Характеристика ветвей государственной власти
Для более подробного изучения концепции разделения властей рассмотрим основные ветви власти более детально.
Законодательная власть
Законодательная власть — сфера государственной деятельности, подразумевающая право и способность устанавливать в определенном законом порядке наиболее общие правила поведения, издавать законы, имеющие юридический вес, регулирующие общественные отношения и обязательные для исполнения и реализации.
Законодательная власть в государствах, где реализуется принцип разделения властей, как правило, осуществляет выборный орган власти, принимающий решения на коллегиальной основе. Такие органы могут носить разнообразные названия: Федеральное Собрание, Конгресс, Национальное Собрание, Народное Собрание, Законодательный Совет, Сейм, Национальная Ассамблея и т.д. Так или иначе, органы законодательной власти принято обозначать одним термином – парламент. Функции, состав, способ формирования, структура, полномочия и иные аспекты функционирования парламентов разных стран регулируются конституционными или иными законами этих государств и могут значительно отличаться. Кроме того, законодательная власть может осуществляться путем проведения референдумов или делегирования полномочий органам исполнительной власти.
Большинство парламентов являются однопалатными, однако немало и таких, которые состоят из двух палат. Нижняя палата, как правило, формируется путем прямых выборов депутатов на определенный срок. Например, Палата депутатов Бразилии избирается сроком на 4 года, а Законодательная палата Узбекистана на 5 лет. Верхняя палата может быть сформирована разными путями: в Италии, Канаде или Индии верхняя палата создается путем назначения, в США и Бразилии избирается, а в Великобритании, например, в Палате лордов места переходят чаще всего по наследству. В федеративных государствах верхняя палата представляет интересы субъектов федерации. Например, в Совет Федерации Российской Федерации входят представители от субъектов.
|
|
|
К внутренним органам парламента относятся партийные фракции, объединяющие депутатов, принадлежащих к одной партии, избирательному объединению или блоку партий. Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные комиссии и комитеты, создаваемые из членов палаты.
Можно выделит ряд функций, реализуемых парламентом. В первую очередь, это законодательная функция, которая подразумевает принятие законов по специально предусмотренной процедуре. Кроме того, парламенту свойственны представительные функции, потому что, как уже было сказано выше, этот орган является выборным и призван выражать интересы народа. Нельзя обойти стороной и учредительную функцию, которая позволяет парламенту учреждать, создавать новые государственные структуры, органы. Так, например, Государственная Дума в России назначает на должность и освобождает от нее Председателя Центрального банка Российской Федерации. Существенную часть парламентской деятельности составляет контрольная функция, выражающаяся в регулировании работы правительства и осуществляется в форме запросов, отчетов, объявления вотума недоверия, контроля за делегированным законодательством и др. В отдельных странах парламенту принадлежат судебные полномочия (в Великобритании, например, Судебный комитет Палаты лордов выступает высшей судебной инстанцией по гражданским делам). Кроме того, парламент обладает некоторыми квазисудебными полномочиями, например решает вопрос об импичменте президента страны (США, Россия).
|
|
|
Исполнительная власть
Несмотря на распространенную идею о господстве законодательной власти, ряд наиважнейших государственных функций отводиться исполнительной власти. Так, например, С. А. Авакьян считает, что при реализации принципа разделения властей на практике представительные органы верховенства не имеют. Кроме того, множество исследователей первостепенную роль в политической системе отводят именно исполнительной власти, представляющей функциональную направленность государства (Л. М. Энтин отмечает: «Правительство в. большинстве зарубежных стран осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства. В деятельности правительства находят свое выражение и практически реализуются общие и наиболее существенные общественные интересы»[6]). Именно исполнительная власть, на вершине которой находится правительство, сосредоточивает в своих руках неизмеримо большие по сравнению с другими ветвями государственной власти финансовые, материально-технические, технико-технологические, организационные, людские и иные ресурсы. Именно она обладает сегодня наиболее полной информацией о процессах, происходящих во всех сферах жизнедеятельности общественного организма и на международной арене. Кроме того, некоторые исполнительные органы имеют право законодательной инициативы, то есть способны влиять на деятельность парламента.
|
|
|
Под органом исполнительной власти понимается юридически и организационно обособленный орган государственной власти, наделенный государственно-властными полномочиями и реализующий функции государственного управления в пределах предоставленных ей полномочий в определенной сфере, предмете (объекте) государственного ведения.
|
|
|
В одни странах исполнительную власть возглавляет правительство и премьер-министр (Россия), в других – Президент (США). Кроме того, исполнительной власти свойственна строгая иерархичность и соподчиненность. Среди основных функций органов исполнительной власти выделяют функцию планирования, регулирования, координации, нормотворческую, оказания государственных услуг, а также государственный контроль и надзор.
Исполнительной власти присущи следующие черты:
– относительная самостоятельность и независимость. Это означает, что никакая другая ветвь власти не имеет право принимать на себя и осуществлять функции исполнительной власти. Она действует самостоятельно в пределах своей компетенции, установленной конституцией и законами;
– универсальность, которая выражается в том, что исполнительная власть функционирует постоянно и на всей территории государства;
– подзаконность: все акты органов исполнительной власти не могут противоречить законам. Помимо того, возможна проверка в судебном порядке законности действий и актов органов исполнительной власти;
– структурированность, которая выражается в том, что исполнительная власть действует от имени государства (кроме случаев делегирования государственных полномочий иным органам и организациям), а главным структурным элементом выступает орган государства и его структурные подразделения;
– организующий характер, т. е. организация сложной системы управления в различных сферах жизни общества, обеспечение определенного правопорядка, его охрана, защита прав и свобод личности; – право на применение принуждения для выполнения возложенных на нее задач, но в формах и в пределах, установленных законом;
– право принятия общеобязательных для исполнения нормативных, правоприменительных актов. Например, федеральное Правительство вправе принимать постановления и распоряжения, издаваемые по вопросам его компетенции. Эти акты могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам и его указам и могут быть признаны неконституционными Конституционным Судом РФ
С учетом решаемых задач выделяют органы исполнительной власти, обеспечивающие государственный суверенитет страны, осуществляющие экономическое регулирование, регулирование материального производства и производственной инфраструктуры, социальной политики и ресурсов. По характеру компетенции бывают общие, отраслевые, межотраслевые и специальные органы исполнительной власти. По территории деятельности – органы федеральные или субъектов. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти бывают коллегиальными (правительства) и единоначальными (министерства). Существуют и иные классификации.
Судебная власть
Судебная власть занимает особенное место не только в системе разделения властей, но и во всем обществе, так как на нее возложено осуществление правосудия, то есть восстановление справедливости, защита прав и свобод граждан, гармонизация общественной жизни.
Несмотря на большое количество юридических учреждений, носителями судебной власти являются исключительно суды. Однако в отдельных случаях судебные функции могут осуществляться иными органами. Например, в Итальянской Республике председатель совета министров и министры предаются суду парламентом на совместном заседании палат.
Несмотря на присущую судебной власти самостоятельность, она все же взаимодействует с другими ветвями власти. Законодательная власть создают ее правовую основу и так или иначе регламентирует деятельность, а исполнительная создает необходимые условия для деятельности судов и исполнения принимаемых ими решений. Кроме самостоятельности существуют и иные признаки судебной власти:
1) наделение правозащитной, правовосстановительной, превентивной функциями, функцией судебного контроля, толкования права и так далее, которые присущи только ей;
2) осуществление правосудия в строго определенной законом процессуальной форме и невозможность вмешательства органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и граждан;
3) суд выступает от имени государства;
4) судебная власть контролирует конституционность и законность принятых нормативных правовых актов, принадлежащих законодательной и исполнительной власти, а также обеспечивает единообразное применение закона;
5) судебная практика способна служить источником права (судебный прецедент);
6) при осуществлении государственной власти суд обладает большими полномочиями: он вправе лишить человека свободы и даже приговорить к смертной казни, лишить имущества, распустить политическую партию, лишить родительских прав и так далее; такие решения в отношении граждан или их объединений не может принять ни законодательная, ни исполни-тельная власть;
9) в некоторых странах у судебной власти есть право законодательной инициативы.
Высокая роль судебной власти в государстве и обществе является положительным показателем, так как свидетельствует о самоограничении государства, предоставляющего возможность своим гражданам использовать суд для защиты своих прав, свобод и законных интересов, в том числе от произвола государственных органов, должностных лиц, чиновников. Это свидетельствует о демократическом развитии общества.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 460; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!