ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ОЦЕНКИ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Анализ уровня информационной открытости муниципальных властей в Смоленской области
Для оценки информационной открытости региональных властей существует система «Инфометр», которая проводит анализ открытости информации об открытости властей регионов и ежегодно публикует на своем сайте отчеты об их деятельности. С ее помощью осуществляется мониторинг государственных баз данных и составляются рекомендации по повышению их открытости и эффективности.
В 2020 г. был проведен аудит и составлен рейтинг высших должностных лиц субъектов Российской Федерации на основе анализа параметров информационной открытости официальных сайтов органов исполнительной власти регионов. Рассмотрим информационную открытость региона на примере Смоленской области (http://admin-smolensk.ru), рассмотрим проблемы информационной открытости сайта по всем исследуемым параметрам, наличие которых является существенным ограничением для граждан, поскольку они лишены доступа к полной, актуальной, нормативно определенной и обязательной к размещению информации о деятельности власти [10].
Для начала рассмотрим открытость к получению информации о деятельности администрации Смоленской области с ее сайта. За 2020 год Смоленская область заняла 30 место среди 85 субъектов РФ и получила оценку 76,8% (рис. 1) [14].
Рис. 1- Рейтинг Правительств субъектов РФ
При составлении рейтинга учитывались следующие параметры:
|
|
|
· Описание полномочий органа государственной власти
· Тексты законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия органа государственной власти
· Почтовый адрес органа государственной власти
· Номер телефона справочной службы органа государственной власти
· Адрес электронной почты органа государственной власти
· ФИО руководителя органа государственной власти
· Описание полномочий руководителя органа государственной власти
· Номер телефона руководителя органа государственной власти
· Адрес электронной почты руководителя органа государственной власти
· Краткая биографическая справка о руководстве органа государственной власти
· ФИО заместителей руководителя органа государственной власти
· И т.д
Наиболее высокую оценку сайт Администрации получил по следующим параметрам, указанным в таблице 1.
Таблица 1. – Наиболее раскрытые параметры официального сайта Администрации Смоленской области
| Параметры | Оценка |
| Описание полномочий органа государственной власти | 100% |
| Тексты законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия органа государственной власти | 100% |
| Почтовый адрес органа государственной власти | 100% |
| Номер телефона справочной службы органа государственной власти | 100% |
| Адрес электронной почты органа государственной власти | 100% |
| Описание полномочий руководителя органа государственной власти | 100% |
| Номер телефона руководителя органа государственной власти | 100% |
| База нормативных правовых актов, изданных органом государственной власти | 100% |
| Тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов органа государственной власти, внесенных в ГД ФС, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ | 100% |
| Описание порядка обжалования нормативных правовых актов и иных решений органа государственной власти субъекта РФ | 100% |
| Перечень целевых и иных программ, заказчиком которых является орган государственной власти | 100% |
|
|
|
Однако на сайте Администрации Смоленской области также присутствуют категории, информация в которых раскрыта не полностью или вовсе не раскрыта. Они представлены в таблице 2.
Таблица 2. – Нераскрытые или не полностью раскрытые параметры официального сайта Администрации Смоленской области
|
|
|
| Параметры | Оценка |
| Адреса электронной почты структурных подразделений аппарата | 50% |
| Возможность поиска по базе НПА и наличие разделов правовой базы органа в зависимости от вида документа | 0% |
| Наличие уведомлений о подготовке проекта нормативного правового акта, сроках общественного обсуждения | 0% |
| Информация о результатах общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов и о результатах их рассмотрения | 0% |
| Описание порядка проведения общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов | 0% |
| Планы работы органа государственной власти | 0% |
| Тексты и реквизиты нормативных правовых актов всех ведомственных, государственных, федеральных целевых программ, исполнителем которых является орган государственной власти | 0% |
| Информация об ответственных исполнителях по каждой программе (ФИО, номер телефона, адрес электронной почты) | 0% |
| Отчеты о реализации целевых программ и иных программ, заказчиком или исполнителем которых является орган государственной власти | 0% |
| План заседаний органа государственной власти на текущий период | 0% |
| Анонсы заседаний органа государственной власти | 0% |
| Наличие новостной ленты | 90% |
| Правила аккредитации представителей СМИ при органе государственной власти | 20% |
| Номер телефона пресс-службы органа государственной власти | 0% |
|
|
|
Проанализировав данные в таблицах и заметив, что параметров, которые не соответствуют стандартам Инфометра больше, мы можем сделать вывод, что официальный сайт Администрации Смоленской области не дает полную информацию о деятельности органов власти региона. А этот факт говорит о том, что в данном регионе низкий уровень информационной открытости органов власти.
Теперь рассмотрим рейтинг высших должностных лиц субъектов РФ, а именно место в рейтинге губернатора Смоленской области.
Губернатор Смоленской области имеет итоговую оценку информационной открытости всего 44,5% из 100% и занимает 69-е место среди 85 глав субъектов РФ [13].
Оценка информационной открытости высших должностных лиц субъектов Российской Федерации включала в себя 20 параметров. В ходе аудита эксперты оценивали как содержательные (свойство официального сайта, характеризующее его информационное наполнение), так и технологические (свойство официального сайта, характеризующее технологические, программные и лингвистические средства обеспечения пользования официальными сайтами) параметры.
Итак, рассмотрим данные показатели. В таблице 3 (см. Приложение 1) приведено сравнение самых высоких показателей информационной открытости Смоленской области со средними и лучшими по России показателями.
Мы видим, что по ряду параметров показатели региона существенно выше, особенно это видно на примере параметра 8 – анонсы мероприятий с участием высшего должностного лица субъекта РФ, в том числе официальных визитов и рабочих поездок, по которому только 31 субъект получил максимальную оценку на уровне 100%. Данный факт свидетельствует об эффективной работе пресс-службы губернатора. В то же время в таблице представлены и параметры, требующие существенного улучшения (9-12).
Параметр «сведения об итогах мероприятий с участием высшего должностного лица субъекта РФ, в том числе официальных визитов и рабочих поездок» получил низкий балл по критерию «актуальность». Раздел должен быть отличным от раздела новостей или позволяющим по тегам выбрать соответствующую категорию событий: мероприятия/официальные встречи/брифинги/круглые столы.
В таблице 4 представлены самые низкие – нулевые – показатели информационной открытости Смоленской области в сравнении со средними и худшими по России показателями [11].
Таблица 4. - Параметры сайта губернатора Смоленской области, имеющие нулевые показатели информационной открытости
| Параметр | Среднее значение открытости параметра, % | Показатель информационной открытости параметра губернатора Смоленской области, % | Количество глав субъектов РФ, имеющих 0% информационную открытость параметра, из 85 |
| Порядок и время приема высшим должностным лицом субъекта РФ граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих эту деятельность | 43,3% | 0% | 30 |
| Ссылки на аккаунты высшего должностного лица субъекта РФ в социальных сетях | 40,7% | 0% | 42 |
| Тексты нормативных и иных правовых актов, изданных высшим должностным лицом субъекта РФ | 40,5% | 0% | 54 |
| Размещение информации о высшем должностном лице субъекта РФ на отдельном сайте | 35,9% | 0% | 54 |
| Автоматическое уведомление о получении обращения с указанием его регистрационного номера и возможностью отслеживать статус поданного обращения | 31,1% | 0% | 47 |
| Ежегодный отчет о результатах деятельности высшего должностного лица субъекта РФ | 20,9% | 0% | 37 |
| Онлайн-прием граждан высшим должностным лицом субъекта РФ (во время пандемии COVID19) | 10,3% | 0% | 72 |
| Контакты пресс-службы высшего должностного лица субъекта РФ | 67,2% | 0% | 16 |
| Представление информации о деятельности высшего должностного лица субъекта РФ в понятном для граждан виде | 52,9% | 0% | 40 |
Данные таблицы показывают, что нулевые показатели информационной открытости по аналогичным параметрам имеют достаточно много высших должностных лиц субъектов РФ, особенно ярко это видно на примере параметра 7 – «онлайн-прием граждан высшим должностным лицом субъекта РФ (во время пандемии COVID-19)». В то же время, есть параметры, по которым губернатор Смоленской области явно отстает от подавляющего большинства глав регионов («контакты пресс-службы высшего должностного лица субъекта РФ»).
Таким образом, результаты аудита официальных сайтов свидетельствуют о том, что информационная открытость высших должностных лиц субъектов РФ в целом и губернатора Смоленской области, в частности, а также Администрации, фактически становится «полуоткрытостью», или, точнее, «полузакрытостью» для граждан, ограничивающей их право на получение определенной законом обязательной информации.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 75; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!