Нецелевое использование бюджетных средств ( ст. 306.4 БК РФ). 30 страница
Поскольку все три типа учреждений являются государственными или муниципальными, решение о создании, изменении типа, реорганизации, ликвидации таких учреждений принимает учредитель в соответствии с порядком, установленным соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ либо местной администрацией <1>.
--------------------------------
<1> До вступления в силу Федерального закона определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, согласно п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 ноября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", находилось в исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.
Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.
Бюджетное финансирование осуществляется в виде бюджетных ассигнований, являющихся объектом правоотношений по бюджетному финансированию.
Статьей 6 БК РФ установлено, что бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. В свою очередь, бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.
|
|
|
К бюджетным ассигнованиям, в соответствии с БК РФ, относятся, в частности, ассигнования:
- на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (ст. 69);
- на социальное обеспечение населения - бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения (ст. 74.1 БК РФ).
Бюджетные ассигнования получают учреждения социальной сферы:
- учреждения образования (дошкольные, общеобразовательные, профессиональные, учреждения высшего образования, учреждения дополнительного и дополнительного профессионального образования);
- учреждения в сфере молодежной политики;
- учреждения науки (научные и исследовательские центры и институты);
- учреждения здравоохранения (поликлиники, больницы и др.);
- учреждения физической культуры и спорта;
|
|
|
- учреждения культуры (театры, музеи, библиотеки, учреждения кинематографии, концертные учреждения, телевидение и радио, архивные учреждения, учреждения, осуществляющие книгоиздание, и др.);
- учреждения социального обеспечения.
Кроме того, в порядке ассигнований из федерального бюджета отпускаются средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства РФ по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств.
Важным направлением использования государственных средств являются расходы на управление.
За счет средств федерального бюджета финансируется функционирование Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, а также обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
Из региональных бюджетов финансируется функционирование высшего должностного лица, законодательного (представительного) и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
|
|
|
Ассигнования из местного бюджета выделяются на функционирование высшего должностного лица, представительных органов муниципального образования, местной администрации.
Режим бюджетного финансирования распространяется также на правоохранительные органы, органы безопасности, органы прокуратуры и судебную систему Российской Федерации.
Таким образом, к субъектам, получающим бюджетные ассигнования, относятся:
- органы государственной власти и органы местного самоуправления,
- государственные и муниципальные учреждения - некоммерческие организации, создаваемые публичными образованиями: Российской Федерацией, субъектом РФ (государственные учреждения), муниципальным образованием (муниципальные учреждения) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. На имущество государственных и муниципальных учреждений их учредители (соответствующие публичные образования) имеют вещные права.
Статьей 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) отнесены ассигнования на:
|
|
|
- обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;
- предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
В соответствии со ст. 6 БК РФ государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями. В случаях, установленных законодательством РФ, государственные (муниципальные) услуги (работы) могут оказывать (выполнять) иные юридические лица.
Бюджетные ассигнования выделяются:
1) органам государственной власти и органам местного самоуправления, казенным учреждениям:
- в виде бюджетных ассигнований;
- на основе сметного финансирования;
2) бюджетным и автономным учреждениям:
- в виде бюджетных субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ;
- на основе государственного задания.
Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг предусматриваются на исполнение расходных обязательств, возникающих в результате:
- заключения между органами государственной власти (органами местного самоуправления) и казенными учреждениями договоров гражданско-правового характера (трудовых соглашений, государственных (муниципальных) контрактов) либо
- установления иных условий предоставления бюджетных средств на возмездной основе при осуществлении возложенных на них функций.
Поскольку действующим законодательством (законами, положениями об органах исполнительной власти и т.д.) не определен объем расходов на выполнение этих функций, предельные объемы (лимиты) для принятия и исполнения соответствующих расходных обязательств устанавливаются законом (решением) о бюджете на финансовый год и плановый период.
Содержание правоотношения в сфере бюджетного финансирования составляют:
- бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, главных распорядителей и распорядителей средств соответствующего бюджета, с одной стороны;
- бюджетные полномочия, права, обязанности и ответственность получателей бюджетных средств, с другой стороны.
Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены п. 1 ст. 158 БК РФ. К ним относятся:
- обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
- формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
- ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
- осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований;
- составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета;
Главный распорядитель бюджетных средств также:
- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи;
- определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;
- формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;
- обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, условий, целей и порядка, которые установлены при их предоставлении;
- формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;
- отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию:
1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;
2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
Распорядитель бюджетных средств, в соответствии с п. 2 ст. 158 БК РФ, обладает следующими бюджетными полномочиями:
- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;
- распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;
- обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;
- в случае и порядке, которые установлены соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.
Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств установлены ст. 162 БК РФ. Получатель бюджетных средств:
- составляет и исполняет бюджетную смету;
- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
- вносит предложения по изменению бюджетной росписи соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
- ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
- формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.
Порядок доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств - в случае установления законом (решением) о бюджете условий предоставления средств из бюджета, определяемых высшим органом исполнительной власти, согласно п. 1 ст. 74 БК РФ - устанавливает финансовый орган: Минфин России, финансовый орган субъекта РФ или финансовый орган муниципального образования (в зависимости от уровня бюджета бюджетной системы РФ) <1>.
--------------------------------
<1> При этом в п. 1 указанной статьи установлен запрет на доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств до утверждения указанного порядка.
В соответствии с п. 2 ст. 74 БК РФ, главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль соблюдения условий предоставления средств из бюджета, установленных соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования на основании закона (решения) о бюджете.
Таким образом, бюджетное финансирование представляет собой бюджетное правоотношение - общественное отношение, складывающееся в бюджетном процессе между публичным образованием (Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием) как собственником средств бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального, местного), с одной стороны, и государственными и муниципальными учреждениями, с другой, по поводу безвозмездного и безвозвратного предоставления бюджетных ассигнований из соответствующего бюджета конкретному учреждению для покрытия его расходов согласно предоставленной смете (для казенного учреждения) или в соответствии с государственным (муниципальным) заданием (для бюджетного или автономного учреждения).
§ 2. Понятие и сущность сметного финансирования.
Порядок составления, утверждения и исполнения сметы
государственных и муниципальных казенных учреждений
"Современный экономический словарь" определяет понятие "сметное финансирование" как "предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов согласно предоставленным сметам" <1>.
--------------------------------
<1> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2011; СПС "КонсультантПлюс".
Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что органы государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, государственные и муниципальные казенные учреждения, не имеющие собственных доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - бюджетных смет.
Бюджетная смета - это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 БК РФ).
Лимит бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение в текущем финансовом году либо в текущем финансовом году и плановом периоде (ст. 6 БК РФ).
Казенным, в соответствии со ст. 6 БК РФ, является государственное или муниципальное учреждение, осуществляющее оказание государственных или муниципальных услуг, выполнение работ или исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления.
Это прежде не существовавший в РФ тип юридического лица. Т.В. Котенева обращает внимание на особенность правового статуса казенного учреждения, состоящую в сочетании в нем черт федерального государственного (муниципального) учреждения, с одной стороны, и территориального структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, с другой <1>.
--------------------------------
<1> Котенева Т.В. Актуальные вопросы формирования учетной политики казенного учреждения // Международный бухгалтерский учет. 2015. N 10. С. 26 - 38.
Казенное учреждение находится в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или муниципального образования.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Правовое положение казенного учреждения регулируется ст. 161 БК РФ.
Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с БК РФ.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.
Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК РФ.
Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.
В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.
Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Дата добавления: 2021-04-07; просмотров: 67; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!