Реализация принципа разделения властей в России
Дореволюционная политическая мысль в России относилась к разделению властей не с самым большим доверием. Естественно и то, что практическая реализации принципа разделения властей в такой политико-правовой обстановке не представлялась возможной. Первое представительное учреждение парламентского типа в России появилось лишь в 1906 году. До этого предпринимались попытки, самой яркой из которых, пожалуй, можно назвать выступление М. М. Сперанского с «планом государственного преобразования», в которой, несмотря на опору на концепцию разделения властей, наблюдалась соответствующая своему времени оглядка на царизм. Советский же период был отмечен особым отношением к системе организации государственной власти, даже на теоретическом уровне отрицая разделение властей. В известном лозунге «Вся власть советам!» воплощалась центральная идея всевластия представительных органов, восходящая к опыту Парижской коммуны 1871 года, идеям К. Маркса и В.И. Ленина об ущербности буржуазного парламента-говорильни, маскирующего власть капитала, и необходимости построения представительных учреждений нового типа, которые будут максимально приближены к народу-суверену и где власть творить закон не будет отделена от власти распоряжаться ресурсами по его реализации.
Принцип разделения властей был полностью воспринят конституционным правом России в 1992 году в связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию РСФСР 1978 года. Последовавшее противостояние законодательной и исполнительной власти привело к событиям 3–4 октября 1993 года и роспуску Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. В развитии теории разделения властей в России особенное значение имеет дата 12 декабря 1993 года, когда была принята Конституция РФ и наступил принципиально новый этап в развитии российского конституционного права. Конституция установила конкретные ограничения на государственную власть (например, в статьях 2, 17, 28, 29, 33).
|
|
|
Итак, Конституция Российской Федерации закрепляет принцип разделения властей в государственном устройстве нашей страны. Согласно 10 статье Конституции «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Важно отметить, что Конституция не только декларирует разделение властей, но и достаточно полно раскрывает компетенции каждой из них.
Опираясь на Конституцию, можно увидеть, что главным законодательным и представительным органом является Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации (ст. 94). Он в свою очередь состоит из двух палат, которые совместно занимаются законотворчеством. Верхняя – Совет Федерации. В нее входят по два представителя от каждого субъекта РФ: один от законодательного органа государственной власти, другой от исполнительного. Кроме того, в Совет Федерации также может входить Президент РФ, прекративший исполнение полномочий (при его согласии занимать пост сенатора) и не более 30 представителей РФ, которых назначает Президент (ст. 95). Согласно ст. 102 к ведению Совета Федерации относятся такие полномочия, как, например, утверждение изменения границ между субъектами РФ, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории страны, назначение выборов Президента РФ и т.д.
|
|
|
Нижней палатой Федерального собрания является Государственная Дума, которая состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет (ст. 95 и 96). Согласно ст. 103 Конституции к ведению Государственной Думы относятся решение вопроса о доверии Правительству РФ, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента и т.д.
Исполнительная власть в России представлена разветвленной, иерархической и структурированной системой федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов. Органами исполнительной власти могут быть министерства, службы, агентства, департаменты, комитеты, инспекции и т.д. Исполнительную власть в нашей стране возглавляет Правительством РФ, которое является коллегиальным органом. Среди основных полномочий этого органа, согласно статье 114 Конституции, можно выделить разработку государственного бюджета, управление федеральной собственностью, осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и т.д.
|
|
|
Судебная власть в Российской Федерации представлена системой судов, которые являются единственными учреждениями, способными осуществлять в нашей стране правосудие. Судебная система Российской Федерации – это совокупность всех судов России, созданных на основании Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», и уполномоченных посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и гражданского судопроизводства в пределах своей компетенции осуществлять судебную власть. Согласно 125 статье Конституции высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации является Конституционный Суд, состоящий из 11 судей. Согласно 126 статье высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам является Верховный Суд Российской Федерации. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
|
|
|
Самостоятельность и независимость ветвей власти является одной из основ и ценностей конституционного строя нашей страны, однако не всегда положения теории строго реализуются на практике и, так или иначе, в каждом государстве наблюдаются свои особенности. Вот и в России у принципа разделения властей есть своя специфика.
Как отмечал В.С. Нерсесянц, система разделения и взаимодействия властей носит асимметричный и несбалансированный характер, который выражается в некоем перекосе в сторону полномочий Президента, так как прослеживается определенное доминирование его роли в решении государственных дел. Конституция нашей страны наделяет Президента достаточно широким кругом полномочий, которые охватывают, в общем-то, все сферы и направления организации и осуществления в стране государственной власти. Президент является главой государства и гарантом Конституции. В соответствии со статьей 80, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Что примечательно, похожее положения содержит статья 6 Конституции СССР 1977 года, которая закрепляет: «Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа…» Однако нельзя приравнивать ситуации, так как КПСС выступала все-таки как коллегиальный субъект власти, в то время как Президент управляет страной единолично, является индивидуальной личностью.
Статус Президента как главы государства не объясняет в полной мере, почему же его не включают ни в одну из ветвей власти, как, скажем, в США. Кроме того, открытым остается вопрос о том, какие направления политики можно считать «основными» и могут ли они не соответствовать Конституции и другим законам, если определяются главой государства. Допустимо ли Президенту действовать вне рамок полномочий, которые установлены другими статьями Конституции? И если да, то зачем вообще фиксировать их в других источниках (например, статья 80 Конституции)? Тут же возникает и коллизия, связанная с тем, что гарантом Конституции может, по сути, быть и Конституционный Суд. Почему Конституция закрепляет своим гарантом именно Президента, не совсем ясно. Как справедливо отмечает, О.Г. Румянцев, «именно суд, а не чиновник, пусть даже высший, является легитимным гарантом конституционного строя. Иначе охрана Основного Закона становится фиктивной»[7].
Широкие полномочия Президента являются не единственной проблемой реализации теории разделения властей в России. Существует также проблема расширения традиционного перечня ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной). Усложнение государственного механизма привело к появлению органов и должностных лиц, которые не вписываются в привычную триаду разделения властей. Например, статус Прокуратуры РФ, Центрального Банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ и других органов остаются дискуссионными. Кроме того, открытой остается проблема совершенствования нормативного закрепления разделения властей в Российской Федерации, которое порой вводит в заблуждение.
Заключение
Теория разделения властей с своем теоретическом развитии и практической реализации прошла нелегкий и долгий путь. В настоящее время множество стран мира используют принцип разделения властей как основу построения своего государственного механизма, обеспечивая тем самым демократию и развитие правового государства.
Подводя итог проделанной работе, можно заключить, что:
1) взгляды на теорию разделения властей разнились на протяжении всего своего существования, и она по сей день становится объектом множества дискуссий;
2) принцип разделения властей не абсолютен, государственно-правовые формы его реализации зависят от специфических условий развития государства, национальных традиций, от конкретной социально-экономической и политической ситуации и т.д.;
3) разделение властей позволяет государственному аппарату прогрессировать, предотвращать и успешно бороться со злоупотреблениями и деспотизмом;
4) нормативное закрепление принципа разделения властей может вводить в заблуждение, потому оно нуждается в реформировании согласно изменяющимся условиям жизни;
5) теория разделения властей нуждается в дальнейшем научном изучении, так как прогресс общества требует более подробного рассмотрения своих явлений;
Цели и задачи, которые были поставлены для данной курсовой работы были с успехом достигнуты. Мы изучили теорию разделения властей в исторической перспективе, дали определение этому понятию и выделили характерные черты, рассмотрели основные ветви власти и особенности их взаимодействия, а также рассмотрели разделения властей в контексте нашего государства, что помогло нам выявить существенные проблемы и приблизиться к их разрешению.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ]
2. Радько Т. Н., Лазарев В. В., Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник для бакалавров / Т. Н. Радько, В. В. Лазарев, Л. А. Морозова. — Москва: Проспект, 2018. — 568 с.
3. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Эксмо, 2010. - 510 с.
4. Мигачев, Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под редакцией Л. Л. Попова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 456 с.
5. Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2020. — 736 с.
6. История политических и правовых учений: учебник / отв. ред. В. В. Лазарев. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. — 800 с.
7. М.Н. Марченко. Разделение властей: Учеб. пособие. — 2-е изд., перераб.и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко — М.: Изд-во МГУ: Юрайт-Издат,2004. — 428 с.
8. Нерсесянц, В. С. Философия права : учебник / В. С. Нерсесянц. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2020. — 848 с. 8. Аристотель. Политика. Соч. в 4 томах. Т. 4. М.: Мысль, 1983. 554 с.
9. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для К65 вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2004. — 832 с.
10. Папаян Р. А. Христианские корни современного права. М.: Издательство НОРМА, 2002. – 416 с.
11. Нерсесянц, В. С. Политические учения Древней Греции: Монография / В.С. Нерсесянц. - 2-e изд., стер. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2018. - 272 с.
12. Маркс К. Гражданская война во Франции // К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения. Т.17 – М.: Государственное издательство политической литературы, 1960 – С. 370
13. Локк Дж. Сочинения: В 3 т. – Т. 3. – М.: Мысль, 1988. С. 405
14. Монтескье Ш.-Л. О духе законов / Предисл. М. Ковалевского. СПб.: Изд- во Л. Ф. Пантелеева, 1900. 706 с.
15. Платон. Собрание сочинений. В 3 т. T. 1. M.: Мысль, 1968. 632 с.
16. Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. — Томск: Изд-во Том. ун-та, 1988.— 102 с
17. Перенджиев А.Н., Мантулина О.О. Проблемы реализации принципа разделения властей в современной России // Теории и проблемы политических исследований. 2012. №1. с.78-84
18. Краснов Э. В. Принцип разделения властей в трудах отечественных ученых // Общество: политика, экономика, право. 2017. №6. с.80-82
19. Липень С. В. Теория разделения властей: конкретно-исторический смысл и современные трактовки // Право и демократия: сб. науч. тр. Вып. 18 (2007)
20. Шевердяев С.Н. Теория разделения властей: проблема адаптации содержания к российским традициям науки и практики // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 11. с.12-19
21. Краснов Ю.К. Принцип разделение властей в России: теория и практика / Ю.К. Краснов // Право и управление. XXI век. – 2005. – №1
22. Демидов А.В. Разделение властей как основной принцип правового государства // Инновационная наука. 2016. №1. с. 122-124
23. Земляк К.М. Законодательная власть как вид государственной власти // Инновационная наука. 2016. №3. с. 44-48
24. Грекалов А.А. Исполнительная власть в система разделения властей // Бизнес в законе. 2008. №2. с. 25-27
25. Мокосеева М.А. Разделение властей в России: история и современность // Вопросы теории и истории государства и права. 2009. №7. с. 55-57
26. Лебедев В.А. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. 2002. №1. с. 13-22
27. Борисевич М.М. Разделение властей: проблемы и пути решения // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. 2014. №3. с. 49-52
28. Румянцев О.Г. Интервью // Независимая газета. 1994. 4 марта
[1] Папаян Р. А. Христианские корни современного права. М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 218
[2] Нерсесянц, В. С. Политические учения Древней Греции: Монография / В.С. Нерсесянц. - 2-e изд., стер. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2018. с. 251
[3] Маркс К. Гражданская война во Франции // К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения. Т.17 – М.: Государственное издательство политической литературы, 1960. с. 338
[4] Локк Дж. Сочинения: В 3 т. – Т. 3. – М.: Мысль, 1988. С. 347
[5] Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Эксмо, 2010. С.365
[6] Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2004. С. 266.
[7] Румянцев О.Г. Интервью // Независимая газета. 1994. 4 марта
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 464; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!