Нецелевое использование бюджетных средств ( ст. 306.4 БК РФ). 29 страница
Применительно к бюджетному процессу (на стадии составления проекта бюджета и его утверждения) Счетная палата РФ дает заключения на проекты законов о федеральном бюджете на соответствующий год. На стадии исполнения федерального бюджета Счетная палата РФ осуществляет анализ форм отчетности участников бюджетного процесса, финансовой отчетности уполномоченных кредитных органов и готовит для палат Федерального Собрания РФ сводные отчеты о результатах контрольных мероприятий, а также экспертные оценки. На стадии контроля за исполнением бюджета по итогам проведенной комплексной документальной ревизии исполнения бюджета Счетной палатой РФ составляется заключение на проект представляемого Правительством РФ в Государственную Думу отчета об исполнении федерального бюджета за соответствующий год. Значимость Счетной палаты РФ выражается не только в осуществлении контрольной функции управления госдолгом, а также в том, что она является своеобразным "парламентским контролем", своего рода показателем - насколько в соответствии с принятым законом о федеральном бюджете и утвержденными программами внутренних и внешних заимствований действуют органы государственной власти.
Таким образом, существующая система органов управления государственным долгом имеет следующую структуру. Федеральное Собрание РФ в законе о федеральном бюджете и программах заимствований определяет "законодательную" стратегию управления государственным долгом. Оперативное управление осуществляет Правительство РФ, по поручению которого непосредственно управляет госдолгом (планирует, прогнозирует, учитывает и осуществляет финансово-долговые операции) Минфин России. Обслуживание госдолга осуществляют Банк России, а также уполномоченные Минфином России кредитные организации или специализированные финансовые организации. Федеральное казначейство РФ и Счетная палата РФ выполняют контрольные функции за деятельностью уполномоченных органов.
|
|
|
§ 6. Государственный кредит
На внутреннем и международном финансовых рынках государство выступает не только заемщиком (должником) или гарантом, но и кредитором. Отношения, в которых государство выступает кредитором, принято называть отношениями в сфере государственного кредита.
Государственный кредит наряду с государственным долгом является достаточно важным финансовым инструментом регулирования национальных и международных экономических отношений.
На внутреннем рынке государственный кредит (бюджетный кредит) служит для целей стимулирования экономических отношений путем перераспределения денежных средств в пользу развивающихся отраслей экономики, требующих дополнительного финансирования.
|
|
|
На международной арене государственный кредит предназначен для достижения международно-политических и международно-экономических целей. Как правило, государство-кредитор нацелено не столько на получение дохода, сколько на реализацию политических и экономических целей. Так, в ряде случаев предоставление кредитов сопровождается требованиями о предоставлении льготного режима для компаний страны-кредитора, допуске их в стратегически важные отрасли экономики страны-заемщика, а также о координации действия по решению межгосударственных вопросов. Страны-кредиторы в 1956 году создали Парижский клуб кредиторов, призванный координировать действия стран-кредиторов по отношению к странам-должникам. В 1997 году полноправным членом данного клуба стала Россия.
Россия, как и ее предшественник СССР, является одним из крупнейших кредиторов на международном финансовом рынке. Предоставление государственных кредитов является исключительной компетенцией Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не имеют права предоставлять государственные кредиты.
|
|
|
Выделяют две формы бюджетного кредита: 1) государственный финансовый кредит и 2) государственный экспортный кредит.
Так, государственный финансовый кредит - это форма бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, которые предусмотрены соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства.
В свою очередь, государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика - импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком - агентом Правительства Российской Федерации и иностранным заемщиком - импортером товаров и услуг или его банком-кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу Российской Федерации.
|
|
|
При этом в государственной гарантии иностранного государства по возврату государственного экспортного кредита, предоставляемого банком - агентом Правительства Российской Федерации иностранному заемщику - импортеру товаров и услуг или его банку-кредитору, закрепляется обязательство о безусловной уступке российским юридическим лицом - экспортером или банком - агентом Правительства Российской Федерации своих прав по гарантии (полностью или частично) Правительству Российской Федерации.
Результатом осуществления государственного финансового и экспортного кредитования является возникновение у Российской Федерации соответствующих внешних долговых требований, к которым помимо государственных экспортных и финансовых кредитов, предоставленных Российской Федерацией, относятся также долговые требования юридических лиц - экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, осуществлявшимся за счет средств бюджета бывшего СССР.
Внешние долговые требования Российской Федерации формируют долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации при втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (далее - программа). В случае неутверждения программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов на очередной финансовый год в указанный срок действие ранее утвержденной программы предоставления Российской Федерации государственных кредитов продлевается на очередной финансовый год до утверждения новой программы.
Программа включает в себя:
1) наименование иностранного государства и (или) иностранного юридического лица - получателя государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;
2) наименование гаранта возврата государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита (при наличии);
3) цели предоставления государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;
4) общую сумму государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита на весь срок использования;
5) срок использования государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;
6) процентную ставку по государственному финансовому кредиту и (или) государственному экспортному кредиту;
7) срок погашения государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;
8) прогноз объема бюджетных средств, направленных на оплату товаров и услуг для государственного экспортного кредита;
9) прогноз объема предоставления денежных средств для государственного финансового кредита.
Соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых и экспортных кредитов могут быть заключены, если они указаны в составе программы и если предоставление данных кредитов не требует увеличения объема средств на исполнение данной программы.
В случае если потенциальный заемщик, указанный в программе, не воспользовался кредитом, то выделенные бюджетные средства перераспределяются Правительством Российской Федерации между иностранными заемщиками, включенными в программу.
Долговые обязательства иностранных государств перед Российской Федерацией как кредитором формируют долг иностранных государств перед Российской Федерацией.
Таким образом, с правовой точки зрения государственный кредит можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения в сфере предоставления Российской Федерацией денежных средств или товаров на условиях срочности, платности и возвратности иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям (международный государственный кредит) и юридическим лицам, зарегистрированным на территории Российской Федерации (национальный государственный кредит).
В Бюджетном кодексе Российской Федерации предусмотрены ряд методов управления государственным кредитом. Среди них следует выделить реструктуризацию, списание и уступку задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией.
Реструктуризация. Под реструктуризацией долга иностранных государств и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией понимается пересмотр условий погашения указанного долга.
Списание. Реструктуризация долга иностранных государств и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга и начисленных процентов. Отметим, что списание долга государства является широко распространенной финансово-кредитной операцией по управлению государственным кредитом. В основном она применяется в отношении так называемых "плохих долгов", которые с большой степенью вероятности никогда не будут возвращены должником. Договоры о реструктуризации задолженности или списании задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией подлежат ратификации Государственной Думой, за исключением случаев реструктуризации задолженности и ее списания в рамках участия Российской Федерации в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех участников этих организаций и клубов. Так, например, принятие Российской Федерации в Парижский клуб кредиторов не только принесло политические и экономические преимущества (повышение кредитного рейтинга России, рост котировок ее долгов, начало погашения обязательств странами, ранее считавшимися безнадежными должниками), но и вызвало необходимость выполнения ряда обязательств по списанию части внешних активов Российской Федерации.
В результате только начальное сокращение долговых требований Российской Федерации к странам-дебиторам, имеющим отношение к Парижскому клубу кредиторов, составило 25,609 млрд долларов США <1>. Среди стран-дебиторов, которым была списана задолженность, оказались развивающиеся страны Африки: Эфиопия, Танзания, Мали, ЦАР, Чад, а также Албания, Вьетнам, Гвинея, Экваториальная Гвинея и многие другие.
--------------------------------
<1> Отчет о результатах проверки формирования внешних долговых обязательств Российской Федерации по странам - членам Парижского клуба кредиторов: www.budgetrf.ru.
Уступка прав требования. Бюджетным законодательством предусмотрена уступка прав требований по долговым обязательствам иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией. Подобная уступка может быть осуществлена Правительством Российской Федерации в соответствии со специальным федеральным законом либо с положением о соответствующей уступке прав требований, содержащимся в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Целью уступки прав требования является необходимость получения государством-кредитором денежных средств до наступления срока погашения государственного кредита.
Раздел IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
Глава XIV. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
§ 1. Понятие, виды, субъекты, объекты и содержание
бюджетного финансирования
Одной из форм финансовой деятельности государства является бюджетное финансирование, которое можно рассматривать в трех аспектах:
- в материальном аспекте - как безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных уровней государственным и муниципальным учреждениям, действующим в отраслях непроизводственной социально-культурной сферы: образовании, здравоохранении, культуре, обороне, государственном управлении, социальной сфере и др.;
- в процедурном аспекте - как регламентированный нормами права порядок выделения средств из бюджета и государственных внебюджетных фондов учреждениям в соответствии с их сметой;
- в процессуальном аспекте - как составную часть бюджетного процесса Российской Федерации.
Субъектами бюджетного финансирования являются:
- Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования как собственники средств соответствующего бюджета;
- главные распорядители и распорядители средств соответствующего бюджета;
- получатели бюджетных средств;
- казенные учреждения.
В первоначальной редакции БК РФ <1> (ст. 152, п. 1 ст. 158, п. 1 ст. 159) главными распорядителями бюджетных средств признавались исключительно органы государственной власти РФ, имевшие "право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомственной классификацией расходов федерального бюджета".
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
Поскольку данная норма на практике не соблюдалась, Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 158-ФЗ "О внесении изменений в статьи 24, 158 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации" в нее были внесены изменения: наряду с органами государственной власти РФ, наделенными правомочием распределения средств федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, главными распорядителями средств федерального бюджета признаны также "наиболее значимые" бюджетные учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации (например, федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный академический Большой театр России"; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова"; Российская академия художеств; федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный Эрмитаж", федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" и др.).
В действующей редакции БК РФ содержание ст. 158 претерпело существенное изменение <1>: в ней теперь перечислены бюджетные полномочия главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ. Статья 159 утратила силу.
Понятия главного распорядителя, распорядителя, а также получателя бюджетных средств раскрываются в ст. 6 БК РФ:
- главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств;
- распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
- получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.
В соответствии со ст. 6 БК РФ к получателям бюджетных средств (получателям средств соответствующего бюджета) относятся имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета:
- орган государственной власти (государственный орган);
- орган управления государственным внебюджетным фондом;
- орган местного самоуправления;
- орган местной администрации;
- казенное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
Государственные и муниципальные учреждения являются получателями бюджетных средств. В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием.
Согласно ст. 123.22 ГК РФ и ст. 9.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", государственное (муниципальное) учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным.
Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ).
Бюджетное учреждение определяется как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ).
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ).
Дата добавления: 2021-04-07; просмотров: 68; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!