Институциональные основы лоббизма.
Правовое регулирование деятельности лоббистов определяется законодательством в правовых системах многих стран. Мировая законодательная практика регулирования лоббизма весьма неоднозначна и в разных государствах эта проблема решается по-разному. В ряде стран лоббистская деятельность все-таки запрещена. Важнейшую роль в деятельности лоббистов играет государство, которое выступает одновременно и как объект, и как субъект процесса лоббирования. В качестве объекта государство используется как инструмент реализации интересов групп влияния, которые воздействуют на аппарат чиновников прямо или косвенно. В то же время не менее важна субъективная роль государства, выступающего как самостоятельное лобби, для чего оно активно продвигает свои интересы как внутри общественного мнения своей страны, так и за рубежом. Самостоятельность государства в отношениях с заинтересованными группами по поводу лоббируемых проблем проявляется в способности идти против напористости могущественных групповых интересов и принимать независимые решения вопреки любому их давлению [40]. Результатом отсутствия законов о лоббизме является то, что во многих странах сложилась фактическая система теневого лоббизма. По содержанию «теневой» и «открытый» лоббизм отличаются тем, что из «теневого» нередко практически выпадает государство как полноправный участник процесса лоббистской деятельности; государство становится объектом политической манипуляции и фактически теряет одну из своих основных общественных функций – регулятивную. Это вызывает настоятельную проблему приведения широкой практики лоббистской деятельности в официальное русло под патронаж государства [45]. Процессы глобализации ведут к укрупнению лоббистских структур и возникновению таких международных лобби, как региональные и, в прямом смысле, мировые. Речь идет уже не о социальных группах, партиях и общественных организациях, а о факторах, располагающих необходимым финансовым, информационным, людским и иным потенциалом, чтобы вести лоббистскую деятельность на уровне, например, Европарламента. В последнее десятилетие сферой динамичного развития лоббистской деятельности становятся международные надгосударственные организации, в частности структуры Европейского союза.
|
|
|
Глобализация, мощная концентрация финансового капитала в результате слияния и поглощения менее крупных образований и, как следствие, возникновение международных лоббистских групп создает совершенно новую ситуацию, которая характеризуется рядом признаков:
· деятельность международных лоббистских структур невозможно регулировать с помощью законодательства одной страны, это требует создания международной договорно-правовой базы;
|
|
|
· формируются новые участники системы международных связей, чей потенциал нередко превышает возможности государств, например, транснациональные корпорации. Закрытость международных лоббистских структур существенно осложняет не только степень контроля над их деятельностью, но и анализ функционирования подобных институтов. Как международный феномен новая система международного лоббизма характеризуется следующими признаками.
Во-первых, кроме отраслевого и регионального лоббизма как основных субъектов внутригосударственного лоббизма возникает государственный лоббизм. Государство, имеющее свои политические, экономические и иные интересы в системе международных и межгосударственных связей, выстраивает свою систему лоббирования этих интересов в сопредельных и других государствах, в международных организациях. Как правило, лоббистская деятельность международных структур осуществляется опосредованно, она заранее спланирована и носит стратегический характер, причем формы лоббирования в международной практике могут принимать самые разнообразные вариации. К примеру, плюралистическая деятельность, как правило, имеет место в том случае, когда по одной и той же проблеме сталкиваются разные интересы нескольких групп. Корпоративное лоббирование осуществляется, как правило, в качестве давления снизу верх либо через договор с более могущественной группой о взаимной поддержке. При этом лоббизм в международной практике может принимать формы как обособленного, так и перекрестного давления, когда различные субъекты могут в качестве взаимопомощи договориться о поддержке. Немаловажной частью лоббистских технологий являются СМИ, через которые может быть отражена деятельность международных лоббистских структур. Функции средств массовой информации двояки: с одной стороны, они сами создают группы лоббирования собственных интересов, с другой – остаются мощнейшим ресурсом, от которого зависят формирование информационной картины и, следовательно, принятие политических и экономических решений. Происходящая глобализация информационных сетей в известном смысле отражает существующий социальный заказ глобальных экономических структур. К основным участникам международного лоббизма следует отнести и транснациональные корпорации, в частности нефтяные компании. Особую актуальность в настоящее время приобрела проблема вертикальной интеграции и совершенствования структуры нефтяных компаний путем образования вертикально интегрированных структур, объединяющих в единое целое всю технологическую цепочку. Вертикально интегрированных нефтяных компаний в мире существует около 100, среди них относительно крупных сейчас насчитывается приблизительно 20. Несмотря на ряд существенных различий как по форме собственности, так и по структуре, их объединяет один общий признак – деятельность по всей цепочке процесса: выявление нефтяных месторождений, добыча нефти, доведение ее до продуктов конечного пользования и реализации потребителю.
|
|
|
|
|
|
Лоббизм конфессий, пожалуй, один из самых специфических. При всей несовместимости религиозной деятельности с политической, что во многих конфессиях запрещено, представители данного института ведут активную, скрытую и достаточно эффективную лоббистскую деятельность. В качестве субъекта лоббистской деятельности выступают крупные промышленно-финансовые корпорации и общественные фонды. Организации, являющиеся дефакто субъектами народной дипломатии, выполняют лоббистские функции, действуя в том числе в сфере таких задач, которые по протокольным или иным соображениям боятся брать на себя дипломаты.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 185; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!