразность предполагает учет в каждом случае свойств личности нарушителя,предшествующей работы и поведения работника, его отношения к труду (т. е. строгую индивидуализацию при выборе меры дисциплинарного взыскания). Кроме того, закон допускает возможность досрочного снятия дисциплинарного взыскания. Так, согласно ст. 194 ТК, дисциплинарное взыскание сохраняет свою силу в течение календарного года со дня его применения (за исключением увольнения). При отсутствии новых дисциплинарных взысканий наложенное на работника взыскание по истечении года автоматически снимается. Вместе с тем работодатель вправе до истечения указанного срока снять взыскание с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя либо представительного органа работников. В каждом конкретном случае вопрос о возможности досрочного снятия дисциплинарного взыскания с работника должен решаться с позиций целесообразности этого действия. Снятое взыскание не учитывается в дальнейшем, поскольку работник считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Более того, закон допускает возможность полного освобождения нарушителя трудовой дисциплины от дисциплинарного взыскания, поскольку применение дисциплинарного взыскания
|
|
|
является правом, а не обязанностью работодателя.
Принцип быстроты наступления дисциплинарной ответственности выражается в установлении сроков наложения дисциплинарных взысканий. Запоздалая реакция работодателя на совершенный проступок снижает эффективность дисциплинарного взыскания. Поэтому ч. 3 ст. 193 ТК установлено, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. В указанный месячный срок не включается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В данные сроки не включается время производства по уголовному делу.
В научной литературе по трудовому праву также выделяется принцип неотвратимости дисциплинарной ответственности,который до принятия ТКтрактовался как привлечение к ней за совершение любого дисциплинарного проступка или использование администрацией права альтернативы, т. е. права выбора в применении мер дисциплинарного или общественного воздействия к нарушителю
трудовой дисциплины 188. После принятия ТК в юридической литературе было высказано мнение о том, что в настоящее время принцип неотвратимости дисциплинарной ответственности проявляется в том, что ни один проступок не должен остаться вне поля зрения работодателя. При этом указывается на необходимость возбуждения дисциплинарного дела по каждому случаю нарушения трудовой дисциплины, что само по себе имеет превентивное значение независимо от того, завершается ли дисциплинарное производство стадией реализации дисциплинарной ответственности или же с учетом личности нарушителя и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка прекращается до нее189.
Вместе с тем в современных условиях сфера проявления принципа неотвратимости дисциплинарной ответственности существенно сужена. В отличие от КЗоТ (ст . 138), ТК не содержит норму, предусматривающую право руководителя организации передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива с последующим применением к нарушителю мер общественного воздействия. Более того, закреплено, что право применения дисциплинарных взысканий целиком принадлежит работодателю. Следовательно, именно работодатель решает , возбуждать ли в каждом конкретном случае дисциплинарное производство либо это нецелесообразно. Кроме того, даже если дисциплинарное производство и будет возбуждено, то не обязательно завершится применением к нарушителю дисциплинарного взыскания. Работодатель может ограничиться и устной беседой с нарушителем. Поэтому нельзя говорить о неотвратимости дисциплинарной ответственности как обязанности нарушителя ответить за совершенный дисциплинарный проступок и претерпеть определенные неприятные последствия во всех случаях.
Однако следует иметь в виду, что в некоторых случаях право работодателя по собственному усмотрению решить вопрос о том, привлекать или нет нарушителя к дисциплинарной ответственности, ограниченно. В этих случаях, следовательно, дисциплинарная ответственность действительно имеет неотвратимый характер, поскольку трудовое законодательство обязывает работодателя наложить в определенных ситуациях дисциплинарное взыскание на то или иное лицо. Так, согласно ст. 195 ТК, по требованию представительного органа работников работодатель обязан применить дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации и их заместителям, если подтвердились факты нарушения ими трудового законодательства
и иных актов, содержащих нормы трудового права, условия коллективного договора, соглашения. Кроме того, в числе основных прав государственных инспекторов труда — право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (ст. 357 ТК).
Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 112; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!