Нецелевое использование бюджетных средств ( ст. 306.4 БК РФ). 31 страница
Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.
Оно обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ.
Казенное учреждение не вправе предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.
На основании договора (соглашения) казенное учреждение вправе передать иной организации (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.
Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Основным видом бюджетных ассигнований, предоставляемых казенным учреждениям, являются бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения их функций, в частности по оказанию государственных (муниципальных) услуг, выполнению работ физическим и юридическим лицам (ст. 69.1 БК РФ).
Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:
- оплату труда работников казенных учреждений;
- денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников;
|
|
|
- командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;
- закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;
- возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.
Данный перечень, установленный ст. 70 БК РФ, является исчерпывающим: он устанавливает исключительные цели расходования казенными учреждениями бюджетных средств; предоставление средств на иные цели не допускается <1>.
--------------------------------
<1> См., например: письмо Минфина России от 14 июля 2014 года N 02-10-09/34216 // СПС "КонсультантПлюс"; Лермонтов Ю.М. Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс". 2015.
Смета - основной плановый и финансовый документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждений. Предусмотренные в сметах ассигнования являются предельными, и расходование сверх этих сумм не разрешается. Нельзя производить расходы, не предусмотренные сметой, если нет экономии средств.
|
|
|
В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.
Бюджетная смета является росписью расходов учреждения по статьям бюджетной классификации РФ, т.е. достаточно детальным распределением расходов по их видам или группам. Степень детализации расходов определяется действующим порядком финансирования и зависит от субъективных факторов.
Так, в 1990 году бюджетное финансирование выполнялось по 12 статьям, и этого было вполне достаточно. В настоящее время количество статей экономической классификации увеличено до более 160. Для осуществления любого конкретного расходования средств необходимо предусмотреть этот расход в смете, т.е. должно быть соответствующее сметное назначение по одной из более чем 100 статей расходов. Естественно, на стадии подготовки планового документа (как минимум за несколько месяцев до планируемого периода) сложно предусмотреть все необходимые расходы в такой детальной классификации. Отсюда - приблизительность при составлении сметы, необходимость ее корректировки, в том числе перемещения назначений между статьями расходов.
|
|
|
Порядок составления, утверждения и ведения сметы казенного учреждения регулируется ст. 221 БК РФ.
Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения определяет главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ.
Если казенное учреждение само является органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, его бюджетную смету утверждает руководитель этого органа.
При составлении бюджетной сметы казенного учреждения необходимо учитывать объемы финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренные при формировании планов, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на указанные цели.
|
|
|
Финансирование на основании бюджетной сметы осуществляется в отношении:
- казенных учреждений;
- обособленных (структурных) подразделений казенных учреждений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета;
- органов государственной власти (государственных органов);
- органов местного самоуправления (муниципальных органов);
- органов управления государственными внебюджетными фондами.
Общие требования к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы установлены Приказом Минфина России от 20 ноября 2007 года N 112н.
Порядок составления, утверждения и ведения смет учреждений принимается в форме единого документа.
Порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений утверждает главный распорядитель средств бюджета; при этом он вправе:
- установить для отдельных учреждений (или групп учреждений) особенности в порядке составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений;
- дополнить форму сметы дополнительными реквизитами, разделами, а также определить правила ее заполнения;
- дополнительно детализировать показатели сметы по кодам аналитических показателей;
- формировать свод смет учреждений, содержащий обобщенные показатели смет учреждений, находящихся в его ведении.
В случае если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период, главный распорядитель средств бюджета при установлении порядка составления, утверждения и ведения сметы вправе предусмотреть формирование проектов смет на очередной финансовый год и годы планового периода.
Составление сметы включает установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года.
Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов подгрупп и элементов видов расходов классификации расходов бюджетов.
Смета составляется учреждением на основании разработанных и установленных (согласованных) главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения, и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств.
К представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, являющихся неотъемлемой частью сметы.
Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.
Смета реорганизуемого учреждения составляется в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета, в ведение которого перешло реорганизуемое учреждение, на период текущего финансового года и в объеме доведенных учреждению в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.
Смета учреждения, являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета или иным уполномоченным им лицом (далее - руководитель главного распорядителя средств бюджета).
Смета учреждения, не являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем учреждения или иным уполномоченным им лицом (далее - руководитель учреждения), если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета.
Смета обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, утверждается руководителем учреждения, в составе которого создано данное подразделение.
Ведение сметы представляет собой внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
Изменения в смету учреждения (свод смет учреждений) вносятся в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета.
Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком "плюс", и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком "минус":
- изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенного учреждению в установленном порядке объема лимитов бюджетных обязательств;
- изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ, требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных обязательств;
- изменяющих распределение сметных назначений, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств;
- изменяющих распределение сметных назначений по дополнительным кодам аналитических показателей, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств.
В случае если внесение изменений в смету требует изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных обязательств, эти изменения утверждаются после внесения в установленном порядке изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета и лимиты бюджетных обязательств.
Утверждение изменений в смету осуществляется руководителем, если иной порядок не установлен главным распорядителем средств бюджета.
§ 3. Особенности финансового обеспечения деятельности
бюджетных и автономных учреждений
Основная цель Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" - создание правовых механизмов для повышения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями, а также повышение эффективности деятельности самих учреждений.
Качество и доступность услуг должны обеспечиваться:
- формированием для каждого учреждения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) с указанием показателей объема и качества его выполнения; обеспечение контроля за выполнением задания;
- установлением прямой зависимости объема финансового обеспечения выполнения задания (размера субсидии) от результатов деятельности учреждений;
- большей экономической самостоятельностью учреждения и ответственностью руководства учреждения за финансовые результаты его деятельности;
- однозначным определением перечня услуг, финансируемых за счет соответствующего бюджета, и четкие требования к порядку оказания платных услуг учреждениями и определению их стоимости для потребителя.
Положениями Федерального закона созданы условия для повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на финансовое обеспечение услуг. Это достигается путем создания стимулов для учреждений к сокращению внутренних издержек, а для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления - стимулов к оптимизации подведомственной им сети учреждений.
Инструментами и механизмами, способствующими повышению эффективности бюджетных расходов, являются:
- перевод деятельности учреждений на программно-целевую основу путем внедрения механизма формирования заданий для каждого учреждения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных и автономных учреждений;
- совершенствование механизмов финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений с расширением объема их прав в рамках выполнения задания и реализации плана финансово-хозяйственной деятельности;
- гибкий и неощутимый для потребителя услуг подход к изменению типа учреждения (т.к. изменение типа не является реорганизацией);
- предоставление права бюджетным и автономным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов от этой деятельности в распоряжение учреждений;
- отсутствие субсидиарной ответственности публичных правовых образований по обязательствам бюджетных и автономных учреждений с расширением объема их прав в части осуществления финансово-хозяйственной деятельности и переносом центра ответственности за финансовые результаты деятельности в сторону самих учреждений, при одновременном строгом мониторинге финансового состояния учреждений и установления ответственности руководителя бюджетного учреждения за превышение предельно допустимого значения кредиторской задолженности учреждения;
- расширение прав бюджетных и автономных учреждений по распоряжению частью находящегося у них на праве оперативного управления государственного (муниципального) имущества <1>.
--------------------------------
<1> Письмо Минфина России от 16 мая 2011 года N 12-08-22/1959 "Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" // Администратор образования. 2011. N 16.
Общее количество учреждений в субъектах РФ и муниципальных образованиях, по данным Минфина России, по состоянию на 2010 год составило более 236 тысяч, при этом наблюдалась тенденция к увеличению количества учреждений и штатной численности их сотрудников, зачастую без всякой увязки с объемами и качеством оказываемых ими услуг. У бюджетных учреждений отсутствовали стимулы к оптимизации и повышению эффективности деятельности, что было вызвано в том числе сметным финансированием, объемы которого определялись от фактически сложившихся расходов без увязки с целевыми показателями деятельности конкретного учреждения. Многие бюджетные учреждения получали доходы от приносящей доход деятельности, которая в некоторых случаях осуществлялась в ущерб основной деятельности учреждений <1>.
--------------------------------
<1> Письмо Минфина России от 16 мая 2011 года N 12-08-22/1959 // Администратор образования. 2011. N 16.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ регламентирует предоставление государственных (муниципальных) услуг органами власти в ходе реализации ими своих функций при осуществлении возложенных на них или переданных с другого уровня полномочий (например, выдача разрешения на строительство, предоставление выписки из реестра недвижимого имущества).
Потребителями этих услуг являются только физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления).
Данные услуги предоставляются по запросам указанных лиц (заявителей) в соответствии с административными регламентами.
Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ регулирует правоотношения при оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг (например, выдача справки о состоянии здоровья, которая необходима для получения государственной услуги "выдача водительского удостоверения"). Такие услуги могут оказываться заявителю в том числе на платной основе в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ.
Статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ предусмотрены требования к организации предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронной форме.
Услуги, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, подлежат включению в реестр государственных (муниципальных) услуг.
Положения Федерального закона применяются к услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им учреждения в рамках определенных для этих учреждений заданий (например, реализация образовательных программ, оказание первичной медицинской помощи, хранение архивных документов). Потребителями таких услуг являются физические или юридические лица, а также органы власти.
Услуги, оказываемые учреждениями в соответствии с Федеральным законом, включаются в перечень услуг. В этот перечень могут быть также включены государственные (муниципальные) услуги, содержащиеся в указанном выше реестре государственных (муниципальных) услуг, и оказываемые учреждениями как необходимые и обязательные для предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также услуги в электронной форме.
Правовой статус бюджетного учреждения установлен ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
Бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В связи с реформой государственных (муниципальных) учреждений с 1 января 2011 года Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" изменен порядок финансирования и деятельности бюджетного учреждения. Основная цель реформы - сужение круга получателей бюджетных средств за счет изменения статуса бюджетных учреждений и перевод таких учреждений на принцип самоокупаемости <1>.
--------------------------------
Дата добавления: 2021-04-07; просмотров: 76; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!