Проблемы ответственности нотариусов
Публично-правовой статус нотариусов предопределяется осуществлением ими нотариальных функций от имени государства, что предполагает необходимость организации эффективного государственного контроля за деятельностью нотариусов. Данный вопрос получил в юридической литературе определенное освещение. В свою очередь Е.В. Виноградова утверждает, что «специальный публично-правовой статус нотариусов обусловлен особой природой юридической деятельности, которая осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов».
Согласно указанному определению к должностным лицам относятся две категории лиц: представители власти; лица, выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в воинских формированиях ДНР.
В уголовном праве дано фактически тождественное определение понятия должностного лица.
Верховными Судами некоторых государств подробно разъяснено содержание обеих категорий должностных лиц в уголовно-правовом смысле, причем суды применяют эти разъяснения по аналогии и в административном праве.
Исходя из анализа судебной практики, многочисленных дел, злоупотребление нотариусами своими полномочиями, посягающими на нормальную управленческую деятельность, может причинить вред гражданам и организациям, повлечь существенный вред охраняемым правам и законным интересам личности, общества, государства.
|
|
|
Необходимость исследования вопросов уголовной ответственности нотариусов за злоупотребление полномочиями вызвано разными факторами.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях государства.
Уголовно-правовые нормы действующего законодательства устанавливают ответственность только для частных нотариусов. В правоприменительной практике укрепилась позиция, в соответствии с которой государственные нотариусы в случае злоупотребления ими полномочиями подлежат уголовной ответственности за должностные преступления как должностные лица.
|
|
|
При этом должностные полномочия должны иметь четкое законодательное закрепление. Очевидна проблема квалификации злоупотреблений, допущенных государственными нотариусами. Они не являются должностными лицами, и их нельзя привлечь к ответственности за должностные преступления. При совершении злоупотреблений с их стороны возможна ответственность за подделку документов, за соучастие в мошенничестве или другом преступлении, связанном с обманом или со злоупотреблением доверием.
Если же говорить о полномочиях, то в ч. 2 ст. 1 указанного Закона нотариальные действия в Донецкой Народной Республике совершают в нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, Республиканском нотариальном архиве Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, нотариусы, осуществляющие независимую профессиональную нотариальную деятельность.
Статья 2 названного Закона устанавливает требования к кандидатам на должность нотариуса. В этой же статье подчеркивается, что при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности (независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой). Поэтому распространение указанных положений УК только на частных нотариусов выглядит весьма сомнительно.
|
|
|
С субъективной стороны злоупотребление своими полномочиями со стороны нотариусов предусматривает вину в форме прямого умысла. При этом в качестве обязательного признака субъективной стороны рассматриваемого состава выступает цель извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Характер выгод законодатель также не уточняет.
Хотелось бы остановиться на вопросах, которые касаются положений действующего законодательства, регулирующего вопросы противодействия коррупции.
В частности, распространяются ли положения законодательства, касающегося борьбы с коррупцией на частных нотариусов (учитывая то, что в реальной жизни их функции весьма близки к осуществлению властных полномочий, например, при удостоверении учредительных документов юридического лица, при выдаче свидетельств о праве на наследство и т.п.) и следует ли неправомерные действия нотариуса (получившего незаконное вознаграждение, иную выгоду при совершении нотариальных действий) дополнительно квалифицировать также по нормам, предусматривающим ответственность за коррупцию.
|
|
|
Итак, нотариальная деятельность должна осуществляться в соответствии с законом, в противном случае, если нотариус злоупотребляет предоставленными ему полномочиями, возможно наступление уголовной ответственности. Важно обеспечить правильную квалификацию содеянного и неотвратимость наказания. Полагаем, что в целях повышения эффективности применения УК необходимо таким образом определить признаки состава преступления, чтобы исключить произвольность толкования норм, касающихся данного вопроса.
Теперь хотелось бы коснуться имущественной ответственности нотариусов.
Согласно ст. 22 Закона ДНР «О нотариате» Нотариус, осуществляющий независимую профессиональную нотариальную деятельность, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу физического или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, если иное не установлено Законом.
Нотариус, осуществляющий независимую профессиональную нотариальную деятельность, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.
Вред, причиненный имуществу физического или юридического лица в случаях, указанных в Законе возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения – за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного Нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения – за счет личного имущества нотариуса.
Нотариус, осуществляющий независимую профессиональную нотариальную деятельность, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Нотариус, осуществляющий независимую профессиональную нотариальную деятельность, вправе предъявить лицу, состоящему с ним в трудовых отношениях, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.
Государство, государственные органы не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, осуществляющего независимую профессиональную нотариальную деятельность.
Государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, Республиканском нотариальном архиве, в соответствии с гражданским законодательством.
При определении размера причиненного действиями (бездействием) нотариуса вреда, связанного с применением последствий недействительности сделки, предмет которой подлежал оценке, общий размер ответственности нотариуса в связи с признанием сделки недействительной не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данную ему ее участниками (сторонами).
В соответствии со ст. 23 указанного Закона страховое возмещение осуществляется в размере реально понесенного ущерба, но в пределах страховой суммы. Нотариальная палата в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов – членов Нотариальной палаты может заключать договоры страхования ответственности нотариусов – членов Нотариальной палаты. Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности нотариусов – членов Нотариальной палаты производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, осуществляющего независимую профессиональную нотариальную деятельность.
Таким образом, частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за свои действия, а также за действия его работников и т.д.
По мнению Фельцана А. Е. государственный нотариус - чиновник и в худшем случае ему грозит увольнение с работы. Отсутствие личной ответственности порождает халатное отношение к работе и приводит к значительному снижению профессионального уровня нотариуса.
Число нотариусов, занимающихся частной практикой, имеет подавляющее большинство. Вызвано это тем, что государственный нотариат работает, как традиционная бюрократическая структура. В такой системе нотариусы - это чиновники, которые получают заработную плату вне зависимости от результатов своей деятельности, в отличие от частного нотариата. В то же время работа частного нотариуса создает стимул для эффективного осуществления полномочий, поскольку он зависит от результатов своей деятельности.
Заключение
Подводя итог по данной лекции, следует еще раз остановить внимание на то, что роль нотариата исторически объективно предопределила постепенное расширение его функций - от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.
Институт нотариата, изначально обладая характером относительно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, зародился и развивался в тесном взаимодействии с публичной властью, государством, судебной властью. Нотариусы назначались на должность государством, находились на государственной службе.
Государство осуществляло контроль за осуществлением нотариальной деятельности и придавало нотариальным документам официальный характер.
Роль нотариата исторически объективно предопределила постепенное расширение его функций - от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.
Нотариат представляет собой уникальный институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с выражением и защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет и ярко выраженное частноправовое содержание.
Изложенное позволяет сделать вывод, что институт нотариата будет иметь все возрастающее значение в регулировании различных вышеуказанных отношений.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 69; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!