Проблемы становления и развития социально-правового положения нотариусов
ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«ДОНЕЦКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ГЛАВЕ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ»
Факультет юриспруденции и социальных технологий
Кафедра административного права
ЛЕКЦИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
наименование дисциплины
Т 2. Проблемы правового регулирования статуса нотариуса
Подготовила:
к.ю.н., доцент кафедры
административного права
Матюшайтись Н.В.
Обговорена и одобрена
на заседании кафедры
протокол № 1
от 27 августа 2020 года
Направление подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»
Донецк - 2020
ПЛАН
Вступление
1. Проблемы становления и развития социально-правового положения нотариусов.
2. Теоретические аспекты правового положения нотариуса.
3. Актуальные вопросы ограничений в деятельности нотариуса.
|
|
|
4. Проблемы ответственности нотариусов.
Заключение
Литература:
1. Конституция Донецкой Народной Республики принята Народным Советом ДНР 14.05.2014 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
2. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года. : (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ30 декабря 2008 № 6-ФКЗ и № 8 – ФКЗ) // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
3. Закон «О нотариате» № 08-IIHC от 21.12.2018, действующая редакция по состоянию на 21.12.2018 года. Режим доступа - сайт Народного Совета ДНР: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-notariate/
4. Об утверждении Правил нотариального делопроизводства в Донецкой Народной Республике (Приказ Минюста ДНР от 15.05.2019 № 399) Режим доступа: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0027-399-20190515/
5. Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления в Донецкой Народной Республике (Приказ Минюста ДНР от 29.05.2019 № 454) Режим доступа: https://minjust-dnr.ru/blog/2019/06/10/prikaz-454-ot-29-05-2019/
|
|
|
6. Об утверждении Регламента совершения нотариальных действий нотариусами в Донецкой Народной Республике, определяющего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования (Приказ Минюста ДНР от 02.05.2019 № 363) Режим доступа: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0027-363-20190502/
7. Григорьева, Т.А. Нотариат в Российской Федерации : учебное пособие / Григорьева Т.А., Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В., Щербакова Л.Г. — Москва : Юстиция, 2019. — 222 с. — (бакалавриат). — ISBN 978-5-4365-3178-6. — URL: https://book.ru/book/932594 (дата обращения: 30.10.2020). — Текст : электронный.
8. Бегичев, А.В. Нотариат для бакалавров : учебник / Бегичев А.В. — Москва : Проспект, 2018. — 284 с. — ISBN 978-5-392-24185-9. — URL: https://book.ru/book/937401 (дата обращения: 30.10.2020). — Текст : электронный.
9. Косаренко, Н.Н. Право. Адвокатура. Нотариат: сборник материалов Международных научных чтений : монография / Косаренко Н.Н. — Москва : Русайнс, 2017. — 210 с. — ISBN 978-5-4365-2190-9. — URL: https://book.ru/book/927846 (дата обращения: 30.10.2020). — Текст : электронный.
10. Верховенство закона и права человека: сборник научных статей Международной научно-практической конференции (Российская академия адвокатуры и нотариата. Москва. 22 декабря 2015 г. ) : монография / Мирзоев Г.Б., ред. и др. — Москва : Юстиция, 2016. — 262 с. — ISBN 978-5-4365-0810-8. — URL: https://book.ru/book/920051 (дата обращения: 30.10.2020). — Текст : электронный.
|
|
|
11. Регламент совершения нотариусами нотариальных действий : учебно-методическое пособие / Минюст России, Правление Федеральной нотариальной палаты — Москва : Проспект, 2018. — 30 с. — ISBN 978-5-392-26927-3. — URL: https://book.ru/book/937405 (дата обращения: 30.10.2020). — Текст : электронный.
12. Матюшайтись Н.В. К вопросу о понятии и сущности нотариата // сборник научных работ серии «Право». Вып.12: Правовое обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в современных условиях / ГОУ ВПО «ДонАУиГС». – Донецк: ДонАУиГС, 2018. – С. 48-56.
13. Матюшайтись Н.В., Чегоненко Ю.В. Опыт организации нотариата зарубежных стран как основа создания института нотариата Донецкой Народной Республики // сборник научных работ серии «Право». Вып.12: Правовое обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в современных условиях / ГОУ ВПО «ДонАУиГС». – Донецк: ДонАУиГС, 2018. – С. 167-175.
14. Матюшайтись Н.В., Чегоненко Ю.В. Место нотариата в системе правоохранительных органов РФ и ДНР: сравнительно-правовой аспект // сборник научных работ серии «Право». Вып.14: Правовое обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в современных условиях / ГОУ ВПО «ДонАУиГС». – Донецк: ДонАУиГС, 2019. – С. 180-191.
|
|
|
15. Матюшайтись Н.В., Хархардина К.В. Институт нотариата среди других органов государственной власти // сборник научных работ серии «Право». Вып.16: Правовое обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в современных условиях / ГОУ ВПО «ДонАУиГС». – Донецк: ДонАУиГС, 2019. – С. 94-101.
16. Вергасова Р.И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. – М. : Норма, 2015. – 464 с.
17. Макаренко О.Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. – М. : Феникс, 2015. – 314 с.
18. Седлова Е.В. Нотариат. – Учебник и практикум / Е.В. Седлова. – М. : Юрайт, 2015. – 280 с.
Вступление
Актуальность данной лекции заключается в том, что нотариус занимает очень важное место в жизни любого правового общества, и для того, чтобы понимать, в чем смысл самого института нотариата необходимо изучить правовой статус нотариуса. Правовой статус нотариуса составляют, прежде всего, его права и обязанности, а также ответственность за злоупотребление полномочиями.
В соответствии с Законом Донецкой Народной Республики «О нотариате» № 08-IIНС от 21 декабря 2018 года нотариальные действия в Донецкой Народной Республике совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, Республиканском нотариальном архиве Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, нотариусы, осуществляющие независимую профессиональную нотариальную деятельность.
Область обязательного участия нотариуса в гражданско-правовых сделках в последние годы расширяется. Уточняются прежние процедуры, вводятся новые. Все это говорит о повышении роли нотариуса в гражданском обороте, что влечет при этом и постановку вопроса о его возможной ответственности. Ведь законодатель отводит нотариусу функцию «последней инстанции» в проверке правомерности, допустимости, законности совершаемых юридических процедур. Законодатель предусматривает определенные гарантии нотариальной деятельности. Вместе с тем указанные гарантии сформулированы как гарантии обратившимся за совершением нотариальных действий лиц.
Целью лекцииявляется анализ положений, касающихся требований, предъявляемые к лицу, претендующему на должность нотариуса, его права и обязанности, а также его ответственности.
В соответствии с намеченной целью были поставлены следующие задачи:
- проанализировать историю становления и развития социально-правового положения нотариусов;
- раскрыть требования, предъявляемые к лицу, претендующему на должность нотариуса;
- проанализировать права и обязанности нотариуса;
- раскрыть вопрос об ответственность нотариусов за злоупотребление полномочиями.
Объектом исследования являются совокупность правовых норм законодательства ДНР, регулирующие отношения, возникающие в процессе осуществления нотариусом своих полномочий.
Предметом исследования является правовой статус нотариуса.
Проблемы становления и развития социально-правового положения нотариусов
Прообразами современного нотариуса в разные эпохи и времена были писцы, агораномосы, эпистаты, табеллионы, хранители записей и печатей, секретари суда, площадные подъячие, церковные, императорские, королевские, городские и государственные нотариусы. Именно нотариусы являются движущей силой нотариата – уникального правового института, охраняющего одновременно частные и публичные интересы, который на всех этапах формирования и развития гражданского общества обеспечивает законность общественных отношений, стабильность гражданского оборота, предупреждает правонарушения и споры, снижая судебную нагрузку, и осуществляет защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения от имени государства нотариальных действий.
С течением времени менялись законодательство, компетенция нотариусов, организация их деятельности, статус, а также требования, предъявляемые к кандидатам на должность нотариуса.
Институт нотариата является одним из древнейших мировых институтов. Существуют предположения, что прообраз нотариальной деятельности был отмечен еще в III веке до н.э., в эпоху таких поэтов, как Гомер, Сосифей, Ликофрон и других.
Следует отметить, что в Средние века развивался преимущественно церковный нотариат. Нотариальными полномочиями наделялись епископы, аббаты и некоторые другие служители церкви. Так, монах Андрей Критский находился на должности нотария при церкви, основными функциями которого было секретарское дело и ведение протокола во время беседы епископа с народом.
Дальнейшее развитие нотариата в эпоху Средневековья на Западе было обусловлено присутствием нотариусов на службе в общественных учреждениях или на службе у частных лиц за определенное вознаграждение. С последующим падением верховной монархической власти и усилением власти отдельных князей при княжеских дворах возникали канцелярии со своими нотариусами. При этом существовали так называемые свободные писцы, принадлежавшие духовенству.
В России до настоящего времени среди исследователей истории российского нотариата нет единого мнения о времени его возникновения. Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности XII - XIV вв., третьи – история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота.
В годы правления Петра Великого были значительные реформы, затронувшие практически все сферы жизни, в том числе и нотариат. При Петре I особое значение имела гербовая бумага, на которой совершали акты площадные подьячие, в противном случае акт являлся недействительным, о чем был вынесен Указ «Об употреблении гербовой бумаги для писания крепостей». «Крепость – акт, документ, подтверждающий право на владение какой-либо собственностью», в основном недвижимостью. Однако вскоре вместо площадных подьячих нотариальные функции выполняли уже крепостные писцы, а в 1729 году было официально введено слово «нотариус».
Социально-правовой статус нотариусов в дореволюционной России регулировался преимущественно Положением о нотариальной части, принятым 14 апреля 1866 года. Этот нормативный документ, включавший в себя 377 статей, подробно регламентировал общие основы устройства нотариальной части, перечень и порядок осуществления нотариусами своих должностных обязанностей, надзор за их действиями и ответственность. В то же время, несмотря на довольно большой объем и детальную проработку многих сторон деятельности нотариата, Положение содержало ряд существенных пробелов, одним из которых являлся вопрос о месте и роли младших нотариусов в общей иерархии чиновников Министерства юстиции. Необходимо отметить, что правовое положение старших нотариусов закон определял однозначно. Они считались состоящими на государственной службе и приравнивались к членам окружных судов, имели право на получение жалованья и пенсии, а также возможность продвижения по карьерной лестнице согласно общей иерархии чинов Министерства юстиции.
Анализ архивных документов и опубликованных источников, проведенный на примере деятельности нотариата Вятской губернии, позволяет внести некоторую ясность в решение этой проблемы, не получившей однозначного освещения в законодательных актах второй половины XIX века.
Формально служащие нотариальных контор в уездных городах были отнесены к числу чинов Министерства юстиции. Им присваивался VIII класс по должности, что приравнивало младших нотариусов к переводчикам и помощникам секретарей при окружных судах.
Как и старшие нотариусы, младшие имели право на получение правительственных наград и поощрений. В этом отношении показателен послужной список одного из старейших нотариусов г. Вятки Александра Егоровича Витта. Занимаясь нотариальной практикой на протяжении 40 лет (1876 - 1915), он был удостоен орденов Святой Анны III степени, Святого Владимира IV степени и знака «За 40 лет беспорочной службы».
Для младших нотариусов предусматривалась некоторая свобода действий в исполнении профессиональных обязанностей. Например, они могли сами выбирать те места в населенных пунктах, которые считали наиболее удобными для открытия контор.
Однако на этом список их льгот и привилегий заканчивался, и в целом младшие нотариусы не являлись государственными служащими в полном смысле этого слова, поскольку они не обладали всем набором прав чиновников Министерства юстиции. В частности, младшие нотариусы не могли быть присяжными поверенными и заниматься адвокатской практикой.
Не вызывает сомнения, что власти желали привлечь к службе в нотариальных учреждениях честных и порядочных людей, вместе с тем закон не предполагал каких-либо высоких требований к личностям кандидатов.
Для занятия должности младшего нотариуса требовалось российское подданство, достижение совершеннолетия, отсутствие судимости. Не предусматривалась и необходимость юридического образования.
Юридические познания желающих открыть нотариальную контору ограничивались необходимостью сдать комиссии в составе председателя окружного суда, старшего нотариуса и прокурора специальный экзамен «в умении правильно излагать акты и в знании форм нотариального делопроизводства, и необходимых для исполнения этой должности законов».
Проведению испытания предшествовало заявление от кандидатов, которое отправлялось на имя председателя окружного суда, последний в свою очередь уведомлял об этом старшего нотариуса.
Если испытания проходили успешно, председатель окружного суда готовил представление на имя старшего председателя судебной палаты, а также сообщал старшему нотариусу о сроках вступления кандидатов в должность. Непосредственно же приступить к выполнению своих обязанностей нотариус мог после приведения его к присяге, во время которой он давал клятву честно и добросовестно исполнять все обязанности по службе, «не превышать предоставленной власти и не причинять с умыслом никому ущерба или убытка», защищать вверенные ему интересы «как свои собственные».
Отсутствие необходимости получения специального образования обусловливало доступность должности младшего нотариуса и являлось одной из причин социальной разнородности этой профессиональной группы. Среди служащих нотариальных учреждений наиболее часто встречались мещане.
В то же время известны факты, когда младшими нотариусами становились потомственные и личные почетные граждане, представители купеческого и даже дворянского сословий (из числа дворян, как правило, назначались старшие нотариусы). Это свидетельствует о том, что служба в должности нотариуса не рассматривалась представителями полупривилегированных и привилегированных сословий как фактор, сопряженный с понижением социального престижа.
Для представителей же низших сословий получение должности нотариуса давало возможность повышения общественного статуса.
Более существенным в вопросе о правовом статусе младших нотариусов являлось то, что по Положению 1866 года они не имели права дальнейшего чинопроизводства, не получали государственного жалованья и пенсии.
Особенно остро стоял вопрос оплаты труда. В июне 1867 года была утверждена «Временная такса» вознаграждений за должностные действия нотариусов. Однако этот документ не получил широкого практического применения, и в повседневной деятельности нотариусы предпочитали руководствоваться нормами Положения о нотариальной части, которые в этом случае предписывали практику индивидуальной договоренности с клиентами. Такая система оплаты труда предопределяла двойственное положение служащих нотариальных контор, которые, с одной стороны, являлись государственными чиновниками, с другой – занимались своего рода коммерческой деятельностью. Поэтому не случайно, что младших нотариусов в дореволюционной России часто называли «частными», что отражало специфику их правового статуса.
Проблема несовершенства законодательства в регулировании механизма получения служащими нотариальных контор доходов отчасти усугублялась и существованием практики залога. Поскольку денежная сумма, вносимая в качестве залога, была достаточно велика (как правило, в столичных городах залог составлял 10 тысяч рублей, в губернских – 6 тысяч рублей, в уездных, где были окружные суды, – 4 тысячи рублей, в прочих – 2 тысячи рублей), а отсутствие специального юридического образования приводило к частым ошибкам, то желающих работать в нотариальных конторах, особенно в уездных городах, было не так уж много.
Отсутствие четкой регламентации в системе оплаты труда иногда приводило к должностным злоупотреблениям и нарушению закона.
На отношении общества и деловой репутации служащих нотариальных контор сказывались и их личные, человеческие качества.
Таким образом, неопределенность социально-правового положения служащих нотариальных контор в дореволюционной России зависела от множества объективных и в меньшей степени субъективных факторов. Вместе с тем данные исторических документов все же позволяют говорить о том, что в целом нотариус считался человеком, уважаемым в обществе. Являясь по роду деятельности представителем закона, он следил за соблюдением интересов своих клиентов, и подготовка различного рода актов посредством его услуг служила дополнительной гарантией их юридической силы.
Особенно важно это было при деловых и коммерческих отношениях между сторонами, о чем ярко свидетельствуют объявления об открытии торговых домов и акционерных обществ, в которых учредители прямо указывали на то, что их предприятия созданы на законной основе и все необходимые для этого документы заверены у нотариуса. Упоминание нотариуса в обращениях к клиентам, партнерам и кредитным учреждениям повышало авторитет и доверие к коммерческим заведениям и их хозяевам, являлось гарантией деловой репутации, свидетельствовало об их финансовой стабильности. После революции 1917 года нотариат находился в состоянии «спячки». Нотариус просто существовал, совершая иногда незначительные действия. Произошла некая стагнация нотариата, что и отразилось на его дальнейшем развитии. Было это связано с тем, что в Советский период истории России были упразднены многие правоохранительные органы. Так, в 1917 году Декретом о суде были ликвидированы окружные суды и судебные палаты, институты судебных следователей, прокурорский надзор, присяжная и частная адвокатура. Нотариат официально упразднен не был, однако, деятельность нотариуса фактически была прекращена после совершения Великой Октябрьской революции.
Важность и значимость нотариата для гражданского оборота в дореволюционной доктрине, раскрывал известный русский цивилист XIX века Д.И. Мейер, который писал, что особая обязательная форма сделки означает участие общественной власти в ее облечение в форму письма.
По мнению русского ученого, не было сомнений в том, что, если сделка совершалась при участии нотариуса, то она получает больше твердости и дает более ручательство за ее соответствие законам, а потому права, вытекающие из сделки, получают более прочное бытие. Поэтому, как заключал Д.И. Мейер, участие правительства в лице нотариата связано с тем, что гражданские сделки, хотя и касаются частных лиц, но имеют связь с общим благом. Значителен и финансовый интерес правительства к гражданским сделкам.
Советский период развития нотариата. После октября 1917 года произошло принципиальное изменение основ экономического и политического устройства нашей страны, в актах советской власти, по свидетельству профессора К.С. Юдельсона (автора первого большого учебника по советскому нотариату), нотариат впервые был упомянут 23 марта 1918 года, когда Совет народных комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление 24, которым отменил действовавшее Положение о нотариальной части и ввел новое положение и объявил о муниципализации нотариальных контор.
Первое положение о государственном нотариате 04 октября 1922 года заложило основы советского нотариата. Были учреждены должности государственных нотариусов, а там, где их не было, нотариальные функции вправе были осуществлять народные судьи. Затем был принят ряд общесоюзных и республиканских актов о нотариате, поскольку в основном регулирование нотариата осуществлялось на уровне союзных республик.
В 1922 году с переходом к новой экономической политике нотариат постепенно пробуждался, появились нотариальные конторы, а также нормативные акты и законы, регулирующие нотариальную деятельность. Но это были лишь частицы полноценного нотариата, который мог бы охранять и гарантировать права и интересы граждан.
Из наиболее значимых актов советского периода следует отметить Закон СССР «О государственном нотариате», и Закон РСФСР «О государственном нотариате». Нотариат советской эпохи в основном характеризовался следующим:
- во-первых, нотариусы являлись должностными лицами государства, в силу чего они обязаны были исполнять и проводить на своем участке работы действовавшее в тот период законодательство;
- во-вторых, гражданский оборот той эпохи был неразвит, экономика регулировалась преимущественно административными актами, не было частной собственности, в силу чего компетенция нотариусов была достаточно узкой. Основной объем работы включал в себя удостоверение копий, доверенностей, оформление наследственных прав. Сделки между гражданами заключались крайне редко, практически только по купле-продаже и иным формам отчуждения жилых домов;
- в-третьих, в силу существовавшего тогда законодательства нотариус был не заинтересован в конечных результатах своей работы, что приводило, порой, к очередям, нарушению прав граждан и другим недостаткам.
Вместе с тем советский нотариат в целом справлялся с поставленными задачами и функционировал как вполне управляемая часть государственного аппарата в рамках сложившейся административной системы.
Исследование основных исторических этапов становления нотариата имеет важное значение для исследования его современного положения. И именно изучение основных периодов формирования должности нотариуса в мире позволило прийти к следующим выводам:
Во-первых, представляется возможным выделить основные этапы развития правового положения нотариусов:
- дореволюционный период – в годы правления Петра Великого были значительные реформы, затронувшие практически все сферы жизни, в том числе и нотариат, и в 1729 году было официально введено слово «нотариус»;
- в Советский период истории России были упразднены многие правоохранительные органы. Так, в 1917 году нотариат официально упразднен не был, однако, деятельность нотариуса фактически была прекращена после совершения Великой Октябрьской революции;
- в 1922 году с переходом к новой экономической политике нотариат постепенно пробуждается, появляются нотариальные конторы, а также нормативные акты и законы, регулирующие нотариальную деятельность.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 61; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!