Основные формы и модели лоббизма.
Исторический опыт показывает, что взаимодействие между обществом и государством осуществляется в основном через специальные институты. Со стороны государства участвуют государственный аппарат и органы политической власти, со стороны общества – организации, группы и иные объединения, составляющие его институциональную инфраструктуру. Эта инфраструктура в системном плане распадается на два принципиально различных образования – политические партии и группы интересов. Причем каждое взаимодействует с государством по своим каналам и своими методами. Партии делают это через выборы, парламенты и местные представительные учреждения, т. е. выстраивают систему территориального представительства, тогда как группы интересов осуществляют такое взаимодействие, входя в непосредственный контакт с государством и его органами, т. е. через систему функционального представительства [91, 92]. В зависимости от степени открытости и демократичности политической системы можно выделить основные модели лоббизма: плюралистическую и корпоративную.
Современная политическая теория считает государство не только ареной, но и активным участником борьбы за разделение сфер влияния [50, 93]. Плюрализм – это тип представительства интересов, при котором группы давления организуются спонтанно, они многочисленны, конкурируют между собой. Они сами, независимо от государства, определяют свой интерес, своих лидеров и степень того, насколько далеко они могут идти в преследовании этого интереса. В одной и той же сфере деятельности может быть несколько таких групп. Ни одна из них не обладает монополией на представительство интересов. Достижение какой-либо из них своих целей, т. е. оказание влияния на государство, – результат конкурентной борьбы. От плюралистического, коренным образом отличается корпоративный тип представительства интересов.
|
|
|
Суть корпоративной модели можно сформулировать как «социально-политическую организацию общественной жизни, при которой отношения между группами интересов и политической системой реализуются через корпорации, т. е. через структурированное представительство групп интересов в целях выработки и принятия решений и последующей их реализации» [94, 95].
Можно выделить ключевые черты корпоративного типа представительства интересов.
Во-первых, корпоративные организации монопольны по своей сущности, источником этого статуса является государство. Во-вторых, они сочетают в себе как функции управления, так и функции представительства. В-третьих, государство рассматривается как главный инструмент выявления интересов, само отбирает и определяет определенную, идеологически надежную группу, в результате чего говорить о конкуренции уже не приходится [95].
|
|
|
В современной концепции «неокорпоративного» взаимодействия участвуют добровольные ассоциации, прежде всего профсоюзы и бизнес-организации, и их взаимодействие с государством носит также сугубо добровольный характер, строится на началах равенства сторон, причем они вольны в любой момент либо вообще прервать эти отношения, либо перевести их в категорию «плюралистических». Наиболее яркими образцами либерального корпоративизма считались так называемая «шведская модель» и австрийская система социального партнерства. Таким образом, главным признаком плюрализма является конкуренция, свободное соревнование групп давления в их воздействии на государство, тогда как в корпоративизме налицо род «картельного соглашения», функциональная дифференциация и монополия определенных групп на представительство определенных интересов. Хотя плюралистическая и корпоративная концепции выражают различные варианты или модели взаимодействия заинтересованных групп и государства, их нельзя рассматривать в качестве «равнозначных» или взаимоисключающих. Если корпоративная модель строго ограничена сферой взаимодействия групп интересов и государства, то плюралистическая распространяется на всю сферу взаимодействия общества и государства, включая плюрализм партий, СМИ, и, таким образом, определяет характер общественно-политической системы как таковой. Плюралистическая модель представляет собой систему прямых и обратных связей, где лоббизм – важное, но не единственное их проявление.
|
|
|
В западной научной литературе принято различать три типа лоббизма:
1) «прямой лоббизм», в рамках которого ведется целенаправленная работа с представителями институтов власти, причем в основном силами лоббистов-профессионалов; 2
2) ) «косвенный лоббизм», когда организуются разнообразные общественные акции;
3) 3) «внутренний лоббизм», при котором интересы в органах власти отстаивают те, кто в них работает или имеет к ним непосредственное отношение [46].
Заключение.
Сегодня вопрос стоит не о полезности и преимуществах лоббизма, они очевидны. Вопрос в том, какая его модель утвердится в России. Олигархический лоббизм, продиктованный эгоистическим стремлением узкого круга людей подмять под себя все, включая государственные институты? Или его цивилизованная модель, когда при условии эффективного государственного регулирования будут созданы относительно равные условия для представительства в органах власти отраслевых и разнообразных общественных интересов? Скорее всего, этот вопрос еще долгое время будет оставаться открытым. Востребованность процесса легитимизации этого общественного феномена явная. От этого выиграют государство, группы интересов, корпорации, общество в целом. Процессы влияния станут более транспарентными для подверженности общественному и финансовому контролю. Цивилизованное отношение к лоббизму, как свидетельствует зарубежная практика, позволяет ему занять нишу в политической системе, которая не может пустовать по своему назначению и определению. Отстаивание групповых интересов – данность, с которой целесообразно считаться во избежание конфликтов и общественного напряжения.
|
|
|
Список использованных литературных источников.
§ Зяблюк Н. Г. США: лоббизм и политика. М. : Мысль, 1976. 207 с.
§ Васильев М. И. Партии, движения, политические силы – попытки реконструкции // Полис. 1992. № 5. С. 19–22.
§ Скорин В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 3(4). С. 35–38.
§ Малютин М. Кто такие лоббисты? Сама власть // Деловые люди.
§ 1996. № 6(57). С. 46–56.
§ Хоренко Н. А. Российский лоббизм: саморегуляция или государственный контроль // Бизнес и политика. 1996. № 5. С. 39–43.
§ Лоббизм // Политологический словарь : учеб. пособие / под общ. ред. В. Ф. Халипова. М., 1995. С. 79–80.
§ Политология : учеб. для вузов / под ред. М. А. Василика. М.:Юристъ, 2001.592с.
§ Перегудов С. П., Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и российское государство. М. : Эдиториал, 1999. 352 с.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 374; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!